波澜壮阔五年间——写在四川省住房城乡建设五年行动的路上

何健出席中国(四川)-德国新型城镇化合作论坛并作主题发言

天府新区环球中心

五年前的2013年1月，一个春天的故事火爆巴蜀，这故事的主题是在“2013年四川住房城乡建设工作会议”上提出的旨在“五年砥砺前行，迈向发展高地”。

五年弹指间，四川展新颜。建设人以开明的思想、开放的政策、开拓性的工作、开发建设四川，一次次突进，一步步跨越，不断开辟出新的天地，催生出新的希望，谱写出新的篇章，铸造出新的辉煌，迈向新的时代！

励志后发变奋发

作为地处内陆经济发展滞后的四川而言，新常态之下经济社会面临哪些挑战？区域发展如何破题？改革如何深入？

四川建设人审时度势，后发追赶，击鼓奋进，确立了“新型城镇化建设”“美丽新村建设”“百万安居工程建设”“智慧城市建设”“海绵城市建设”“地下管网建设”和“促进建筑业转型升级”等若干发展新思路，科学务实，主动作为。

攻坚战首先从“新型城镇化建设”打响。全省2032个建制镇，其数量占全国十分之一，却普遍“苗多不壮”和“营养不良”，总承载的人口只有全国平均水平的一半；从速度看，全省城镇化率比全国平均水平低9.4个百分点；从质量看，全省城镇化规划水平不高，大多城镇建设“乱云飞度”，城镇基础设施欠账较多，城镇体制结构不尽合理，导致产业趋同“千篇一律”，无论是从现状还是从发展的需求来看，加快推进新型城镇化都是四川实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越,与全国同步全面建成小康社会的必然选择。

“后发”变“奋发”。雄起的四川人从2013年起，先后出台了一系列新型城镇化实施方案，勾画了宏伟蓝图，安排部署了6项工作重点和5项配套改革，启动了“百镇建设行动”，通过“四个优化”科学确定了新型城镇化发展路径。

一是优化城镇布局，避免“一城独大”。根据主体功能区定位，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，充分考虑区域资源环境承受能力，引导人口和产业向成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群聚集，构建以成都特大城市为核心，8大城市和16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的科学合理的现代化城镇体系。

二是优化城镇形态，避免“千城一面”。科学确定城镇定位，突出各自特色，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。

三是优化城镇结构，避免“盲目扩大”。把城镇规划从扩张性的规划变成限定城镇边界、优化空间结构的规划，确定开发边界，对城镇人口规模和用地规模设定上线，体现“尊重自然，天人合一”的理念。

四是优化城镇特色，避免“水泥森林”。按照生态优先的原则，在不打破原有自然生态系统的前提下开展规划，使未来的四川，当离家游子再度回望家乡时，那些镶嵌在现代化新城中的青山绿水和美丽城镇，那些记忆中的一条石板路，一泓碧绿水，或吊水楼台和穿斗木楼，都有自己的根脉、灵魂和风韵，都有自己独特的“乡愁”记忆。

考察成都市兴义镇

参观成都 市寿安镇建设

如此“四个优化”，统筹推动相关改革，全省城镇化质量和发展水平进一步提高， 2014年底城镇化率达到46.2%，之后每年平均提高1.5个百分点，在西部12省市中位居前茅，跃上了发展快车道。

而跑得最快的“小城镇”建设，成为西部的一大亮点。

何谓“亮点”？环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”。并以“西部推进特色小镇建设的四川实践”为题，于2017年8月25日在成都举行的“首届中国（西部）特色小镇创新发展论坛”中进行专题报告。一石激起千层浪，引起了来自国内外200多名专家的极大兴趣和热烈点赞。在此，四川省委、省政府排兵布“镇”，运筹帷幄，出台《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，提出到2020年，将现在300个“百镇建设行动”试点镇数量拓展至600个，辐射带动全省2000多个小城镇竞相发展。

四川省秦巴山区脱贫攻坚住房建设质量安全现场会在巴中召开

牧民定居

敲开百姓幸福门

什么是幸福？

“川人安逸我安逸”，这是四川省住房和城乡建设厅厅长何健对幸福的诠释。

“安逸”在四川方言中代表“舒服、爽快、美好、满意”等意思，古人以“安逸”为百姓谋福祉，而四川建设人则将“川人安逸我安逸”作为座右铭。始终把百姓的愿望当作第一信号，把百姓的利益放在第一位置，把百姓的满意作为第一追求，围绕民生，着力把“安逸”融入“特色产业富民，新村建设惠民，基础设施利民，公共服务便民，创新管理安民”等五大民生工程之中。

而这些民生工程尤以“危旧房棚户区改造”而牵动人心。

危旧房棚户区改造工程，四川建设人承担着全国总数15%以上的改造任务。

如何让“忧居”变“安居”？成都市“北改”提供了样本模式。这一被称为“迄今为止成都最大民生工程”的北城改造，让246万城北居民等来了朝思暮想的幸福。

曾经的成都市城北片区，产业结构低端，基础设施短缺，城区形态老化，交通拥堵，治安复杂，是成都发展短板，它直接关系到246万城北居民的生活环境，而且影响成都1400多万市民生活品质和四川首位城市的形象。

如何让城北华丽转身？

“四态合一，突出特色”是成都市城北嬗变的关键所在。

首届中国（西部）特色小镇创新发展论坛现场

出自世界著名设计师手笔的《成都市北城改造城市设计导则指引》，为“北改”勾勒出“立足国际化视野”的未来，按照现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的要求和现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态“四态合一”理念，明确了城北“畅通、智慧、宜人、发达”的样貌模式，从形态上，通过规划建设，完善北部片区的基础设施布局；从业态上，根据成都市总体规划，布局符合城市持续发展要求的高端产业；从文态上，注重历史文化遗产保护，提升片区文化品质；从生态上，北部地处成都上风口，加强环境保护力度，提升生态质量。

这是一场与群众幸福指数息息相关的民生战役，拆的是旧房，暖的是民心，而在金牛、成华、新都3区的195平方公里改造区域内的“北改战场”上，战鼓声声，擂出的同样是民意回响，在“北改”项目区棚户区改造项目近300个，惠及15万之多居民，启动了上万套安置房，曾经脏乱差的城北二元化结构被破解，大大改善了城北人民的人居环境，电力、供水、污水处理及农贸市场等公共配套建设也全面升级。

“北改”改变了什么？对市民而言，改变的是居住条件和生活环境，对城市而言，改变的是生产力布局和传统业态转型。2013年，城北传统的商贸市场业态被迁往二三圈层，取而代之的是一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，催动成都北部现代化、国际化水平同步提升，全年在建项目达401个，投资规模达2503亿元，投资增速超全市18.3个百分点，“极核效应”已经显现，“繁华中轴线”正在由北向南扩张挺进。

其实，成都市“北改”仅是全省棚改“百花园”中的一朵奇葩，更多的危旧房棚户区改造围绕着成都“北改”似众星捧月而璀璨夺目，似百花争艳而绚丽多彩。

在彝区，“彝家新寨”工程的实施，让凉山彝族自治州14万户、63万贫困群众住进了舒适的新寨楼。

在藏区，“牧区定居”工程的建设，让幸福的花儿在藏族群众心田绽放，58万藏族牧民有了新家园、新生活。

在老区，“巴山新居”工程的推进，产村相融新村定居点2000多个，让10万多山区农民住进了新房，至2020年，期间还将投资700亿元，以41万老区贫困户新居建设为重点，推动全域“巴山新居”建设。

在灾区，恢复重建工程如火如荼，近几年来，四川连续发生震惊世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨沟地震，惨烈空前，万千家园被毁，许多西方媒体断言“灾后重建世界难题”。在大灾面前，四川建设人一路悲歌，一路壮行，坚持“集约、智能、生态、绿色、低碳”的原则，努力建设和谐人居、福祉人居。今天，当人们再次将目光投向这三片曾经伤痕累累的土地，看到的是崭新家园，感受到的是盎然生机，在15万平方公里的国土上完成城镇再造，为2200万受灾民众重建家园，让破碎的山河焕然一新，实现了家家有住房，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展，生态有改善。

融入江苏元素的孝德新城

都江堰市恢复重建 天马镇唐家院子

九龙镇清泉村新居

时间拉回到1256年前的唐朝，大诗人杜甫在成都浣花溪的茅屋里写下《茅屋为秋风所破歌》的不朽诗篇，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。如今，杜甫的美好愿望再现在巴蜀大地上，“十二五”期间，四川统筹实施农村危旧房改造133.1万户，2016年更是登峰造极，35万户农户旧房改造目标已完成36.9万户，实现了住房城乡建设厅厅长何健“让老百姓住上好房子，过上好日子”的庄严承诺。

玉宇澄清巴蜀埃

清洁中国“蜀”出彩。

全国第一个破解农村生活垃圾治理难题的是四川。

全国第一个通过农村生活垃圾治理验收的是四川。

创立“我国改善农村人居环境里程碑”的是四川。

“打赢农村垃圾治理第一场胜仗”的仍然是四川。

如此点赞，源于2015年12月，由住房与城乡建设部牵头、中央和国家10部门举办的《四川省农村生活垃圾治理验收》现场会。经过严格预审、第三方现场核查、综合评审，国家10部门认定四川在设施设备、治理技术、保洁队伍、监管制度、资金保障等5个方面达到农村生活垃圾治理验收要求。由此，四川成为全国首个通过农村生活垃圾治理验收的省份。

四川获此殊荣，奥妙在于“激活垃圾正能量”。

正如厅长何健所说：“垃圾是放错了地方的资源，它具有两面性，利用好了就是‘宝’，处置不当便是‘害’”。

怎样变废为“宝”、趋利避“害”？

四川建设人亮出三把利剑：

利剑一：慧眼识“珠”，垃圾分类实现生态化。

建设人认为，垃圾的本质并不“坏”，它有许多积极因素，以国家生态示范县德阳市罗江县为例，改变对垃圾的负面印象，从3个方面为其找回了“好”：既从垃圾的特征中找到了良性“基因”，又从垃圾的分类中找到了再生“资源”，还从垃圾的功能中找到了实际“效应”，即生态效应、经济效应和社会效应。不仅从根本上解决了农村环境污染问题，而且实现了垃圾处理减量化、再利用，垃圾堆肥后还能产生大量的有机肥料，大大促进了生态农业的发展，随着农村污染少了，环境美化，乡村游成为时尚，成为广大群众致富的重要支柱。

利剑二：变废为“宝”，垃圾利用实现资源化。

既然垃圾是放错了地方的资源，四川建设人将错就“错”，做足资源化文章。早在2013年7月，全国首例无烟垃圾焚烧发电项目落户四川，日处理垃圾2400吨，年发电量1.6亿度，有力地改善了环境，促进了经济发展。泸州市中恒节能环保建材公司“借题发挥”，利用火电厂的粉煤灰、煤渣、煤钎石等废弃物，生产隔热砖新型建材，成为市场炙手可热的“俏货”，每平方米售价高达160元，可消化该火电厂全部废弃物，实现产值1.5亿元。

利剑三：趋利避“害”，实现垃圾处理无害化。

传统的生活垃圾处理办法大都是把垃圾从城区搬到城郊，堆放起来，实际是污染物的转移。

为了从根本上解决垃圾无害化的问题，科技创新是唯一出路。以垃圾中的锰渣为例，锰渣是电解锰业最大、最危险的污染源，电解金属锰废渣循环利用是一个世界难题。建设人在四川大学、中国环境科学研究院的大力支持下，联合研制成功了“电解锰废渣无害化处理装置”，开了世界先河。目前，这套设备有效运行，在废渣、尤其是在固体废物无害化处理和氨氮回收利用上获得重大突破，这对每年要处理1.2万吨固体废物的四川来说，无疑是一大福音，同时表明四川又一次抢先掌握了固体废物处理的新技术。

抢占发展制高点

四川的优势在盆地，瓶颈也在盆地，在经济全球化的当下，四川的方位在哪里？盆地的出路在何方？是守在蜀门内做一条“虫”？还是跨出蜀门变成“龙”？

四川建设人选择后者，跨出蜀门，峥嵘世界，并着力从三个方面开启跨越之旅。

跨越之态：走出盆地天地宽，实施“本地+省外+境外”战略，寻求发展空间，不死守一隅，四方出击，八面威风，打头阵的当是华西集团公司，作为西部建筑业的龙头老大，从2009年开始创建对外投资板块，从承建的美国驻广州总领事馆竣工，到承建的美国驻中国大使馆新建办公楼的落成；从东非、西非，到东南亚、南太平洋以及中东等20多个国家和地区开展国际工程总承包，他们凭着一流的工程质量和优质服务赢得良好的国际信誉，推动企业快速发展，一年一个新台阶，营业收入突破600亿元，跻身ENR中国承包商企业60强的前10名，华西人志在高远，追求卓越，正趁海外发展的强劲东风和“一带一路”的机遇，努力打造“千亿华西”。

跨越之径：跳出盆地意识，打破“西部宿命”，向东是大海，向西是高地，站在新的历史起点上，四川建设人从盆地出发，向大千世界迈进。最为抢眼的是信息产业11科技有限公司，他们以成都为起点，延伸至天南海北，勾勒出了一张庞大的“11科技网”，遍布全国29个省市，承担的工程咨询、工程设计和工程总承包等大型综合性工程近万项，并与国际接轨，特别是与美国、德国、日本等发达国家联姻，激发强大的内动力，企业得到长足发展，他们以纵横天下的技术实力，获得优秀设计、优秀咨询、科技进步各类奖项242项，其中，国家级奖项38个，部省级171个，始终以“设计尽善尽美、服务尽心尽力”的质量方针提供优质的产品与服务。另一个行业翘楚是中铁二院，该院负责人说“我们设计实物量长度超过赤道周长一半，钻探相当于钻透了1300多座珠穆朗玛峰，测绘量总长度可贯穿地球的南北极”。从他们手中诞生了一大批代表当今铁路界最高水平的勘测设计杰作，而最具象征意义的项目，莫过于遂渝铁路无碴轨道。它是国内第一条具有自主知识产权的无碴轨道干线，填补了中国在该领域的技术空白，实现了中国高速铁路工程建造技术的重大突破，在该项目获得国家科技进步一等奖后，又把目光瞄准城市轨道交通、“一带一路”高速铁路，加快科技成果向产品成果转化。

自贡城乡环境综合治理见成效

跨越之美：美梦天府圆，2011年岁末，天府新区建设浩荡直航，总规划1578平方公里，首轮投资超过2000亿元的150个项目同时破土动工，一个以现代为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代化新城区图景正豪迈地走进现实。经过3年的时光荏苒，天府新区升格为“国字号”开发区，其独特的魅力正在显现，集聚科技类企业2万家，形成3—5个新的千亿级产业集群。目前，天府新区正在实施建设国家自主创新示范区战略，提出打造“七个新高”即“创业新高”，打造成为中国西部创客天堂；“创智新高”，以海纳百川的气魄荟萃天下英才，打造人才创业的“新蓝海”；“创新新高”，打造高科技企业聚集、核心技术突破的中国西部创新中心；“先导新高”，创造新模式、新经验、新典型，形成全国创新引领示范高地；“极核新高”，充分发挥辐射带动、引领发展作用，成为经济发展的“火车头”“发动机”；同时，推进“国际新高”，打造国际化能力最强、国际化人才最多、国际化能力最富集、国际元素最显著的示范区；推进“改革新高”，通过改革创新，形成体制机制新优势。

雄心勃勃，创新驱动，建设西部开放型战略新高地，四川建设人豪迈地走进新时代。