创建合成作战新机制力推警务模式转型升级

乌海市是内蒙古自治区西部地级城市，辖海勃湾、乌达、海南3个行政区，面积1754平方公里，人口55万，经济基础好、交通便利、城镇化水平高，具有地域狭小、治安防范纵深不足的特点，犯罪“洼地效应”明显，成为跨地域流窜犯罪的主要选择目标，每年有70%的案件为外来人口流窜作案。

为积极应对当前动态化、信息化条件下的犯罪新形势，乌海市公安局按照“不变体制创新机制”的理念，创建了合成作战新机制，有效解决了“信息科技共享壁垒、部门警种各自为战、基层基础支撑薄弱”三大难题，实现了打击犯罪的精准高效，推动了警务模式的转型升级。

一、组建一个作战中心，创建五大合成作战机制

依托市局信息化程度较高的优势，按照“以人为本、集约用警、合成作战”的现代警务理念，强化顶层设计，从市局刑技、技侦、网侦、情报和基层实战部门，抽调22名业务骨干组建专业合成作战中心，汇聚整合公安信息资源科技手段，分为综合研判、刑事技术、技术侦查、网络侦查、视频侦查、刑嫌管控、信息监督7个工作小组，24小时为全市侦查破案提供全方位服务支撑。

高拍仪为民服务，市民无需各类复印件

(一)以案件现场为中心，创建现场立体化勘查合成机制

全面推行“一长四必”新机制，对每起刑事案件，要求刑侦、技侦、图侦等部门对现场实行立体化合成勘查，逢案必勘、必采、必录、必比，最大限度搜集、储备现场信息，打好刑事侦查工作“第一枪”。

(二)以集中整合资源为重点，创建公安和社会信息共享合成机制

搭建信息资源共享平台，向全警授权开放，办案民警可即时查询各部门警种信息，可即时查询民航、物流、社保等70多类社会数据信息。建设“乌海市电子DNA”平台，以采集嫌疑人通讯数据为核心，全警授权进行智能搜索和关联分析。给予合成作战中心“公安部云搜索”“公安厅智能搜索”等平台的最高查询权限，随时服务实战。

(三)以科技支撑为核心，创建四大打击手段合成机制

合成作战中心整合刑技、技侦、网侦、图侦四大科技手段，无条件支撑实战。刑事技术手段随警应用。急需技侦、网侦手段，依托“乌海市公安警务综合平台”，增设合成作战模块，实行查询审批手续的网上流转和查询结果的网上反馈，特设由PKI绑定的电子签章审批，简化繁琐的审批拷贝环节，高效便捷支撑实战。整合全市3058路高清摄像头、500多路治安卡口及各类社会安防监控，搭建视频侦查系统，办案民警可随时调阅视频资料，进行查询比对分析。

(四)以公安微信群为载体，创建扁平化指挥合成机制

充分应用现代通讯技术，采取实名注册、定期删除、暗语联络等保密措施，建立以合成作战中心为核心，以侦查打击部门为主体，市局、分局和部门警种负责人及业务骨干参加的近300人的合成作战微信群。大家在群内不受层级、时间、地域限制，实时发布预警警情信息，即时下达作战指令，发送查询请求和侦查结果，积极建言献策，共同参与每一起案件的侦破，实现各部门警种“大兵团”协同作战、“零距离”无缝配合和在侦查破案环节上的“智慧”核聚变，形成纵向指挥层级减少、横向互动联系畅通的扁平化指挥工作格局。

(五)以打击和防范共建为基础，创建打防管控互补合成机制

建立监督通报机制，坚持以问题为导向，及时发现侦办案件过程中现场勘查、信息采集、治安管理、人口管控等工作的薄弱环节，定期通报相关管理部门整改，倒逼基层基础防范管控工作完善，特别是基层基础数据采录数量和质量双提升，推动打防工作良性互动共建双赢。

二、合成作战新机制的运行模式

主要采取战时启动、常态研判、倒逼基础的模式运行，既用于大要案件，更常态支撑打击多发性侵财“小案”。

(一)闻警即动，全警响应

案发后，侦查员通过合成作战微信群第一时间发布简要案情和支撑请求。合成作战中心各小组发挥职能作用，跟进案件；涉及其他警种相关工作时，各业务部门即刻联动、各显其能、共同作战。

(二)立体勘验，侦研互动

案发后，办案单位第一时间对现场痕迹物证、电子物证、视频资料、时空轨迹等进行勘验提取，并及时上报合成作战中心。中心运用多种手段同步跟进，现已基本形成了“基层单位初步研判→合成作战中心全面支撑→反馈下达信息指令→基层落地查证→合成作战中心二次研判”直至侦查终结的全程支撑工作模式。

(三)案后研判，类案总结

对已抓获的嫌疑人活动轨迹进行案后研判，辅助审讯、深挖余罪；研究同类案件的作案手段、规律、特点，充分利用全国跨区域线索平台、协作平台等工具扩大战果，实现打击效能最大化；总结提炼办案技战法，全警推广运用，提高侦查办案能力。

(四)常态研判，合成经营

紧盯“人员”线索，围绕前科人员、在逃人员、吸毒人员等可能实施违法犯罪的刑嫌人员开展网上调控，从中发现犯罪线索；紧盯“物品”线索，对被盗抢手机、电脑展开“三查”，对涉案物品开展网上比对，对涉案车辆进行布控。

1、紧盯吸毒人员线索，海勃湾区公安分局禁毒大队对查获的隐性吸食新型毒品人群中获得线索，海勃湾区涉毒人员刘宇有贩毒嫌疑。通过对刘宇近期的通讯联络号码比对研判发现，刘宇与多名涉毒人员有密切联系，同时研判发现刘宇近期有往返于乌海、广州（毒品输出高危地区）之间的航班记录。合成作战中心迅速对涉毒人员刘宇展开研判，其中在梳理物流信息中发现有一单货物由广州市起运，运单显示发货物品为游戏机，根据调控情况游戏机中可能藏有毒品，合成作战中心民警迅速将信息反馈海勃湾禁毒大队。海勃湾禁毒大队根据提供信息迅速开展工作，成功缴获冰毒约3138.55克，麻古91.75克。抓获嫌疑人吸贩毒人员10人。

2、合成作战中心紧盯逃犯线索，形成常态化研判机制。支撑全市公安机关开展追逃专项行动，战果显著，特别对历年来命案逃犯重新梳理，取得突破。

合成作战中心对乌海市公安机关上网逃犯以及外省市区上网的乌海籍逃犯进行梳理，从中发现线索，同时制定追逃目标，明确追逃责任人，对追逃任务完成情况进行每周通报，全年共抓获逃犯24名，追逃绩效考核成绩在全区排名靠前。同时对命案逃犯的抓捕工作取得突破，通过信息比对确定2008年9月14日新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县发现的无名尸体系2008年“6.27”乌达区故意杀人案逃犯赵二绵。

3、紧盯“案件”线索，针对系列性跨区域性案件进行串并，关注周边已破案件，带破全市未破案件。

在一起平房入室盗窃案件中，合成作战中心在梳理警情的时候将被盗手机录入合成作战被盗物品库内，技侦通过“三查”（案后第一时间查、本地区常态化查、跨地域发往周边地域查询），发现手机启用成功抓获犯罪嫌疑人肖润牛。成功串并案件10余起。

(五)实时监督，夯实基础

每日对案件信息、现场勘验信息、涉案物品信息进行检查，通报信息质量及落实整改情况；对侦查打击中发现的人口管控、治安管控、基础设施等方面存在的问题，通报相关部门及时整改。对问题严重的事项，市局督察部门根据合成作战中心提供的信息，发布《督察建议》，在每周全市治安研判例会上，通报一周打防管控中存在的问题，督促相关部门整改落实。

三、合成作战新机制的应用成效

通过实战练兵和实践检验，合成作战工作新机制日趋完善，成效凸显。

(一)凸显一个“多”字，侦破案件多

通过强力打击犯罪和及时堵塞防控漏洞，实现了刑事案件现案破案率上升、发案数下降的目标。据统计，全年全市共立刑事案件3715起，破案2515起，刑事案件破案率与上一年同期同比上升11.9%，平均每月破案229起，立案数同比下降20.6%。去年先后成功破获了“6·4”贵州铜仁籍系列盗窃宾馆案，带破案件20起；“6·26”包头籍系列迷信诈骗案，带破案件20余起；“8·5”河南郏县籍系列诈骗案，带破案件30余起。

(二)凸显一个“快”字，破案速度快

合成作战新机制为破案赢得先机，实现了反应快、出警快、查证快、研判快、抓捕快、控赃快，大部分案件都能够在较短时间内侦破，这是参战民警普遍感慨的不争事实。针对海勃湾区连发的2起插片开锁入室盗窃案件，合成作战中心立即围绕住宅小区和附近道路开展图侦，发现嫌疑人入住乌海市某宾馆，经查入住信息，迅速锁定2名犯罪嫌疑人，同时查出二人已逃离入住宁夏银川某宾馆，侦查员连夜赶赴银川成功实现人赃俱获。该案从上报警情到确定嫌疑人用时仅55分钟。技术员还在勘查现场，中心已确定嫌疑人，这在以往是不敢想象的。

公安局视频警务云

乌海市信息资源共享平台显示界面

(三)凸显一个“准”字，打击更精准

合成作战的常态化，使警务信息资源和科技手段高度集中地应用于侦查破案，实现了支撑主动化和持续化，使打击犯罪更加精准，既节省了大量人财物力，又大大提升了破案效能。对于海勃湾区发生的车内14000元现金被盗案，合成作战中心立即开展图侦，仅用4小时确定两名嫌疑人案前入住宾馆，继而锁定身份信息，通过机动车信息查出一人在用手机号码，确定已逃往鄂尔多斯市鄂托克旗，通过再分析发现该嫌疑人曾入住旗宾馆，恰与当前手机号码位置信息相吻合，侦查员连夜赶赴实地将2名犯罪嫌疑人抓获并追缴赃款。

(四)凸显一个“强”字，攻坚能力强

对以前很难侦破的电信诈骗、网络诈骗案件，如今应用合成作战新机制，攻坚克难能力大大提升。

乌海市公安局110指挥中心连续接到海勃湾区新洋花园小区多起报警，称家中被盗。事主均在早晨离开家，中午回家后门锁被撬。经现场勘查认定作案手段为撬防盗门锁，掏锁芯；现场遗留三类花纹不同足迹，侦查人员调取案发现场监控录像，发现四名嫌疑男子在案发时间段出现在案发现场，同时驾驶一辆悬挂蒙CH7582车牌黑色丰田锐志轿车。视频组立即展开嫌疑车辆查找工作，查找车辆活动轨迹。通过检索蒙CH7582车牌号码，确定作案车辆为套牌车，案发后嫌疑车辆由110国道驶向巴彦淖尔市方向。通过车辆的型号及细节特征，侦查员继续对嫌疑车辆进行追踪。

公安车辆查询系统

终于在内蒙古乌兰察布市集宁区一洗浴中心门口发现嫌疑车辆。侦查人员一举将同行的四名嫌疑人全部抓获，当场缴获现金、外币、金银首饰、珠宝玉器等大量涉案财物，在车内搜出作案时的穿着衣物、对讲机、作案工具等物品并在车后备箱内搜出涉及内蒙古、辽宁、黑龙江、湖北、广东、陕西、河北、河南、江西等地的34副假牌照。

经初步审讯，四名犯罪嫌疑人均为江西宜春籍高危地区人员，其中三人为盗窃前科人员。嫌疑人在案发前五天前相约到内蒙盗窃，由陈某开车，袁某负责放风，另外两人负责盗窃，全程不用手机，只用对讲机，身上不携带任何身份证、银行卡等物。

(五)凸显一个“升”字，群众满意度提升

由于破案多、破案快，特别是涉及民生的侵财“小案”，群众报警公安机关都快速赶赴现场，不仅让群众感到案件有人管，而且破案后缴获的被盗、抢财物都能够及时返还原主，人民群众对公安机关的满意度大幅提升。据统计，合成作战中心新机制运行以来，共为人民群众挽回损失100多万元，尤其是近日抓获的五个流窜诈骗犯罪团伙，受害群众的经济损失全部追回，宁夏、包头等外地受害群众也纷纷送来锦旗表示感谢。

(六)凸显一个“活”字，盘活警力资源

合成作战微信群中的全体民警在参与和关注案件侦破过程中，共享合成带来的便捷和高效，侦查破案的工作热情和积极性被充分调动起来，变“要我干”为“想着干、抢着干、争着干”，实现了警力资源盘活的最大化。

乌达区刑警大队侦查员李春雨在周末去探望父母途中，发现3名形迹可疑人员，经与微信群中前期掌握的“6·26”迷信诈骗犯罪嫌疑人特征比对相似，他立即对犯罪嫌疑人进行跟踪，并迅速上报合成作战中心，中心随即下达查控指令，全市各警种及时联动，在海勃湾区某宾馆成功将3名犯罪嫌疑人抓获。

(七)凸显一个“广”字，信息资源更丰富，服务范围更广阔

乌海市整合全市视频资源，将部分行业自行建设的行业视频系统和覆盖面更广的社会视频监控资源一并接入“平安乌海”公共安全视频中心，视频资源全市共享，视频监控的范围更广，效果更明显。乌海市也为社会公众提供视频监控服务，市民可到居住地派出所调取监控，查看固定地点某段时间内发生的事件,市民及相关单位全年共调取视频监控2163次；同时，乌海市还开放监控视频接口给“12345”市民服务热线、公交企业、出租车企业，提供视频监控服务。

乌海市打造“蒙宁陕甘毗邻地区警务信息协作平台”，主动与周边省市共享平台服务，形成“大数据”应用，进一步完善情报合成作战机制。目前，该平台在深挖案件线索和侦办重大疑难案件中的主导作用逐步显现出来，破获一批跨省流窜盗窃、抢劫案件，有效地提高了破案效率，降低了侦办成本。