手里没钱，哪顾得上干净不干净——新集村破解“垃圾围村”

◎本刊记者

以各级政府的项目资金等生产要素作为集体股金参与公司分红，探索出壮大村级集体经济的新途径，为农村人居环境管理长效化提供了自身经济保障

杨陵区揉谷镇新集村有980户3900人，是葡萄种植全国“一村一品”示范村。近年来，该村在人居环境整治过程中，深感集体经济缺乏实力，好多事情想办办不成，只能空着两手向上级申请项目资金或奖补资金，往往是项目建成了、资金也花光了，后期运转缺乏有效保障。为此，他们以机制创新为突破口，将各级政府投资的项目资金等生产要素作为集体股本，折股量化到村上成立的葡萄产业发展公司，从此村集体经济有了稳定的收入来源，人居环境整治有了可靠的经济保障。

发展的困惑

与关中众多农村一样，新集村发展初期每家每户都以小麦、玉米等农作物种植为主，群众收入长期上不去。特别是近年来，随着地膜、化肥、农药等使用量的不断增加，农村环境问题日益突出，塑料袋满天飞、垃圾围村、污水横流、臭气熏天等现象令群众苦不堪言。为改变村容村貌，村上想把环境好好整治一下，但集体经济没有收入，没有实力办这些事。想向村民收点钱，可大家既不理解更不答应。用群众的话说，“主要还是穷么，来点钱那么不容易，哪里顾得上干净不干净。”

产业突破

新集村大力发挥地处杨凌农业高新技术产业示范区的优势，大胆调整产业结构，从种粮调整为大面积种植葡萄。起初由于各户单打独斗，恶性竞争、竞相压价，产业发展受阻，农产品收入长期徘徊，甚至出现了一股砍树潮，葡萄种植面积由1000多亩缩减到400多亩。

为了防止上述现象重演，在上级指导下，村上按照国家“一村一品”示范村发展要求，在发展葡萄产业中着重实行“五统一”管理方式。

统一建设高标准生产园区。为促进葡萄产业发展，村上充分利用杨陵区每亩补助500元的葡萄种植扶持政策和近2000万元的葡萄园区建设项目资金，实施了高标准农田建设项目、农业开发项目、以色列滴灌项目等，建成高标准葡萄园2000多亩。实现园区道路全部硬化，智慧水利全覆盖，防虫施肥无人机作业。

统一生产资料。按照绿色农业、有机农业要求，统一引进了金手指、阳光玫瑰等新品种。根据本村葡萄的生长发育特点、土壤肥力、挂果数量、树势状况统筹考虑，统一确定重庆一家有机肥公司为肥料供货商。该公司的有机肥以国家认定的绿色农产品食用牛的牛粪为原料制作，不添加任何有害物质，并按市场价的一半长期供应园区。统一推广杀虫灯诱杀害虫、生物防治病虫害等新技术。

统一技术培训。聘请西北农林科技大学葡萄种植专家，就建苗圃、建葡萄园、树形修剪、标准化生产、病虫害防治等专业知识进行定期培训，并深入田间地头对种植户进行手把手指导，保证每家至少有一个种植技术明白人。同时按照“专家+技术员+田园使者”的科技助农服务形式，联合西农葡萄酒学院13名“田园使者”，定期到村上帮助群众进行葡萄田间管理。这些年，新集村群众不但运用学到的种植技术提高了本村的作务效益，还向华西村等地输出人才卖技术，每人年收入8万多元。

统一品牌。初期本村葡萄大多卖给了户县，搭“户太八号”的品牌车。随着管理水平和葡萄品质的不断提高，为了获得应有的经济效益，不在市场上受制于人，该村积极引进新品种，全面开展有机葡萄种植，实现了品种的更新换代和产品质量的全面升级，成功申报杨凌葡萄地理标志，创建了“葡鑫”品牌并进入省著名商标行列。

统一销售指导。举办“杨凌新集葡萄采摘节”，通过多家媒体进行专题宣传，积极联系葡萄批发商进行采购，开设网店进行电销。

“五统一”后种植效益大大提升，葡萄种植年收入达到每亩1．5万元以上，葡萄育苗面积达到200亩，每亩收入达到2万元以上。

环境整治

群众的收入增加了，“把村子整治得干净一些”的愿望越来越强烈。顺应群众意愿，村上邀请专业规划单位，对村庄建设进行高标准规划。积极争取国家相关项目，累计投入1000万元，完善雨污管网，建设污水处理系统，确保村庄污水达标排放；以双瓮式为主进行无害化改厕，实现农产水冲式厕所全覆盖；建设占地40余亩的人工湖及4个人工湿地，并与沿渭高干渠连通，形成环村水系；建设沿渭高干渠2公里的人行步道；安装与村庄风格相一致的路灯；打造与文殊古镇相连接的商业街……村庄公共基础服务设施得到全面改善。建成了村内超市、电商服务站点、金融代办点、ATM机等设施，实施了“智慧乡村·信息惠农”工程，实现高清数字电视收视、网络宽带进户全覆盖。净化村庄环境卫生，严格农户门前三包责任制，配齐了电动清扫车、洒水车、垃圾车、垃圾斗等设施，建立了12人的村庄保洁员队伍，落实“户分类、村收集、镇转运、区处理”的环境卫生管理长效机制，村庄环境卫生状况得到有效改善。

机制创新

运动式的集中整治容易，后期长效运转资金没有着落。集体经济薄弱，严重制约了村上各项公益事业的正常开展。新集村按照省农村集体经济试点村要求，大胆创新村级管理体制机制，从壮大集体经济实力人手，实行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。成立杨凌葡鑫生态农业有限公司，将全村葡萄园的生产、销售、运营交由葡鑫公司统一管理。公司实行股份制，健全管理章程，明晰股权比例，严格按股分红。村上将各级政府以每亩3000元配套的2200亩滴灌设施、灌溉井、田间河渠等公共生产服务设施和相关项目资金作为村集体的投资折合成股份入股公司。他们还对每户群众承包土地经营权折股量化，流转入股。

村上还引进西班牙一家公司，协议投资1亿元，村集体用现有的50多亩集体建设用地入股，建设以葡萄酒加工、高档民宿、休闲观光等为主要内容的葡萄小镇，打响“文殊古镇·醉美新集”品牌。

村支书介绍，“按这种模式运行后，预计村集体每年可收入50到100万元，这样我们搞环境再提升工程就更有底气了”。