工程造价信息化建设存在的问题及对策

徐静

摘要： 自20世纪90年代起，我国工程造价信息化步入快速发展的新阶段，但相较于西方发达国家仍存在不小差距，问题较多，文章进行工程造价信息化建设现状、问题与对策的集中研究，并辅以案例做针对性探讨，以期为完整工程造价信息化建设制度保障体系的建立提供理论参考，实现对工程造价信息化建设工作的持续性与稳健性推进。

Abstract： Since the 1990s， China's engineering cost information has entered a new stage of rapid development. However， compared with Western developed countries， there are still gaps， and there are many problems. The current status， problems and countermeasures of information construction of project cost are studied and discussed with cases to provide a theoretical reference for the establishment of an institutional guarantee system for the construction of complete project cost information， and to promote the sustainability and soundness of the information construction work of the project cost.

关键词： 工程造价；信息化建设；造价管理；信息系统

Key words： project cost；information construction；cost management；information system

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0006-04

0 引言

我国工程造价信息化以管理软件的开发与应用、信息网络建设、数据标准化工作运行为重要表现，尤以信息网建设最为突出。针对我国工程造价在信息内容、软件、人才以及信息化规划等方面存在的问题，学者们提出很多建议，文章对此进行借鉴研究工程造价信息化建设存在的问题及对策，以期推动工程造价信息化实现更好与更快的建设。

1 工程造价信息化建设现状

20世纪90年代末，政府与行业主管部门信息网站的建设以及一些专用计价软件的出现与应用成为工程造价信息化建设起步的最显著的标志。进入21世纪后，工程造价信息化打开市场大门，以工程材料价格信息为首的门户网站、基于建设与施工单位对信息化建设的必要性认识而自主研发的以本单位为主体的信息化软件管理系统相继出现并投入运行。

1.1 建立工程造价信息服务网站

近年来，全国各级建设行政主管部门与行业管理协会愈发意识到开展工程造价信息化建设工作的必要性与迫切性，以“中华人民共和国住房和城乡建设部网站”为首，对全国工程造价信息服务网站予以涵盖的网站建设工作实现了较大规模的开展。作为工程造价行业最新动态的“发布者”与行业今后发展的“指路者”，“中国建设工程造价信息网”对综合新闻、政策法规、行政许可、各地信息、计价依据、清单计价、造价信息以及问题解答等诸多栏目予以融合，赋予工程造价信息极强的实效性、普及性与传递性，向需求者对最新、最全工程造价信息的随时与随地了解提供保证。对应地，不同于政府职能部门对造价政策性与决策性信息的发布，“中国建设工程造价管理协会网站”不仅向需求者传递政府政策性信息，还进行了集先进思想、前沿科技、宝贵经验与尖端技术等优秀内容交流于一体的有效平台的打造。借助网站，用户可进行高品质工程造价咨询单位、有效注册工程造价师信息、工程造价行业热点资讯以及人工与热电材料单价等大量信息的查询。此外，通过与各省、自治区与直辖市造价管理网站建立连接，“中国建设工程造价管理协会网站”还实现了真正意义上的信息互通。

1.2 工程造价专业软件的发展

在20世纪90年代之前，为工程造价计量与计价工作高效开展提供帮助的相关软件并未出現，造价人员在接到图纸后，需先借助尺子与计算器等进行计量，这一环节需要大量时间才能完成，若图纸数量很多、内容复杂，造价人员的专业知识、细致程度以及体力状况均会受到严格的考验，操作不当或书写原因引起的工程量偏差自然难以避免。后来，在CAD等识图软件的辅助下，工程识图工作得到了一定的简化，但手工计量依旧不能被省去。进入21世纪后，图形算量软件的应用实现了对工程计量时间的大幅缩短以及对工作效率的有效提高。直至计算机辅助计价软件出现并得到应用以前，造价人员在完成工程计量之后都需要进行定额的人工翻查以完成计价工作，最终汇总得到工程造价，工作量的繁重程度以及出错率的居高不下可想而知，而一旦有错误出现，修正改价亦不是一件简单之事。应用计价软件之后，上述问题得到了很大程度的解决，工程计价的工作效率不断被提高，错误率也逐渐降低，工程造价分析、控制与管理也不再繁琐与困难。

正是由于工程造价信息化的发展，工程计量与计价软件才得到了较好的结合与应用，而两者的相互配合又加快了工程造价的发展进程，在工程造价的全过程控制与管理中提供强有力的支持。进入21世纪后，以工程材料价格信息为首的门户网站成为工程造价信息化市场大门打开的标志，造价人员开始体验更加便利的信息化服务。在工程造价总费用中，材料费用占比超过70%，对材料价格的科学设定极大地影响着工程造价的控制。信息门户网站出现之前，造价人员是材料价格的被动接受者，如果进行自主市场询价，需承受信息滞后与时间耽搁的风险。上述问题在信息门户网站的支持下得到了大规模的解决，造价人员无需再进行纸质资料的查询或每天在市场中奔波，利用网站，他们能完成对所需材料信息价及市场价的查询，极大地提高了工作效率，工程造价管理更具科学化与时效性特征。

1.3 工程造价行业的高度重视

与政府职能部门以及行业管理协会对工程造价建设重要性的认识相伴随，参与工程造价信息化建设工作的建设单位、工程造价咨询单位以及施工单位数量也不断增加，他们开始进行单位工程造价信息管理系统的自主研发，通过对专门人才的培养执行对先前所做工程的人工、材料、机械价格以及指数等相关信息的全面收集及记录工作，完成对数据的归纳处理与横纵向对比总结。作为企业宝贵财富之一，该信息管理系统能够向企业业绩评比工作的科学开展提供保证，同时，预测当前工程或后期工程的走向，为企业正确决策的制定提供帮助，增强企业核心竞争力。

2 工程造价信息化建设存在的问题与困难

当前，我国整体信息化尚处于较低水平，造价致使信息化建设水平依旧在由初级向高级过渡的阶段，很多问题不容忽视。结合相关文献进行整理与归纳，现存的工程造价信息化建设问题大体可归纳为4大类：规划、内容、人才与软件。

2.1 行业信息化规划

管理主体并未充分认识工程造价信息化，政府主管部门以及行业协会也未对工程造价信息化给予足够的重视，相应管理办法并未制定与出台，工程造价整个行业亦未实现对造价信息化建设战略布局的统一。实际上，现阶段我国整个工程造价行业都将关注重点放在了造价信息上报制度的制定与实施之上，法律法规与信息标准有所欠缺，存在造价信息冗杂、质量参差不齐的状况。所以，政府需要进行详细的行业信息化发展规划的制定，推动标准化与规范化造价信息的收集、整理与发布，实现对市场行为的科学引导及规范。

2.2 工程造价信息内容

①欠缺标准。技术标准体系的全面性支撑对于工程造价的信息化发展而言十分重要，全面的信息标准包括工料机数据标准、造价指数指标、成果文件标准以及信息收集与处理、交流与共享规范等一系列规定性内容。目前，我国未充分完成信息标准的系统分类与统一规划工作，信息资源的传承传递与加工处理仍面临较大的难度，难以形成信息共享优势，对工程造价信息的全面与有效分析形成制约。

②实效性差。我国信息采集技术比较落后，各地区信息系统与智能化数据库的结合尚不理想，信息的收集、整理、加工以及发布等任务依旧需要人工的辅助才能完成，不及时的信息发布与更新以及相对狭窄的信息搜集渠道无法保证信息样本的数量，信息时效性也由此而降低。关于工程造价信息网上价格信息的更新周期，用户持有一定的期望值。由于材料价格信息有较快的市场变化速度，人工与机械价格通常比较稳定，因而用户期望的材料价格信息更新周期为1周或2周，期望的人工与机械价格更新周期则为1个月。然而，现阶段各地工程造价信息网上对材料价格信息的更新多为1个月1次，对人工与机械价格信息的更新则主要为1个季度1次，加之落后的信息采集技术的制约，各地信息网的价格发布还存在滞后现象，滞后时间长达2个月，无法对用户的实时价格信息需求予以满足。

③不够准确与全面。据调查，有20%的被调查者认为工程造价信息网上发布的材料价格信息在整体上是相符于市场价格的，15%的被调查者认为前者偏低于后者，剩下的65%则均认为前者价格较于后者是偏高的，半数以上认为偏高的比例甚至达到了10%。调查结果表明，工程造价信息网上发布的造价信息存在精确度低下的弊端，这降低了工程造价信息网发布价格信息的公信力。经过全国范围内造价信息网站的调查与分析发现，我国当前有很多网站都或多或少地面临着价格、指标与指数信息以及典型工程案例种类不够充分的问题，需加强对全面与更加详细信息的补充。

④已有资料利用率低。相较于发达国家，我国企业并未形成对收集与利用已竣工工程资料的足够重视，即使有的企业进行了已竣工工程资料的收集，也未做到对这些资料的归纳、整理与总结，致使很多经过再整理与再加工可以再次发挥价值的信息失去了被再次利用的机会，难以向类似的工程造价管理提供参考与帮助。

⑤指数与指标体系不够权威。工程造价价差的调整以造价指数所反映的报告期与基期进行比较的价格变动趋势为依据，目前我国尚未做到对全部种类指数的发布，单项与综合价格指数还不够完善。工程造价指标对每平方米的建筑面积造价予以反映，包含的指标有总造价与费用构成等。我国现有的造价指标内容还有所欠缺，部分指标还出现了同典型工程案例相混淆的问题。

2.3 信息化专业人才

①专业人才地位不够高。尽管近7成的企业都进行了专职或兼职的信息化管理人员的安排，但未明确信息资源开发与处理人员的地位，未将这部分人员划归进行业人才体系之中，企业未做到绝对性地重视信息化岗位，致使进行信息资源加工工作的专业化人员没有足够的专业意识，企业对开展信息加工業务的高素质人才的吸引力较差，造价人员从事与信息化有关的工作的积极性亦不会很高。

②缺少复合型人才。我国很多从事工程造价工作的人员并未积累起足够广与足够深的专业化知识，缺少创新意识与技术能力，与复合型人才的标准存在较大差距。在工程造价行业内，信息化专业人才培训机构与培养计划的欠缺限制了熟悉信息技术或懂得造价与管理的复合型人才的输出，信息化人才没有足够的来源。此外，造价企业对专业人才培养以及信息化的忽视从直接层面减少了从事信息化工作的人员数量，无论是从质量层面还是数量层面来看，信息化人才都是我国工程造价信息化建设的短板。

2.4 工程造价软件

①应用水平低。为提高企业工作水平与管理效率，我国很多造价咨询企业已开始了对各类管理型软件的应用，但是，这些软件多以在自动化办公、财务管理以及企业信息管理中的应用为主，针对造价管理进行的软件应用尚不成熟，无法实现对企业管理水平的更大限度的提高。此外，企业信息管理系统并未在咨询企业得到全面的应用，而应用这一系统的企业也多以行政办公管理的应用为主，前沿性信息化技术不够丰富，信息系统的核心价值并未充分地体现出来。

②无法支持全过程造价管理。现有的计量计价软件虽然在我国得到了相对理想的发展，但与企业的信息化建设现状相结合，很多企业的建设工作仍处于较低水平，工程造价软件无法提供全方位的服务，基本上均是以某一阶段或某一参与方为对象提供单一服务，不能做到对不同阶段工程造价管理信息化需要的整体满足，局限性较为突出。此外，企业应用的工具性软件大多在计量、计价阶段停留，未实现更大空间的发展。相较于西方发达国家，我国亟待普及对全过程造价管理软件的应用，今后的工程造价信息化建设应致力于能够满足工程建设各个参与方对工程造价各环节管理需求的应用软件的研发。

③重复开发造成资源浪费。在我国当前的建筑市场中，功能相似的工程造价软件非常多，利用一些特定的数据格式，软件开发企业推出适用范围较小的软件，它们生成的成果性文件只适应用于个别品牌，数据的交流与共享受到严重制约。较差的软件通用性、薄弱的软件维护、拓展与容错能力均与企业管理平台的要求存在很大差距，企业一经变动自己的管理模式或方式，便无法继续使用原有软件。低下的可移植性与互操作性使得软件无法提供集成通用式环境于企业，软件的重复性开发问题愈发严重，资源浪费现象严峻。

3 加强工程造价信息化建设的对策

基于对上述工程造价信息化建设存在问题与困难的考虑，对现阶段与今后一段时期内信息化建设的走向进行把握，与造价管理工作的实际开展状况相结合，同样从规划、内容、人才、软件4方面分析工程造价信息化建设的改进与强化对策。

3.1 做好信息化规划

前期信息化规划是工程造价信息化建设的前提，企业应以信息资源规划为核心，并对其进行拓展，从信息化目的、具体做法、资源整合方案等各个层面对企业在若干年内整个造价管理信息化的样子进行详细规划。

①信息化目标定位。信息系统规划的成功与否取决于信息化目标是否清晰与准确，在开始造价管理信息化建设的规划前，企业应与企业内外部实际发展情况相结合，站在整个企业健康与可持续发展的高度进行清晰准确的信息化目标的制定。具体地：立足于企业造价管理现状，与造价管理的发展与变革趋势相适应规划与整合企业内外部信息资源，进行对定额管理、价格管理、预结算管理、造价分析、人员管理、自动化办公等全部造价管理业务予以涉及并且能够同企业共享企业ERP、生产管理、计划投资、财务管理等系统数据接口与信息的综合造价管理信息化平台的建设。以信息技术为支撑，对工程造价业务进行梳理，标准化与规范化业务处理流程，在企业内部造价管理信息资源的共享中为高层管理者的决策制定提供造价信息支持，最终提高企业的经营与管理效率。

②对当前信息系统的性能进行科学把握。工程造价信息化建设现存问题的解决以及建设工作的改革并不意味着企业要全盘否定已有的信息系统，企业以往工程造价信息化建设工作的开展以先前的信息系统为基础，基于多年的使用，工程造价从业人员已习惯于原来的操作方式，加上原系统在定额数据库、价格数据库设计结构、界面展示以及业务流程定义等很多方面都存在一些比较优秀的可借鉴之处，基于投入产出与经济效益的视角进行考虑，对系统的全部推倒会造成系统前期开发投入的损失。所以，为保证工程造价信息化建设效率与成果，企业必须科学评估当前信息系统的性能，确定系统内的哪些内容应该保留，哪些需要完善，哪些又需要弃用，在相关方案制定出来以后还要就其投入与产出进行评估。

3.2 完善信息内容

①统一信息化建设标准。标准为建设提供依据，工程造价信息化建设中涉及规划、立项、执行、维护等较多环节，若缺少相应的标准体系，便只能通过开审查会、发文、领导批示的方式实施建设，这样随意性比较明显，且无法将应有效力发挥出来，信息化建设会处于无约束的状态之中，进而逐渐发展为只对眼前需求予以关注的一次性工程行为，各种问题的出现显然不难理解。对信息化建设标准进行统一需经历一个比较长的时期，政府部门、行业协会以及企业都应在实际工作中不断修改与完善，与实际情况相结合，丰富宣传贯彻的渠道，避免闭门造车。

②制定科学的信息指标。造价信息指标体系为企业工程造价信息化建设提供科学依据，它以自身的内在联系而组成，是一种极具科学性的有机整体，为企业内部开展工程造价管理工作打基础。科学的信息指标必须具有目的性、集合性、可分解性、相关性、适应性以及整体性等优势特征，在企业管理层次与部门多样化的背景下，集成化与规范化的指标体系的制定、指导与约束能够让企业内部各系统、各部门以及各层次的信息系统兼容与共享大量数据与信息，企业应在信息化建设中将科学、实用与完善的信息指标体系构建视作工作重点予以强抓。

③分类编码造价信息。即对企业较为常用且重要的工程造价数据元素进行分类与代码化，信息处理、检索以及传输效率的高低以及能否实现自动化操作受到信息分类与取值科学化程度的直接影响，而信息交流与共享性能的优劣又决定于信息代码是否满足规范化与标准化要求。所以，企业工程造价信息分类必须对科学性、系统性、可扩展性、兼容性以及综合性等基本原则予以遵循，从系统工程视角出发，在整个系统中分析局部問题，对全局优化的效果进行追寻。按照“国际标准—国家标准—行业标准—企业标准”的重要性排序，进行与企业工程造价所需相符合的信息编码体系与内容的建立。

3.3 培养信息化专业人才

人是信息化的主体，在一定意义上，信息化首先以人的信息化为主要表现，上至企业高层，下至普通员工，若都能正确认识与掌握信息化内容与知识，所有问题都会得到合理的解决。企业信息化专业人才的培养极为重要，直接关系到信息化建设的最终效果。

根据工程造价管理信息化的专业特征，企业需对人才的培养进行3个层次的划分，每个层次有不同的侧重点：①领导层与相关主管人员培训与培育，以信息化理念的建立为人才培养工作的侧重点，重点进行信息化建设基本思路、原理、国内外信息化现状以及发展走向等知识的传播与渗透；②信息管理人员培训与培育，以计算机技术、系统后期维护为人才培养工作的侧重点，重点传播与渗透常见故障处理、日常数据备份、造价管理业务知识等专业化内容；③业务操作人员培训与培育，以实际操作为侧重点，重点内容为对日常工程造价业务进行操作的办公平台的应用。

3.4 开发专业化工程造价信息软件

对统一的软件设计规范、程序开发规范以及项目管理规范予以遵守进行工程造价信息软件的设计与开发。根据软件设计规范，认真与科学选定软件中涉及的字段、数据库标准、程序与文档命名规则以及编制方法与流程，保证应用软件的标准与风格与工程造价信息化建设要求相符；根据程序开发规范，科学划分软件中的应用程序模块，严格编写程序流程、命名对象或变量、校验数据与改正；根据项目管理规范对软件开发人员的职责与权利进行有效划分，制定软件开发环节各种问题的处理规范与规则。

4 案例分析——XX住宅建筑公司工程造价信息化建设研究

4.1 XX住宅建筑公司简介

XX住宅建筑公司是一家以工业与民用建筑、建筑材料检测、房地产开发和物业管理为主的综合性建筑企业，经我国住房与城建部信息化建设的统一部署，企业信息化建设在几年间取得很大进展，完成了对HSE信息系统、MES系统、ERP系统等业务管理系统以及完善的企业信息网的建立。

4.2 XX住宅建筑公司工程造价信息化建设的困境

在信息化飞速发展与市场经济迅猛增长的背景下，XX住宅建筑公司工程造价信息化建设落后于时代的步伐，管理方式与手段存在不足。工程造价审查以全面审查为主，大多在原始手工翻阅操作状态上停留。近年来，XX住宅建筑公司基本建设投资的逐年上涨增大了造价中心审核概算、预算与结算的工作量，时限管理的实施制约了造价审查工作的工作实效与质量。此外，企业无电子版定额数据库产权，各种造价数据信息的流转与传递多采用人工书面传达，造價中心无法及时维护与升级定额，亦限制了工作实效。加之公司对已结算数据缺少深入分析，未充分利用工程造价信息，种种不足都阻碍着对公司的工程造价信息化建设。

4.3 XX住宅建筑公司为进行工程造价信息化建设所采取的措施

①为与公司定额计价与清单计价双轨并行的实际工作所需相适应，XX住宅建筑公司进行了1套含定额管理、清单管理、OA办公自动化等全部造价管理业务在内的信息化系统建立，同时，打造了工程造价管理综合信息平台同所属管辖部门ERP、设备管理等系统共享数据接口与信息。公司还利用计算机信息技术对整个造价管理业务流程进行规范化处理，追求业务处理标准化、规范化与网络化。

②进行了标准的造价信息分类编码，如表1所示。

③建立了工程造价信息基础网络平台，如图1所示。

此外，XX住宅建筑公司进行了工程造价业务服务处理平台的研发，进行项目前期、可行性研究估算、初步设计概算、施工结算与竣工决算等各环节造价信息数据库的建立，为平台建立以及公司的经济分析提供基础资料，服务于生产经营决策的制定。经过一段时间的运行，公司造价工作效率与质量得到了提高，迎来了可观的经济效益。

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