雪亮工程，住建在行动

文｜段乃琦

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综合治理中心为指挥平台、以综合治理信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综合治理中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

在当今高速发展的信息时代，公共安全视频监控联网建设应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要组成部分，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有十分重要的现实意义。

近年来，全国各地区大力推进公共安全视频监控联网系统建设并初具规模，已具备良好的基础和条件，但仍然存在着统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不健全、法律法规不完善等问题，严重制约公共安全视频监控联网系统的效能发挥和立体化社会治安防控体系建设发展。

回顾平安城市的发展历程不难看出，政府投入大量资金用于模拟高清改造、视频专网修建、存储升级扩容等一系列升级改造及新建工程。但行业技术杂乱，仍旧无法很好地打通行业壁垒，单一的高清视频监控技术应用已逐渐出现瓶颈，未来的应用模式将会从单一手段向多手段联合发展，而视频监控联网应用系统需要规范化的行业标准来支撑，使得联网应用系统的整体效能最大化。

目前，涉及公共安全视频监控联网的标准主要由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC 100）归口管理，主要包括5项国家标准，25项行业标准。但已经发布的公共安全视频监控联网标准均是针对城市，没有将建筑及居住小区作为重点对象制定标准。建筑及居住小区作为人们居住、生活的主要场所，及时有效的视频监控联网对于公共安全管理具有重要意义。

为全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真执行中央九部门《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》【发改高科（2015）996号】、《公共安全视频监控建设联网应用十三五规划方案》和《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案》等文件要求，快速推进城乡社区、住宅小区、风景名胜区、地下管廊等新建、改建、扩建过程中开展视频监控系统建设，完善现有视频监控系统，进一步织密视频监控网络。

据统计，全国范围内居住区数量约30万个，且仍在不断增长。全国已批准建立风景名胜区962处，其中国家级风景名胜区225处、省级风景名胜区737处。2015年和2016年，住房和城乡建设部先后启动了两批地下综合管廊试点城市，共计25个城市，预计3年内建设地下综合管廊1071公里。全国已有200多个城市在建地下综合管廊2600多公里，有445个城市提出地下综合管廊建设专项规划，涉及建设里程约13000公里。

因此，快速推进建筑及居住小区、风景名胜区、地下管廊公共安全视频监控联网系统建设迫在眉睫。该系统将整合建筑及居住小区、风景名胜区、地下管廊等场景公共安全视频监控资源力量，以公安机关视频图像共享系统为核心，以既有的政府信息管理系统为基础，建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协同，实现与公安机关视频图像共享系统联网对接，并逐步建立国家级和省级公共安全视频图像数据处理分析中心，全力打造一个多元化综合服务系统。

同时，建筑及居住小区、风景名胜区、地下管廊公共安全视频监控联网系统要像一个接口标准化，且高度开放的系统，实现各类社会视频图像资源的统一规则、统一标准、统一编码、统一管理，一体化形成多领域融合，多级应用、多部门协同的公共安全视频监控联网共享系统，深化视频综合应用，提高视频应用公共服务,真正做到公共安全视频监控联网应用与综合治理信息化的有机结合。

只有这样才能达到2020年实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。