公务用车 外国咋管？

吴成良

如何管理好公务用车，是世界各国普遍面临的问题。为打击公车私用，各国都想了不少办法。一些国家在配备公车的导向上，都坚持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要尽量为纳税人节省开支”的原则，并以此作出各项具体规定。从各国对“公车私用”的惩罚力度来看，公车私用的“后果很严重”。

美国：州长上下班都开私人汽车

美国政府严格管理公务车辆的用途，任何人、任何时候都不准许公车私用。无论官员还是普通公务员，使用公车而没有执行公务，一经查实，将面临至少30天的停职，停发所有薪水和职务补贴。如果情节严重，不排除延长期限或开除公职处罚以及向法院起诉。

美国政府公车数量受到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车只有几十辆，州政府的公车数量也不多，不少州政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。这和财政方面的严格管理息息相关。买车、维护等费用都是属于政府的财政预算，而预算来源于税收，所以买车得请同级议会批准了才行。

美国联邦总务署负责政府公务用车的购买和维修。各部如果需要车辆，需要提出书面申请，而当车辆需要维修时，凡是超过100美元的花费，和所有更换轮胎及电池等费用，都要向该署报备。如果有人利用联邦政府经费采购超豪华车辆，或是无故和超额报销修车费用，都能够在报表中一目了然。

美国公务员开公务车外出必须用于工作，要经一定级别以上的部门主管批准并登记，下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场，每年结束时往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况，不得超过限定额度。

从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。

在使用公车的时候，规定途中不得在酒吧、娱乐场所和体育馆等处停留；即使车上有空位，也要避免让与公务无关的人员乘坐。为了打击公车私用，很多公车上都安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济行驶。

出于安全因素，美国总统、副总统、国务卿和国防部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长上下班都开私人汽车，只有参加公务活动才使用公务用车。美国联邦总务署还开发了公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人员从中谋取不正当利益，政府部门都需要把相关数据公之于众。

为了便于公众辨别和监督，联邦政府对公车实行了标志管理，核发政府专用车辆牌照，上面都印有“美国政府”或“仅供公务使用”字样。

联邦政府设有专门的电子邮箱，供公众举报公车租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。总务署接到举报后，将有关情况通报给车辆使用单位负责人，责令其组织调查并根据实际情况予以处罚，或报送司法部依法处置。

威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因为一念之差，开公务车送自己的妻子去上班，结果被人举报，被扣去6个月的油补，停止经济法高级咨询师权利6个月，并作为一个污点记录在本人的信用档案内。

德国：公车很少人用

根据规定，德国联邦政府的总理、部长和国务秘书均配有专车，各部门也配备一些车辆，以方便公务出行。但由于使用公车要求严格，政府工作人员常选用公共交通、出租车或私家车作为出行工具。

负责联邦政府管理工作的内政部发言人约翰内斯介绍说，理论上讲，政府部门任何职位的工作人员均可申请使用公车，但须提出具体且合理的理由。

德国联邦政府1993年出台《联邦管理中的公务用车使用指导方针》，就哪些人可以以及怎样使用公车作出了具体规定。联邦总理、部长、国务秘书配备的专车可以私用并搭载非本单位人员，但需按相关规定缴纳一定费用。而一般公务用车则有着更加严格的使用规定：若非公务需要，工作人员上下班不得使用公车接送；非本单位者无特殊理由不许搭乘，如确实需要，须经有关部门批准，搭乘者还须签下免责声明。

联邦政府的每辆公车都配有一本行驶记录簿，用于记录每次出行的详细信息。管理部门会定期检查记录簿，并将其保留6年。一旦发现违规，将依违规严重程度追究相关人员责任。

与联邦政府类似，地方政府在公车管理上也出台了类似规定。如下萨克森州的公车管理指导方针明确指出，部门在确实必要时方可采购公车，且购置时须将能耗及环保因素考虑在内。公务出差时，只有使用公车比使用其他交通工具更经济、更便捷时方可使用。司机要如实记录车辆使用情况。“繁琐”的规定使大部分德国政府工作人员放弃使用公车出行。政府工作人员使用公车只是少数情况，大部分人会选择社会化出行方式。对于这些人的公务出行，德国政府施行实报实销政策，不过通常只报销成本最低的交通工具费用，以实现节约。

德国几年前出现过政府官员公车私用事件并引发质疑。2009年，德国前卫生部长乌拉·施密特在西班牙度假时要求司机从德国开车去西班牙与她会合，结果公车在度假地丢失。此事经媒体曝光后引发社会热议。

按这名部长的说法，把公车调到西班牙是需在当地参加官方活动，这一做法并不违规。但批评者认为，让司机驱车2400公里到西班牙成本过高，实际上是在浪费纳税人的钱。反对党也因此要求她下台。

该事件發生后，一些部长曾在休假时使用公车的事也被一一曝光。虽然按规定，部长有权在付费情况下公车私用，但媒体曝光还是可能对他们产生不利影响。因此，就算没有违规，德国高官们在公车私用时也会慎之又慎。

韩国：公车管理公私分明

韩国对公务用车有非常严格的管理规定，不仅严控公车数量，也对公务用车的用途有明确的监管措施。

韩国《公用车辆管理规定》将公用车辆分为专车、一般公务用车、货车、巴士和特殊用车。只有次官级（相当于中国的副部级）及以上的公务员，才能配备专车，且只能用于上下班和公务出行，严禁私用。韩国国会议员均不配备专车，只是每年获得一定金额的汽车保养费和燃料费补贴。

韩国规定除了次官级以上的专车，一般公务用车排量必须在2.0升以下，并主推新能源和混合动力等环保车型。公务用车达到“最短服役年限5至6年，最短行驶里程12万公里”的标准，才能更换新车。

韩国对于地方政府的公务车辆更是严格限制。首尔曾经也“专车为患”，各级官员都有自己的专车，给市内交通带来很大压力，也是财政上的负担。市政府后来将专车数量减至6辆：为市长、3位副市长、市议会议长和首尔市立大学校长，即担任政府职务次官级以上的官员专用。此外还有3辆礼宾车，主要为外宾使用。

首尔市政府的一般公务用轿车现在仅有40余辆，统一管理调配。一般公务员用车要提交书面申请，主管部门会根据目的地远近、能否使用公共交通、车辆使用时间等按申请顺序进行“透明化”调度。车辆使用后要提交使用结果说明，并按批次收归车库。

除了政府方面的管理外，媒体和公众都对公车使用有监督举报权，—旦被发现公车私用，会影响官员的晋升和竞选。韩国的一般公务用车都会在外观上标明单位和用途，方便群众监督管理。以媒体用车为例，车辆上都有各大媒体的标志，便于识别。

韩国还非常注重公务用车的“国有化”。尽管韩国并没有明文规定要求政府必须采购国产车辆，但公务用车中极少有进口车。媒体和民众对政府使用进口车非常敏感，一旦有官员购买进口车就会被打上“过度消费”和“不爱国”的标签，影响仕途。据首尔市政府职员韩娜莉介绍，考虑到国产车的优秀能效和低廉价格，首尔市政府公务用车全部都选用国产车。

日本：普通公务员有交通补贴

日本虽然是一个经济发达的国家，各种社会福利也比较优厚，但在公务用车的使用管理方面，无论是政府机关还是大型上市企业却显得很“小气”。

日本政府就国家机关使用公务车没有一个全国统一的规定。公务车的管理和使用由各省厅根据各自的实际情况掌握。但各省厅之间不会有很大的差别。日本政府各部门内部用车主要分为两个部分：一部分是专用车，另一部分是共用车。公务车数量编制根据机关工作的实际需要配备，主要是根据需要配备专车的领导人数和机关公务活动的频繁度等情况决定。

例如，负责日本公务车使用管理的总务省共有2000多名工作人员，根据总务省局长以上领导的人数和工作需要，总务省拥有50多辆公务车。按照总务省的规定，总务大臣、副大臣、各局正局长以及正局级审议官可以配备专车。专车原则上只能在领导执行公务的时候使用，不可用其办理私事。但是，大臣和副大臣的通勤属于公务，他们可以由专车接送上下班，而局长一般情况下只接送到车站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公务员因公外出用车规定很严，如果是离机关不远，基本上都是步行，如果离机关比较远，大多骑自行车去。为此，总务省还为每个局配备了自行车。

在总务省的公务车中，有一部分是总务省自己购买的车辆，另一部分是连人带车从出租汽车公司包租而来。总务省自己购买的车辆每年的燃料费用以及车辆维修和保养等日常开支为2000万日元（约合122万元人民币）预算。但这不包括车辆购置费用以及作为国家公务员的驾驶员工资等费用支出。

日本任何政府机构和部门都没有接送机关工作人员上下班的班车。工作人员上下班全部利用电车、地铁等公共交通工具。为了减轻员工的交通费用负担，政府给机关工作人员发放交通补贴。交通费用的补贴原则上是根据居住地到办公场所最短距离的实际所需交通费的数额，采用实报实销的政策，但有最高限额。不过，享受专车接送的领导干部不享有交通费补贴。

英国：公务专车屈指可数

英国对公务用车的管理很严，鼓励政府官员公交出行。但是考虑到高级政府官员出行可能携带重要文件，英国政府也为高级官员提供公务用车，为他们参加公务活动，或者在伦敦市内上下班提供服务。另外，驾私车办公务者，费用按规定的比例报销，但需要提供相应证明。

英国运输部下辖政府车辆和快递局，负责为政府高官提供在英国境内的交通服务，该局的另外一项职能是为政府各部门提供递送文件的服务。根据该局网站上的介绍，该局是一个非营利部门。政府各部门若有高官用车和递送文件的需求，都要跟这个局提前预约，并支付相应费用。

根據英国的规定，政府车辆和快递局为首相和内阁部长提供“专车”，为他们配备业务精良、政治可靠的“专车”司机。目前英国能享受“专车”待遇的一共二十几个人。使用“专车”的部门，每年都要向政府车辆和快递局支付相应费用。

副部级高官如有需要，可以享受政府车辆和快递局的部级车辆服务，这相当于临时向该局租车。该局保证为这些官员提供全天候服务。不过用车需向该局提前预订，每次服务都要付款，一般按每小时60英镑（约合537元人民币）的标准收费。

在英国，如果官员被抓住滥用纳税人的钱享受、摆谱，都是可能断送其政治生涯的大事儿。英国的这类事情，除了有相关规定约束和政府官员的自律外，媒体舆论的监督也至关重要。

瑞典：监控防私用

上班前开私家车送孩子上学、上班期间执行公务时乘坐公务车、下班时开私家车回家，这是瑞典首相和大臣们几乎每个工作日都要做的事隋。瑞典政府不仅极少配备公务车辆，还利用电子监控设备来严格防止“公车私用”，从而大幅减少了公务用车的财政支出。

瑞典政府仅为首相官邸配备专车，其他大臣因公用车时才能享受公车服务。瑞典首相府管理的5名司机与12辆公车是专为首相与大臣们提供公务用车服务的，他们负责所有日常公务用车工作。若遇到公务车辆需求增加的大型外事访问等公务活动，瑞典政府则是临时从社会上租用车辆来完成公务用车的任务。

公务车“私用”在瑞典是严格禁止的，即便如此，也曾出现过公务车“被偷偷私用”的情况。为此，瑞典政府几年前在所有公务车上安装了一种专门设计的电子监控系统，通过里程计数器和代码发射器这两项技术的融合与中央监控台实时追踪来防止“公车私用”。这种电子监控技术使得公务车辆在发动前必须先选择按下“公务使用”键或是“私人使用”键，二选一之后才能将车辆正常发动。驾车者做出选择后，代码器与监控卫星进行代码传输，之后代码与车辆的方位信息与行进线路就全在中央监控台的掌控之中。一旦出现公务车辆在“公务使用”途中却开向不涉及公务活动内容的任何场所，中央监控台也会在第一时间与驾车者进行无线电话询问，并进行事后调查。

严防“私用”的同时，瑞典的公务车辆也可以有条件、灵活地用于“私事”。在没有公务任务、车辆闲置的时间段内，政府人员是可以从公务车辆管理部门租用这些车辆的。在缴纳了足够的租金后，租车者可以选择“私人使用”键启动车辆，在租期内将车辆驶向私人用途的目的地，在租期结束时完好地归还车辆。这一做法有效提高了公务车辆的使用率，并对其车辆管理与养护给予了一定的经济补贴，减少财政对公务车辆的经费承担。

印度：政府部门均使用国产车

印度政府对使用公车有严格的规定，只有内阁部长、文官中的国务秘书（相当于常务副部长）、辅秘（部长助理）和少数联秘（相当于正局长）以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数重要的联秘因公配备专车外，其他联秘办理公务都是临时要车，有时是两个联秘共用一辆车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续后可以向有关行政部门临时要车。印度政府对无权使用政府公车的官员每月给予一定的交通补贴，补贴数额根据级别而定，分别为1000卢比（约合99元人民币）、800卢比、400卢比，交通补贴同工资一起发放。

印度政府部门均使用国产车。印度总统的座驾是“大使”牌国产车，这款复古四门轿车在50多年的时间里一直是印度坚持自己的汽车业路线图的一个标志。印度政府在有关公务用车的规定中特别强调，政府各级官员，包括总统和总理在内必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。印度国产汽车绝大多数是“大使”牌，少数为“总理”牌。官员乘坐国产车是铁的规定，至今没有人对此提出异议，更不敢违反。难能可贵的是，除了各级领导人坐这种国产车外，外国国家元首等贵宾来访，印方也一律用国产车接待。