治理停车乱象，东京如何“排堵保畅”

鼓励市民买车前先解决停车问题

日本进入汽车时代是在20世纪60年代。在汽车还没有开始普及的情况下，日本首先想到的是，如何从法律层面上来规范国民对汽车的渴望，与城市交通管理的矛盾问题，以便建立起一个有秩序发展的汽车时代。他们想出的一个办法是，先要解决城市的停车问题，其次才鼓励市民买车。

早在1962年6月，日本国会就制订了一部《车库法》，这部《车库法》规定，汽车拥有者必须确保拥有固定的汽车存放场所，不准将道路作为汽车的保存场所，违者将受到重罚。

也就是说你在买车前，必须先要确保有固定的车位。去警察署申请牌照时，必须提供停车泊位证明，并由警察实地调查确认后，方可登记发牌照。当然，固定停车位可以是自己拥有的，也可以是租借的。车辆购买后，停车位证明标志必须贴在汽车后挡风玻璃的左上角或右上角的醒目之处，以便随时检查。警察若发现伪造停车泊位证等现象，将罚款20万日元（约12 000元人民币），并且在两年内不能申请买车。

这一条法律颁布至今，已经过去半个多世纪，到现在没有改动一个字，依然按照这一部法律在实施。现在看来，这一部《车库法》的制订，是日本城市管理的成功之作，避免了后续“补课”带来的巨大经济损失与社会资源的浪费。

在一些特別繁华和拥挤的路段，日本政府倡导“小而分散”的原则，特别鼓励经营者多建立体式停车场，甚至鼓励私人将宅基地改建为小型停车场。

那么，如果在东京违规停车的话，将会面临什么样的处罚？普通轿车违章一次就罚款15 000日元（约900元人民币），并扣2分。大家要知道，日本第一年实习期的驾照只有3分，扣完重考。第二年开始才有12分。

小区内乱停车照样罚款扣分

在日本东京有一支城管部队，这一支城管部队不管别的，只管违法停车，正式名称叫“驻车监视员”，聘请的都是退休老人。他们身穿绿色制服，两人一组，配备数码相机和记录仪器，发现违章的车辆就拍照贴条，并且处罚是立即生效，效果十分显著。

在日本，一旦在小区的道路上长时间违章停车，小区居民可以直接向警方报警，警察依法罚款和扣分。如果小区的道路变成了变相停车场的话，那么，警察会依据法规对小区的管理公司进行处罚。

对违章停车加大处罚力度，是强化城市交通管理的一个重要手段。但是，随着车辆的不断增加，作为政府也必须考虑到如何解决城市停车难的问题。

鼓励建设地下立体停车场

东京是一个寸金寸土的城市，银座的地价高达每平方米4 032万日元（约237万元人民币），东京是不可能拿出太多宝贵的土地资源来建停车场的。那么，东京政府是如何解决停车难问题的呢？

首先是利用地下资源。日本中央机关所在地霞关，有一个很大的城市公园，叫“日比谷公园”。这个公园的地下，几乎都已经挖空，一部分作为地铁车站，另一部分，做成了一个巨大的地下停车场。同样在银座，大型地下车库多达21座之多，总共有4 300多个停车位。除此之外，在一些大楼里，还建设了不少智能型电梯式立体车库，这种立体车库节省空间，而且是自动停车自动取车，比地面停车还安全、便捷和智能。日本政府近年来积极推广机械式立体停车场建设。

在东京的一些购物中心，更是将屋顶建设成为停车场，以方便顾客来店停车。东京停车场的收费是根据位置和需求多少来确定的。包租一个停车位，在市中心每个月花费六七万日元（约合4 000元人民币）也不罕见；而在城市边缘地区，一般每月只需两三万日元（约合1 500元人民币）。在东京市中心，有的停车场一小时需要1 200日元（约合70元人民币）；而在城区边缘，有的停车场一小时只需要200日元，也就十几元人民币。市区停车昂贵的停车费让很多开车进入市中心的人宁愿选择公共交通。

大力发展公共交通

当然，解决城市停车难问题，最根本的还是要大力发展公共交通。如果大批人无法利用公共交通出行，必然要开车，这不仅容易造成拥堵，还会导致停车困难。实际上，在经济高速增长期、国民都能买得起车之前，日本就建立了完善的公共交通体系。也就是说，日本是先发展公共交通，后发展私家车。

东京是亚洲最早拥有地铁的城市，公共交通网络覆盖面广而且绝对准时。特别值得一提的是，作为日本的政治中心，东京集中了大量的政府机构。为了防止公务车辆给东京“添堵”，日本采取了一个简单、干脆的办法：基本不配公务车辆。公务人员出去办事都选择轨道交通，然后实报实销。整个东京政府上万名公务人员，但是公务车数量仅有10辆。而且政府不给机关干部提供任何免费的停车位，这就使得机关干部不会自己开车来上班，都是搭乘地铁轻轨，或者公交车来上班。不仅是东京政府机关如此，中央机关也是如此，各企业更是没人开车上班。这就大大减轻了城市上下班高峰期的道路交通压力，也解决了城市停车难的问题。

东京的交通之所以能做到井然有序最重要的一点是东京人讲究规矩和规划，正因为这一“双规”策略，才解决了这一座国际大都市的停车难、出行难的问题，使得东京始终能够保证整个城市的畅通无阻。