浅谈公证如何为经济建设发展服务

朱慧萍

摘 要 在分析公证与经济建设发展关系的基础上，本文对经济转型背景下加强公证服务的重要性展开了分析，提出了公证为经济建设发展提供服务的路径。

关键词 公证 经济建设 服务拓展

中图分类号：D926.6

文献标识码：A

一、公证与经济建设发展的关系

所谓的公证，其实就是公证机构根据自然人、法人或其他组织申请和法定程序，对具有法律意义的事实、文书和民事法律行为的合法性及真实性进行证明的活动。所以在群众利益维护、民商事活动保障、市场经济秩序维护等多个方面，公证都能发挥职能优势，为各种活动的开展提供服务。自我国《公证法》实施以来，公证服务得到了全面拓展和规范，不仅满足了群众对公证服务的各种需求，也为经济建设发展提供了良好服务。从全国范围内来看，每年公证机构约办理1000万余件公证事项，向世界180多个国家和地区进行公证文书的发送。多年来，围绕服务大局这一工作核心，公证机构通过发挥职能优势，为社会经济建设发展提供了积极主动的服务，为推动社会改革开放做出了突出贡献。通过为经济建设中人员和组织机构进行各类公证业务的办理，为各类市场主体的市场行为提供公证服务，公证机构发挥了规范市场交易行为的作用，使市场主体经营风险得到了有效预防，同时使主体的合法利益得到了有效维护，为推动市场经济发展做出了贡献。而通过为公民出国工作、企业对外投资等涉外事项提供公证服务，则为实现经济对外开放提供了保障，使各种国际重大工程和项目得以顺利开展，为推动国家经济结构调整和金融改革付出了努力。针对公民个人、企事业单位开展的民商事行为，通过采用公证手段加强各主体间的互信，实现社会矛盾的预防和化解，则为经济发展创造了一个和谐稳定的社会环境①。

二、经济转型背景下加强公证服务的重要性

在将要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，全面深化改革、加快创新发展的经济形势下，还要加强公证服务才能为经济建设发展提供保障，从而更好的推动上海地区经济健康平稳发展。

（一） 维持经济秩序

在社会主义经济秩序维护方面，公证工作可以起到推动市场经济稳步发展的作用，所以能够满足经济建设发展的内在需求。在经济发展方面，上海作为全国金融中心，金融制度的改革创新步伐始终处于领先地位。金融安全是金融制度改革创新的重要支点，而金融制度是现代经济社会发展的重要基础性制度。伴随着市场日趋活跃和金融创新发展，上海金融市场也将逐步进入到转型的关键时期，需要加强引导和规范，维护金融安全才能确保上海稳步实现市场经济结构的优化，获得更强的经济发展活力。而开展公证工作，积极落实最高院、司法部、银监会《关于充分发挥公证书的强制执行效力 服务银行金融债权风险防控的通知》的要求，充分发挥公证赋予债权文书强制执行效力的法律效力，则能保证市场经济活动的有序开展，为各种民商事活动的交易安全提供保障，减少市场竞争中纠纷的产生，所以能够对市场秩序进行规范，为上海地区经济转型发展保驾护航。

（二）发展信用经济

面对经济新形势，公证机关通过发挥公证工作重要作用，则能加快推动上海地区信用经济发展，在地区经济建设发展中发挥重要作用。在经济转型发展期间，只有不断加强民众、组织间的互信互助，才能帮助整个社会平稳渡过转型阶段。而在社会诚信维护方面，公证工作可以发挥重要作用。通过开展公证工作，能够结合市场主体需求进行信用服务的提供，使公民个人和企业等组织的信誉得到增强，为社会经济活动的开展奠定良好信用基础②。相较于其他促进社会诚信的方式，公证服务的提供可以使社会信用成本得到降低，因此有助于提高经济效率和实现资源优化配置，继而更好的推动经济建设发展。

（三） 推动经济转型

在经济转型的过程中，地区发展面临的矛盾也将不断增多，如房屋拆迁、企业改制、劳动关系等方面都容易产生矛盾和纠纷，给经济建设工作的开展带来阻碍。而开展公证工作，能够对这些矛盾和纠纷进行预防和化解，从群众切身利益出发，贴近基层为群众办理各种公证事务，以较低的成本有效解决各种社会问题，确保群众利益得到切实保护，为各项经济事务的开展提供保障。此外，上海未来对外开放力度也将不断加大，对外合作将日益频繁。通过为各种涉外经济活动提供公证服务，则能推动国际经济贸易活动开展，满足上海地区经济社会发展需求，促使上海尽快完成经济转型发展。

三、公证为经济建设发展提供服务的路径分析

（一）通过完善公证制度体系加强服务

在上海经济建设发展的矛盾凸显期，想要对以往的公证服务进行强化，从而更好的为经济建设发展提供服务，营造更好的市场营商环境，就要对公证制度体系进行不断完善。采取该种措施，才能更好的推动公证服务规范化发展，完成《2015年上海市标准化工作要点》中提出的“推动公证服务标准化建设”的任务。此外，还要做好公证服务体系的顶层设计，以《服务业组织标准化工作指南》为基础框架，为各项公证业务活动设定相应的标准。在建立的标准体系中，应当包含国家标准、行业标准、地方标准，并设立公证机构内部标准，确保体系能够得到较好的推广。结合基层实践，则能进行体系标准的进一步细化，完成标准化导则、术语、符号等内容的建设，增强体系的适用性。从体系内容组成上来看，应当包含保障标准体系和提供标准体系两部分。其中，保障标准体系涉及环境与能源、设施设备及用品、安全与应急、人力资源、信息系统等方面的标准，能够为公证服务提供保障。而提供标准体系中包含运行管理、服务提供、服务质量控制、服务评价与改进等方面的规范，能够对公证服务的提供操作进行规范，因此可以使公证工作质量得到有效控制。

（二）通过延伸公证服务推动经济建设

经过多年发展，上海公证行业的业务量每年约60万件，公证员队伍已经达到400多人，公证服务领域涉及各类民商权利、企事业经济交往等方面，可以采用现场监督、公证证明、证据保全等方式提供公证服务。但是作为迅速发展且將要基本建成的社会主义现代化国际城市，上海在经济转型发展阶段会产生各种新生事物，从而产生新的公证服务需求。面对这种局面，只有对公证服务进行不断延伸，才能更好的推动经济建设发展。一方面，上海需要对企业公证法律服务进行延伸，致力于为新兴产业和现代服务产业提供更加完善的法律公证服务③。在当今经济发展形势下，法律法规的建设面临着严峻挑战。对行业智慧进行集聚，加强对各种法律事务的研究，则能提供具有前瞻性的公证服务，确保公证业务在新一轮经济转型中能够得到较好的拓展。为达成这一目标，上海司法局已经出台了《关于进一步拓展创新公证业务领域更好地服务经济社会发展的实施意见》，明确了创新公证服务上海经济建设的重要意义、总体要求和相关措施，为上海延伸公证服务促进经济发展提供了制度保障。另一方面，针对上海发展战略项目，还应实现公证服务的延伸。作为国家经济中心，上海地区经济项目战略层次较高，拥有较广的辐射范围，对公证服务也提出了更高的要求。针对这些项目，公证机构还应积极参与到规划论证、协作联动等工作中，为项目开展提供现场监督、法律咨询、资产清点分割等公证服务，加强对项目投资效益和安全的保障，确保项目的开展得到严格监督，从而为上海经济建设提供有力支撑。

（三） 通過加强产权保护促进经济创新

在经济新常态下，上海将逐渐转变对外经济发展方式，加快科创中心的建设，实施新驱动发展战略，持续推动经济创新。在这一过程中，各种新技术、新材料将得以诞生，新兴产业发展也将得到加快。与此同时，上海企业也将参与到国际知识产权交易和技术合作等活动中，促使上海地区经济建设中的国际竞争和合作得到加强。面对这种趋势，公证机构应全面贯彻落实司法部等部门《关于充分发挥公证职能作用加强公证服务知识产权保护工作的通知》要求，加强知识产权公证法律服务，以便为上海创新型经济的发展提供保护。具体来讲，就是要以知识产权保护为切入点，为企业技术研发、技术成果转化、技术交易等各种活动的开展全流程知识产权保护。在技术研发环节，需要提供公证等法律顾问服务，确保企业和科研院所的法律意识能够得到增强，减少各种知识产权纠纷的产生。在技术成果转化环节，还要加强知识产权公证书的管理，确保引入新技术的企事业单位能够进行证据的保全，完成相应知识产权管理体系的建立，继而有效进行未来经济合作中知识产权纠纷的预防④。此外，在技术交易阶段，公证机构需要为企业提供知识产权转让公证服务，加强对企业技术交易的指导，确保上海地区企业能够凭借技术优势占领产业发展制高点，获得更大的市场份额。通过提供这些服务，则能使上海在实现开放性经济转型升级的过程中更好的应对各种国际竞争与挑战，继而更好的推动上海经济建设发展。

（四）通过维持社会秩序优化发展环境

只有提供稳定的发展环境，才能为经济建设发展提供更好的保障。而上海经济发展迅速，重点行业、产业较多，在经济转型过程中容易出现更多的社会矛盾与纠纷。针对这一情况，公证机构还要通过加强公证服务实现社会秩序的维持，以便为上海经济建设营造一个稳定和谐的社会环境。一方面，针对社会关注高的案件和地区特殊群体，还要加强风险预测和评估，按照法律法规积极提供公证服务，以便从根源上杜绝社会矛盾的发生。例如针对涉及拆迁安置等方面的群体，可以设立协议公证这一前置程序，确保双方能够通过公证明确各自的权利义务，从而避免双方因主观认识错误产生纠纷⑤。另一方面，在民事、经济秩序稳定方面，公证机构还要发挥证据保全优势，采取询问证人、现场摄像等各种方式对真实情况进行反映，并进行相应处置程序的启动。在纠纷发生后，公证机构还要对公证文书送达过程进行监督和证明，对告知义务进行履行，积极主动提供调解服务。借助公证机构公信力，则能使当事人矛盾得到尽快化解，继而为各项事务的顺利开展提供保障。

四、结论

在经济建设发展的过程中，公证工作的开展不仅能够加强群众合法权益的维护，同时也能使社会秩序得到维持，为各种经济活动开展提供更多保障，所以能够推动经济的快速发展。而在国家进入经济转型重要阶段的情况下，各地都需要完成经济转型战略任务。为推动经济建设发展，还应认识到公证在经济建设中的重要性，不断进行公证制度体系的完善，实现工作服务的延伸，同时加强公证知识产权保护和发展环境优化的职能发挥，继而更好的推动地区经济快速发展。

注释：

①陈昆.浅析经济发展背景下公证行业的创新发展.时代金融.2018（6）.239.

②孙桂丽.公证创新服务 促进社会经济发展.法制与社会.2017（1）.194-195.

③常密菊.论经济发展新常态下公证行业的创新发展.中国司法.2016（2）.19-24.

④刘建立.扎实开展首都公证质量管理建设年活动 努力服务促进首都经济社会发展.中国公证.2014（6）.7-9.

⑤何思明.在服务经济转型 提升幸福指数中 加快现代公证服务业建设.中国公证.2011（10）.12-15.