城市地下综合管廊规划建设的顶层设计

管廊专项规划定位

城市地下综合管廊建设规划属于专项规划；城市地下综合管廊建设规划是城市总体规划的重要组成部分；是统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力，指导城市管廊建设的系统性方案；为加强城市规划建设管理提供管控依据和支撑。

管廊专项规划应纳入城市规划体系

城市地下综合管廊建设工程专项规划与城市总体规划、控制型详细规划相关专项规划等现行规划的关系如图1所示，专项规划的成果应纳入现行城市规划体系中，为城市规划建设管理提供管控依据和支撑。

图1 管廊专项规划与相关规划关系图

1）与城市总体规划的关系

综合管廊专项规划应与城市总体规划相匹配，其规划期限应与城市总体规划保持一致，依据城市总体规划确定的发展目标和空间布局，评价城市综合管廊建设的可行性和合理性，提出城市综合管廊建设的策略和目标，合理布局综合管廊系统的重大设施和路由走向，制定综合管廊主要的技术标准和实施措施。

2）与控制性详细规划的关系

管廊专项规划确定的规划总目标和规模、分期建设目标和建设规模，区域建设要求、管廊系统布局、管廊断面规划、三维控制、重要节点控制等技术内容应与控规充分协调，依据控制性详细规划对各路段综合管廊进行详细断面设计，并深化、细化三维控制线和重要节点的控制要求，对各路段综合管廊沿线配套和附属设置进行选址和布置，依据详细断面设计估算投资规模，并合理安排建设时序，深化与落实各路段综合管廊保障措施。相关技术内容应落实到控规编制单元。

3）与相关专项规划的关系

城市基础设施涉及多个系统，不仅有道路、水、电、气、热，还有通信、轨道交通、地下通道等，各系统之间又有紧密联系，在结构上具有整体系统性。综合管廊将各种工程管线集中在统一的空间内，天然具有整合、集约市政设施的特性，同时，综合管廊应与地下交通、地下商业开发、地下人防设施及其他相关建设项目相协调，因此，在编制综合管廊规划时，需要一并分析这些专业需求。

现状管线调查和专业管线研究分析

做好城市地下综合管廊建设，首先要把城市现状问题摸清楚。一方面，要调查清楚城市的发展情况，搞清楚城市经济、人口、用地、地质、气象、水文等情况，以确定城市地下综合管廊建设目标、规模；另一方面，要摸清城市的地下空间、地下管线的状况和问题，以及各类专业基础设施管线的发展规划，要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普 查的基础上，统筹各类管线实际发展需要。

图2 “十三五基础设施规划”基础设施归类关系框图

图3 管廊类型布局示意图

图4 福建平潭管廊规划布局平面图

综合管廊是建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，综合管廊是管线敷设三种形式之一。

综合管廊是市政管线的载体，管线是管廊的前提与基础。对专业管线的研究梳理，不是简单的归纳1+1叠加 ，而是应该做详细、深入的关乡系统分析、功能分析、大小分析……，以区分、归类输送管线、配送管线，并提出完善调整建议，各类市政专项管线应结合综合管廊专项规划进行调整，根据综合管廊布局优化主干管道路径，尽可能将市政干管纳入综合管廊同步建设，形成新的符合综合管廊特征的管线综合，提高重要干线的保障能力，便于后期维护管理，强化对地震等灾害的抵抗力；变电站、泵站、调压站、换热站等市政基础设施，在规划建设时也要与管廊建设路径相结合调整，通过综合管廊连接重要节点，便于进出设施的主干管线入廊，强化点对点输送的可靠性。

管线入廊研究，干-支-缆管廊规划

根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。

如深圳市政院编制的《平潭地下综合管廊专项规划》，规划结合平潭市政需求岛外供给特点，在岛内岛外联系市政主通道上设置干线综合管廊，有效集约了市政管线的敷设空间，提高了平潭岛市政供给的可靠性；根据平潭建设用地布局模式，在各组团之间市政联系主通道设置支线综合管廊，加强了各组团之间的管网联系，保障城市功能。针对中小城市需求和特点，注重支线和电力隧道的布局。

平潭的城市地下综合管廊规划布局，形成了较为合理的干线综合管廊-支线综合管廊-缆线综合管廊配置。

图5 深圳市综合管廊专项规划编制体系框图

完善管廊专项规划的体系与规划层次

由于大城市、特大城市以及超大城市建设用地规模普遍较大，仅在市级层面编制综合管廊专项规划并不能准确确定综合管廊建设路由，无法有效指导下阶段综合管廊工程设计，因此有必要将大城市以上规模的城市的综合管廊工程建设专项规划分层次进行编制。

图6 广州市综合管廊规划内容框架

1）城市综合管廊专项规划——城市总体规划

在市级层面对管廊建设必要性和可行性、管廊建设总目标和规模、管廊建设区域、入廊管线分析、管廊系统布局、建设管理模式等内容进行系统研究，合理确定入廊管线种类，形成以干线管廊、支线管廊、缆线管廊等不同层次主体，点、线、面相结合的、完善的综合管廊体系，并对区（或街道）级行政区、城市重点地区或特殊要求地区综合管廊规划建设提出针对性的指引，是指导全市综合管廊建设和管理的纲领性文件。

2）城市综合管廊建设（详细）规划——城市控规（分区）规划

在区（或街道）级行政区、城市重点地区或特殊要求地区编制，在较小的尺度内对各类综合管廊（包括缆线管廊）路由、纳入管线、断面设计、配套设施、附属设施、三维控制线以及重要节点控制等内容进行详细研究，是综合管廊设计的直接依据。

如广州市地下综合管廊专项规划从宏观-中观-微观三个层次开展分析研究，宏观层面的总体规划，识别建设区域；中观层面的分区控制，落实管廊选址；微观层面的控制性详细规划，深化引导，细化管廊方案。

在宏观层面分析广州市综合管廊的建设条件，制定建设策略导向，甄别筛选广州市管廊规划建设区域、布局综合管廊总体方案；在中观层面以行政区划为依据分解建设任务、落实管廊选址、并与各区控规相协调，预留管廊配套及附属设施用地，到达控制效果；在微观层面深化管廊节点导则、提出相应的规划控制原则与标准、协调各类市政管线。