大唐“袜艺小镇”发展的现状、瓶颈与政策建议

章若婷　杨运姣　高旭国

摘 要： 本文分析了大唐袜艺小镇的发展定位、建设模式、运营模式、联动服务及融资模式，以及大唐袜艺小镇建设的主要障碍与瓶颈。在新的时代背景下，大唐袜艺小镇的发展应推进袜业产业与文化创意产业融合发展，发展特色产业、完善产业发展配套公共服务、建立健全产学研协同创新机制、利用“互联网+产业”的发展机遇，构建云端要素资源库、优化行业协会的职能。

关键词： 大唐“袜艺小镇” 产业转型升级 小镇特色

浙江省诸暨市大唐镇称为“中国袜业之乡”，于1988年建镇，全镇区域面积达53.8平方公里。历经30多年的发展，大唐作为全球最大的袜子生产基地，形成了包括袜业机械制造到原料生产，再到袜子的生产、染整、定型、包装、营销、物流等全过程的一条极为完整的产业链。目前袜艺小镇重点打造“智造硅谷、时尚市集、众创空间”三大功能区，旨在推出小镇的特色，带动周边经济区块。

一、大唐袜艺小镇发展的现状

（一）发展定位——重构袜业，重塑大唐。大唐袜业传统产业的产业格局趋向块状经济林立，产业素质大而不高，在供给侧结构性改革这个新时期下，大唐镇逐步贯彻存优汰劣，计划将袜艺小镇推向全球性舞台，使袜业制造中心、袜业文化中心先进与顶尖并存，并成为首批将袜业元素运用到旅游的小镇，以此推进产城融合，实現“重构袜业，重塑大唐”。

（二）建设模式——发展特色产业。小镇在规划过程中以“袜业”产业为中心，重点打造了三大功能区，明确了建设规划，确定了政企合作、市场化运作的投资方案，统筹推进工业、文化、旅游等项目建设。通过产业平台的搭建，从各个烦琐环节，到产业的持续发展与经营；从做强“美丽经济”出发，到文化、旅游、生态和特色小镇建设相互结合，着力打造多元化的特色小镇。

（三）运营模式——政企合作、联动服务。大唐袜艺小镇在建设过程中选择了政府和企业合作，发挥政府与市场两种力量，以求实现双方共赢的政企合作模式。目前，大唐的袜业发展基金、天津股权交易所诸暨服务中心、北京鸿泰嘉富基金投资公司分别与当地政府合作，一同开发助推特色小镇项目。其中小镇的中国针织原料市场已开业，袜业智库基本建成。

（四）融资模式——政府主导。为使融资渠道更富多样化，不同于以往的投融资方式，大唐袜艺小镇选择实施“政府+社会资本”运营机制，其中诸暨市当地政府率先成立了投融资服务平台，设立规模20亿元的产业发展稳定资金。并建成启用天津股权交易所诸暨服务中心，成立了基金公司，旨在使企业的融资渠道多元化，提高核心竞争力。

二、大唐袜艺小镇建设的主要障碍与瓶颈

大唐镇利用经济转型的契机，打造“袜艺特色小镇”，在产业发展、环境优化等方面取得了一些成果，然而在现实制度面前，大唐镇的发展面临着重重障碍与瓶颈。

（一）资源要素欠缺。就诸暨市大唐镇而言，其城镇发展规划前瞻性不够，城镇发展的规划期限较短，两者均滞后于经济发展。并且大唐袜业的生产者以外来务工人员为主，生产者职业素质各不相同，导致产品质量不稳定。另外，设备的所有权属于分散的生产者，生产过于分散不利于设备的更新及长期的生产。另外，信息资源有所欠缺。诸暨市政府缺乏统一的管理规划，在项目分派过程中电子政务建设部分部门难以实现本部门与其他部门的信息共享与协作，条块管理模式广泛存在。

（二）企业家战略发展意识和能力不足。经营模式传统、经营规模小是大唐镇袜业企业的一个相似点，一方面企业缺乏专业系统学习，在自身管理能力和综合素质方面较为薄弱。另一方面是企业尚未建立人才引进机制，对于优秀的管理人才无法做到放开管理权限。并且在技术上，只能做低层次的加工生产维持经营，无法得到大发展。但只有创新技术和设备，引进高素质技术人才，提高企业核心竞争力，才能摆脱受制于人的状况[2]。这不仅仅需要当地政府部门的协作，更需要企业的积极配合。

（三）行业协会职能发挥不足。诸暨市行业协会职能的发挥处于一个瓶颈期，一是行业协会职能不明确。模糊的职能框架使政府主管部门对其缺乏了解和信心，不愿将职能转移。二是行业协会人才缺乏，日常工作难以对接，无法开展有效的工作。三是行业协会法人治理结构欠缺。在部分行业协会中制度不健全和执行不好并存，上层领导素质参差不齐。虽然行业协会不断加强完善自身建设，但内部的治理机制尚未健全，职能的履行能力还有待强化。

（四）产学研协同创新机制尚未健全。诸暨市产学研协同创新日益成熟，但囿于计划经济体制长久的影响，无论市场角度还是体制机制角度均有所欠缺[3]。首先，在产学研合作关系方面缺乏规范的法律法规，难以真正保障其稳定发展。其次是相关组织协调机制不健全，政府在出台相关政策中缺乏积极性，难以对产学研协同创新加以引导。最后是大唐袜艺小镇目前在信息公开方面缺少对信息沟通程序的标准，产学研协同创新难以顺利展开。总的来说大唐袜艺小镇目前亟待解决的是突出企业技术创新的主体地位，解决企业技术创新的内生动力问题。

（五）产业发展配套公共服务供给不足。诸暨市区域经济的快速发展离不开产业集群较好的资源配置效率及强大的竞争优势。在新时期下，大唐袜艺小镇对其发展进程有了更高的要求，当地政府部门、公共部门及部分私营组织的支持是健全公共服务体系的基础与保障，就大唐袜艺小镇目前的发展情况来看，公共服务模块的供给总量不足、供给分布不均、服务质量有待提高等是较为显著的问题。总的来说由于所处区域的公共服务尚未大面积覆盖，大唐袜艺小镇难以长期稳定发展。

三、大唐袜艺小镇发展政策建议

近年来浙江能源供求趋于紧张，如何克服浙江经济社会持续协调发展的资源与环境约束，是摆在我们面前的客观问题[6]。选择大唐袜艺小镇未来的发展模式显得尤为重要。

（一）推进袜业产业与文化创意产业融合发展。在知识经济时代，文化创意是品牌之间、国际之间竞争的最主要的软实力之一。正向国际市场进军的大唐袜艺小镇需找准产业特色，将袜业产业与文化创意产业融合发展。一是跨要素融合。对“文化+科技”“文化+金融”“文化+创意”等为代表的融合模式，予以重视并加以运用。二是跨行业融合。在多种业态融合模式中，“文化+制造业”模式的运用可突出传统袜艺文化与现代时尚融合，增加消费品的文化内涵。针对“文化+旅游”模式，则是运用袜艺文化内涵提升大唐镇以致诸暨市的旅游项目、产品吸引力。三是跨平台融合。大唐镇可参考“文化+互联网”发展模式，借互联网优势使文化内容、创意表达更丰富多样，使传播消费到运营投资更方便快捷。

（二）完善产业发展配套公共服务。结合大唐镇的基本情况，其产业的工业转型升级离不开政策性文件的理论支撑，大唐镇集聚区需加大整合力度，优化资源配置，吸引各类人才从事科技平台服务工作。其次是加大资金支持力度，利用专项资金支持平台的发展。研究设立专项资金，以补贴的形式支持平台的支出，强化可持续的投入机制，保障平台长期稳定发展。最后，创新运营模式。在运行方面，深化“市场化运作、企业化管理”理念，发掘多种平台运作模式；在服务方面，推陈出新，提高平台的服务质量与水平；在保障制度方面，实现公共科技资源的开放，积极鼓励非国有科技资源的社会化服务。

（三）建立健全产学研协同创新机制。产学研协同创新是大唐袜艺小镇提高自主创新能力的一项重要举措，结合大唐袜艺小镇的现状，当地政府应从以下方面作为切入点着手实施：一是完善产学研协同创新政策体系。首先應研究制定促进产学研结合的配套政策和实施细则，设立专门的基金，从经济上保证产学研项目的正常运转；二是构建多元化的投入体系和风险投资机制。政府部门需建立一套程序化的资金运作流程使资助过程更加透明化。同时，将产学研合作推向社会，吸引金融资本对其的支持，建立多元化科技创新投入体系；三是打造完备的产学研科技信息服务平台。完善信息服务系统，使科委或科协可通过官网介绍高校及各科研机构的专业特色和研究专长，让企业清晰地了解相关信息；使企业在发展过程中可随时到科委或科协备案，实现产学研技术供需双方信息的无缝对接[5]。

（四）利用“互联网+产业”的发展机遇，构建云端要素资源库。当今世界，信息技术方面的发展尤为迅猛，云计算和智能终端加快融合发展成为大势所趋。互联网思维不再是互联网行业的专利，以传统企业发家致富的大唐镇同样可以培养这种思维。大唐袜业产业可在以下三方面实现转型：一是突破距离限制，大唐镇的各袜业企业可利用互联网工具使企业发展壮大，突破消费群的单一性。二是增大信息流量，各企业可通过调动网民的参与性获取信息，在保证法律许可的情况下将其发展为潜在客户。三是减少成本投入。大唐袜艺小镇应利用互联网打造属于自己的品牌，利用资源优势建设属于自己的商业平台，在用户体验和产品设计等结果的反馈中实现产业的多元化，以更快的速度汇集资源实现产业的转型。

（五）优化行业协会的职能。近年来诸暨市行业协会已基本覆盖经济门类的大部分领域，但行业协会仍很难发挥作用。当地政府应尽快制定相关法规，厘清两者的职能范围，在法律基础上落实行业协会的地位。其次，当地政府对于行业协会的监管应以宏观调控为主，使行业协会在人员、机构、财政和职能方面与政府部门相互独立。对于行业协会的内部管理机制，诸暨市政府在完善行业协会的用人、决策等各大机制的同时，应提高其办事效率。最后是行业协会应将其服务领域向外延伸，提升自身水平。开展培训工作，推广普及行业协会的新动态，在增加企业科技含量的同时，培育从业人员的业务素质。引导大唐袜艺小镇各企业对外主动承担相应的社会责任，对内营造健康向上的良好风气。

参考文献：

[1]梅娟娟.政企合作成为小城镇建设的发展方向[J].城镇产业观察，2014（12）.

[2]袁建灿.诸暨袜业发展的环境因素分析[D].南昌：江西科技学院，2013.

[3]沈利剑，刘永忠，李宁.产学研协同创新机制探索[J].中国高校科技，2013（12）：32-33.

[4]杨勇.特色小镇建设原则和对策研究[J].工程技术（全文版），2017，1（01）.

[5]陶凯元.关于完善产学研协同创新体系的建议[EB/OL].http：//www.mj.org.cn/mjzt/2012nzt/2012lh/2012lhjyxc/2012 lhzlmkjyw/201203/t20120313_137224.htm，2013.

[6]隗斌贤.资源环境约束下的浙江能源经济协调发展[J].浙江经济，2005（13）.

本文系浙江农林大学暨阳学院文化创意研究中心项目《大唐袜艺小镇研究》（编号：16-1701）和浙江省城市治理研究中心课题《“特色小镇建设”政策的绩效分析与改善对策——基于浙江两特色小镇的实证调研》（2016zlk06）的研究成果。