智慧城市公共信息平台及数据库建设研究初探

文｜ 盐城市城南新区智慧办 王玲

1 引言

当前，国内电子政务建设，大多还是各部门系统分散建设的模式。这种建设模式下，信息资源分布在各部门零散、分立的政务系统中，数据分散、一致性差，不仅给部门间信息共享和业务协同带来困难，而且影响信息资源的进一步开发利用，无法充分发挥政府信息资源价值。

智慧城市公共信息平台的建设紧紧围绕信息资源共享和业务协同来进行建设，通过建立统一的展示系统，提供公共数据及各行业综合管理数据实时全方位的展示，提供各类专题应用，是智慧城市最高层级的展示和应用门户。通过建设统一的公共信息平台接口服务，统一各智慧系统共性建设需求，整合现有资源并建立共享接口标准，为所有智慧项目提供技术服务支撑，缩减投资费用，消除信息孤岛；通过数据整合及交换、共享，实现各行业智慧应用的数据共享和交换，并提供数据目录管理服务和统一身份认证、用户管理等运维管理服务。

2 智慧城市公共信息平台及数据库建设思路

智慧城市公共信息平台及数据库建设是一个持续发展和优化的过程。总体可分成四步进行推进。

第一步，搭建平台架构，通过对公共信息平台及五大数据库进行总体设计，研究制定平台各项标准规范。

第二步，完成公共信息平台的建设，包括门户、数据交换、资源目录、数据整合、接口系统、运维管理与服务等子系统的构建、集成。

第三步，基于公共信息平台，实现数据采集定制开发、数据汇聚定制开发、数据整合工作、数据质量处理工作，逐步构建完善空间数据、经济基础数据、注册法人基础数据、户籍人口基础数据、城市建成区建筑物基础数据、城市建成区公共设施基础数据（地上设施、地下管网）等公共基础数据库。

第四步，在项目建设实践和取得初步成效的基础上，总结经验和教训，不断持续进行优化改进，逐步构建平台应用，在此过程推动管理流程完善和优化，并推动智慧城市发展。

3 智慧城市公共信息平台建设内容

公共信息平台共包括以下系统的建设：门户系统、数据共享与交换、服务与接口子系统、目录管理与服务系统、数据汇聚整合系统、运维管理与服务系统等，共同构成数据获取、传输、管理的基础性平台，为上层应用提供数据服务支撑。

3.1 门户系统

集成公共信息平台面向平台管理员、数据服务使用者和智慧应用开发者使用的相关功能，将信息化相关联的各个要素：人、数据、信息有效的结合起来。建立门户系统，不但可以大大降低开发量，提高系统的灵活度，快速应变政务信息的变化，并为用户提供一个统一的良好的体验。

3.2 数据交换系统

数据共享与交换要实现区内政府部门以及与市公共信息平台的对接兼容、业务部门的信息共享。目前已建有一些应用系统，但各个系统之间是呈离散状态，通过数据共享与交换系统建设，完成信息共享标准与交换规则的建设，以及对离散数据进行整合、校验审核，形式统一标准保存到公共信息平台数据库，从而实现数据交换共享，避免信息孤岛。

3.3 资源目录系统

信息资源目录的建设，以目录方式实现资源共享，通过资源目录对发布的资源进行有效的分类，以便于城市内各委办局、各行业以及与上级平台间信息的互融互通、资源共享、应用协同。

通过建设目录管理与服务系统，将城市设施、智慧应用、信息设备、基础数据编目并以目录方式实现资源共享，是智慧城市公共信息平台实现信息资源共享的有效手段，可有效地解决交换模式中各应用单位因担心违反相关规定不愿意批量提供数据的问题。

3.4 接口系统

接口服务系统负责提供平台的基础核心功能，为各系统的数据交换、访问提供统一的服务视图和数据接口。包括：适配器组件、统一数据服务接口、传输组件、流计算组件等。

3.5 数据汇聚整合

数据汇聚整合是数据中心负责数据内容处理的重要子系统，它涵盖了数据库设计中的采集汇聚全过程。数据汇聚需要将现有业务系统数据和外部数据源的数据按照数据模型进行一系列的整合，并最终生成面向专题分析的专题数据。数据汇总整合需要抽取、清洗、转换、整合、传输、加载等操作，以上操作过程可以分散部署在不同的系统平台及开发工具上，对这些操作过程的统一调度和监控也是数据采集建设中的重要方面。数据汇聚整合包括数据汇聚模块（数据抽取、清洗转换、加载）、统一管理界面模块两部分。

3.6 运维管理与服务

运维管理与服务子系统用以支持公共信息平台的日常运营。系统功能包括用户管理、统一认证、平台安全、服务调度、日常运维、运行管理等。

4 城市公共数据库建设内容

城市公共数据库包含数据部分和支撑软件部分，为城市公共信息应用服务平台提供服务数据。 数据部分包括公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据、公共模型数据和平台管理数据；软件部分包括时空数据处理引擎和数据处理系统集。支撑软件部分是数据部分的内容来源和规范化工具，数据部分为软件部分提供了运行数据基础。

4.1 城市公共基础数据库群

城市公共基础数据库群建设包括基础空间数据、经济基础数据、注册法人基础数据、户籍人口基础数据、城市建成区建筑物基础数据、城市建成区公共设施基础数据（地上设施、地下管网）、法律法规基础数据等公共基础数据库群集。

4.2 城市公共应用数据库群

城市公共应用数据库中主要存储智慧城市各项应用中可以共享的动态业务数据。包括城市管理信息数据、教育信息数据、医疗信息数据、社区邻里信息数据、政务服务信息数据等公共应用数据库群集。

5 小结

通过智慧城市公共信息平台及数据库的建设实现以下目标，有效支撑了智慧城市的建设：

（1）全面汇聚、有效整合城市的各类信息资源。根据《智慧城市公共信息平台建设指南》要求，实现信息资源的采集交换、数据整合管理、资源目录管理、数据质量管理、元数据管理和服务目录管理等应用，并以此为前提实现公共信息平台，为“实现新城覆盖区域信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同”提供支持。

（2）集中管理、高效支撑智慧城市的数据应用。根据公共信息平台与公共数据库的相关性，以及住房和城乡建设部城市公共基础数据库建设内容和考核指标，建成符合要求的空间数据、经济基础数据、注册法人基础数据、户籍人口基础数据、城市建成区建筑物基础数据、城市建成区公共设施基础数据（地上设施、地下管网）数据库，为智慧应用提供信息资源服务。