城市群+ 破局同质化发展

发源于“世界屋脊”青藏高原的长江，蜿蜒奔流约6300公里后入海，如一条横贯我国东西轴线的巨龙。这条巨龙的龙头、龙腰、龙尾，分别是在中国东中西部举足轻重的长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群。

就其广度而言，从地理位置上看，长江经济带天然的地域区位横跨中国东中西三大区域，面积约达205万平方公里；从人口规模上看，上海、南京、武汉、重庆，这些人口突破百万特大城市都分布在长江经济带上；从区域管理上看，长江经济带更是包含九省二市。

目前，长江经济带各区域正在不同领域开展合作。据报道，在长江经济带上游，四川、重庆已经联合签署深化合作深入推动长江经济带发展行动计划和12個专项合作协议；在中游，赣湘鄂三省政府联合签署宣言，表示将在多项生态保护事项中加强合作；在下游，已经发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》聚焦在交通、能源、科创等多个领域，进一步明确长三角一体化发展路线。

合理定位

长江经济带规模和潜力巨大，但要真正形成合理的分工体系，还必须补足现存的短板。长期以来，三大城市群内部生产力布局不尽合理，产业同质化较严重；区域间竞争大于合作，要素自由流动不畅，产业整合难，行政区型经济特征明显……仅从产业领域来看，中国信息通信研究院信息化和工业化融合研究所、高级经济师董温彦通过调研发现，长江经济带上部分省市发展存在产业结构雷同的问题，“有的产业几乎是七八个省市甚至更多的省市都在同时发展，没有形成协同效用”。

长江经济带上中下游部分地区在产业发展上出现同质化，会导致城市之间出现恶性竞争，无法形成一个有效的分工以及合理的分工格局。“要想实现‘带状集群化的发展，形成具有较强竞争力的产业集群，各区域间产业就要尽量避免同质化发展。”

武汉港航发展集团有限公司董事长谢宗孝说，长江经济带已经成为中国经济发展的巨大引擎，滚滚长江足以容下沿线各大港口，决不能再走相互掣肘、分裂割据的“老路”。

在国家发展改革委宏观院副院长、研究员吴晓华看来，长江经济带产业雷同的问题需要具体问题具体分析，用辩证的眼光看待。“长江经济带涉及到的地域非常广泛，如果一个产业只让一个地区发展，这并不公平。但是一旦过多的产业雷同现象出现，就会导致无序竞争以及产能过剩等问题。”

江苏长江经济带研究院院长成长春对此表示赞同：“关键要对长江经济带中各区域的产业进行合理的定位。”

长沙市将目光聚焦实体，要素优先实体，服务保障实体，装备制造、食品加工、汽车及零部件制造等传统产业增长强劲，国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心加速推进，GDP迈向“万亿元俱乐部”。

同样是区域大城市，合肥市积极探索“创新转型升级”发展之路。“合肥没有矿产、原材料等资源，一直把创新作为发展的原动力。”合肥市常务副市长韩冰说，依托大科学装置集群，合肥综合性国家科学中心建设如火如荼。

同时，特色小镇和港城融合发展加快。浙江建设了100多个特色小镇，其中杭州市余杭区梦想小镇两年汇聚了1万多名创客、2000多个创业项目。上海临港地区依托洋山港，发展现代物流、汽车、海工装备等，崛起一座产值超千亿元的临港新城。

而在具体实施上，产业园区是重要的载体。“目前国家从产业集群发展考虑，已经将长江经济带上百个园区进行了导向性的目标定位。如果各个地区的企业可以按照国家设定的方向，自觉进驻相应的产业园区，合理地安排自身产业发展的目标和路径，长江全流域的产业就能形成有序地发展。”成长春说。

党中央、国务院发布的《长江经济带发展规划纲要》中强调各地产业发展需要协同合作，在《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》等指导性文件的政策配套实施方案（下称方案）又进一步明确，长江经济带将利用区域内现有产业基础，依托经济带内11个省市、上百个产业园区，合力承建覆盖长江经济带全域的产业链，每个产业园区均被赋予了各自主攻的产业细分方向。

协同联动

“湖广熟，天下足”，长江所涉及的区域在经济上向来被寄予厚望。如今，加上个“带”字，更意味着长江经济带新的目标是发挥产业集聚效应，要求城市之间相互协作。

长江经济带战略是一体化协调发展战略，一直以来都是关乎中国经济、社会发展的重要经济带，长江经济带的发展辐射区域多，涉及范围也广。

2017年11月3日，由长江中游115家相关企业等组成的长江中游航运中心港航联盟在武汉成立。此前，“中三角省际集装箱班轮”双向对开、班期稳定，武汉阳逻港-湖南岳阳港-江西九江港间有了物流新通道。

长江经济带横跨东中西部，既有富饶的长三角地区，又有贫困的乌蒙山区等集中连片特困地区，流域发展不平衡不协调。上海社科院城市与人口发展研究所原所长郁鸿胜表示，城市群就是要实现从行政区经济到经济区经济的跨越，必须加强协调联动。

覆盖全域的长江经济带省际协商合作机制建立，涵盖三大城市群的长江经济带航运联盟、金融租赁服务长江经济带战略联盟成立，长江航运“一体化管理、一条龙服务”的管理模式成效显现……

而今，成渝城市群一体化发展务实推进，城市群交通工程进展明显，成渝高铁开通两年来，5200万人次乘坐高铁往返两地。

长江中游城市群省会城市之间沟通协调机制顺畅，人员往来热络，城市群交通基础设施、旅游、民生等领域合作密切，产业协同发展能力显著增强。

上海龙头牵引和溢出效应增强，长三角制度合作不断；沪嘉杭G60科创走廊、沪苏大丰产业联动集聚区、上海合肥产业园等助推长三角一体化步入深水区。

城市群发展让老百姓更有获得感。湖北黄梅小池镇与江西九江一江之隔，现在到九江就医的人很多。“以前到九江看病，报销要往县城跑几次，现在直接在医院报销，方便多了。”小池镇滨江新区居民王辉说。

城市群的协同合作关键是找到利益共同点，实现资本和利益的联接，创新机制互利共赢。建立利益共享和补偿分摊机制，引导产业优化配置和资源合理流动，才能形成以特大城市和城市群为引领，大中小结合、东中西联动的新型城镇化发展格局。