对农村土地托管的微认识

张运胜 金惠军

1土地托管的概念

土地托管是农村土地经营模式的一项制度创新，是在坚持土地所有权、承包权和使用权“三权”关系不变、农民受益主体不变的前提下。由种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等托管主体按照农民的要求，对其责任田实行统一管理、统一服务、统一经营，实现托管主体和被托管农户双赢的一种土地经营模式。

2土地托管的主要内容

2.1供应生产资料。为农户提供质优、价廉的种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料。

2.2开展代耕代种。购置先进农业机械，实行良地、良种、良法、良机相结合，对耕地开展耕整、播种、施肥、覆膜、脱粒等环节的服务。

2.3搞好产后服务。开展晾晒、烘干、仓储等服务。提供粮食仓储、加工厂房、农产品交易场所，开展质量检测及信息化服务等。

3土地托管的模式

3.1全程托管。托管方收取一定托管费用后，为农户提供耕、种、收、管、售等全程系列服务。

3.2劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。

3.3订单托管

农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方。托管方按劳务项目获得报酬。

4土地托管的效益

4.1经济效益

4.1.1托管主体盈利途径。一是通过整合土地资源。采用现代农业生产管理技术等手段，提高生产效率，降低生产成本。获取规模化生产效益。二是通过减少购销环节，借助资源优势进行大宗商品议价，赚取购销差价等实现收益。三是发挥技术和管理优势，追求超额产量。获取规模化超额产量收益。四是通过提供机械作业、农业技术管理等方面的服务，赚取服务费用。五是高产创建等在内的政府给予的农业项目支持补贴等，也是部分托管主体盈利的来源。

4.1.2被托管农户盈利途径。一是通过改善生产条件，规模化连片种植，大量运用新品种、新技术等手段提高生产效率。降低生产成本。获取超额产量。实现增产增收。二是农產品的规模化订单生产，标准化技术管理，品牌化市场营销，可以形成强大的品牌增值效应，借助“互联网+”，进一步拓展销售渠道。提升农产品附加值。解决“卖难”困扰。实现增值增效。三是通过农资集中采购。农产品统一销售。进一步降低农资采购成本。增强农产品议价能力和抵御市场波动风险能力。实现农资减量。农业增效。

4.2社会效益

4.2.1加快集约化经营。土地托管在保留农户的土地承包权、不变更土地使用权的情况下，打破户与户之问的种植界限。实现了土地的连片耕种和规模集约生产，统一种、管、收、售，农产品质量和产量得到大幅度提高。

4.2.2有效解决土地抛荒现象。随着打工经济的兴起，耕地抛荒愈趋严重，实现土地托管，可有效破解“谁来种地、怎么种地”的问题，促进农业现代化的发展和乡村振兴。

4.2.3助推精准扶贫。贫困村、贫困户往往是无力耕种、生产落后、产业滞后，通过托管，可使贫困村、贫困户土地产生相应的效益，并在托管主体的品牌打造下获得高利润，有利于产业脱贫。托管主体在经营托管土地时，可优先聘请贫困户家庭劳动力，使其在没有特殊劳动技能的情况下，依然能就近就业，获得劳动报酬。

4.3生态效益

开展托管服务的种植基地，普遍采用新品种、新农药、新肥料及新机具，在耕种时间、品种选择、田间管理、机械化收种等方面把握比较精准，能较好地实现科学种田。全托农田良种普及率、无公害农药使用率、测土配方应用率可达100%，实现了农业高产、优质、高效、生态、安全发展。