农村集体三资管理存在的问题和对策

郝秀琴

摘要：农村集体的资产资金以及集体资源加强管理是在农村地区开展廉政建设的重要途径之一，也是保护农民利益以及集体经济的利益不受侵害的前提基础。然而目前我国农村集体在三资的管理方面存在很多不规范的行为，不仅损害了农民和集体的利益，不利于农村的稳定和谐，也对农村的廉政建设造成了严重的影响。文章将对农村集体在管理三资方面目前主要存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词：农村集体；三资管理；问题；对策

一、引言

随着我国经济体制改革的不断深入，农村地区的经济建设和改革也在向着规划化和有序化方向发展。农村的三资管理也就是对集体的资金和资产，以及农村集体所掌握的资源进行的管理，在新农村的建设过程中，三资也在出现了多元化的资金往来，对集体资产的利用形式更加多样化，同时对集体资源进行了产业化的规模开发。但在这些积极的改革中也对于三资的管理提出了新的要求，农村集体的三资管理虽然也取得了一些进步，但是仍存在管理体制不健全，缺乏规范的管理程序，相关的监督管理措施不到位等问题造成了农村集体的财务混乱，资产流失，资源浪费等情况，三资管理成为了农村地区滋生腐败的重点环节，对于农村地区的经济发展和社会稳定都产生了不利的影响，因此必须全面分析问题的成因，并采取有效措施加以解决，才能更好促进农村的经济建设和社会和谐。

二、现阶段三资管理中存在的主要问题

（一）集体三资中的一些资源和资产的产权没有明确的归属

对农村三资进行清产核资时，部分资源和资产的产权没有明确的归属，造成此问题的主要原因是国土部门目前尚未完成对所有农村土地的确权工作，导致这部分集体土地目前没有明确的权属，无法准确界定资源的归属，为资源的记录确认造成了一定的困难。同时国家对农村不断加大扶持力度，通过土地置换以及各种形式的投资也形成了一部分集体资产，而这部分资产的权属也没有明确的界定，这也在一定程度上加大了农村集体产权的界定难度。

（二）对村级财政进行审计存在一定的困难

由于对农村集体的财务进行审计的工作主要是由农村经营的管理机构来负责，在目前的实践中大多对村级财务的审计工作是农经部门具体执行的，然而农经部门不仅缺少必要的审计经费，同时也缺乏专业的审计人员，从事审计工作的人员缺乏专业的技能和培训，无法有效的开展审计。另外农经部门及时在审计工作中发现了问题，也无法直接进行處理，而需要上报到上级机关，造成审计问题无法得到及时有效的处理。

（三）财务及审计人员缺乏专业素养

农经部门的财务和审计人员普遍存在专业素质较差，业务能力无法满足对村级财务进行有效审计管理的需要，对三资管理的水平和质量造成了严重的制约。

（四）缺乏健全的管理体制

在集体三资的管理中，各级的农经部门虽然负责具体的管理，然而在实际的管理中却是财政部门负责管理资金，村委会负责管理资产，国土部门负责登记资源，这使得农经部门实际上只能发挥极其有限的协调作用和一定程度的监督作用。而一部分农经部门另外还需要额外一些管理指导土地承包和农村的合作社经营等方面的行政性职能。管理制度十分混乱，难以发挥其应有的作用。同时农经部门缺少必要的编制和经费，进一步影响了三资管理的效率。

三、对农村集体三资加强管理的有效对策

（一）建立健全管理体制

各级政府应建立健全三资管理的相关机制，以巩固清产核资的成果。政府部门应以农经站为三资管理的核心，并结合本地区的实际情况对三资管理的相关规章制度加以完善，制定资产的产权评估、处置程序以及相关的各项制度，促进三资管理的规范化。政府部门应在农村地区推广乡管村财的相关制度，对村级财务情况加强监管，杜绝村官的腐败问题滋生，从而促进农村地区的廉政建设。

（二）加快建设财政系统的网络平台

在三资管理工作中应积极利用网络信息技术，加强三资管理网络平台的建设，在村级单位要建立财务的电子账簿，并利用网络平台对农村三资进行会计核算。通过现代化的科学技术来提高三资管理水平，促进农村三资实现规范化管理，从而使村级财务真正做到透明公开。

（三）对资金往来进行规范化管理

三资管理工作的重点环节就是对资金的管理，其对于农村集体经济的发展也具有重要的意义。在资金的管理方面要严格落实每村建立财务账户的制度，严禁出现公款私存的问题，同时要贯彻落实备用金的相关制度，库存现金严禁超限。要建立完善的财务审批制度，对每项资金的支出情况都要进行严格的审批，同时要确定支出的限额，并划定制定相应的审批层级。

（四）严格审查财务凭证

应按照三资管理的相关流程及规范开展会计工作，村级的报账员应按时进行报账，并认真盘存相关账目，对现金及存款进行认真的核对，对财务凭证要严格审查。在审核中发现的白条或缺少手续的应退回补齐。如发现有违反相关财务制度的开支情况不得入账，并应要求进行整改，并向监管部门通报。

（五）对财务人员加强培训，提高其业务素质

财务人员及审计人员的素质和业务水平将直接关系到三资管理的效率的质量，所以相关部门应加强财务审计队伍的建设，提高农经站财务人员的素质。

1. 应组织会计人员进行业务培训，并要进行相应的考核，只有通过考核取得相应的职业资格后，才能从事会计工作。

2. 组织审计人员参加审计师的业务培训，提高审计人员的业务水平，并增强审计人员的责任感，严肃审计制度，从而建设具有高度业务水平的高素质审计队伍。

（六）充分发挥村民的民主监督作用

在村级财务的监管中要充分发挥村民的监督作用。应建立相应的委员会来审核查阅受到村民产生质疑的相关账目，当事人必须针对质疑给出相应的解释。另外委员会还应对账务状况进行讨论和总结，并向村干部以及三资的管理人员提出合理化建议，真正发挥村民与政府间的桥梁作用。三资管理应进一步公开相关信息，提高透明度，鼓励村民积极参与到对三资管理的监督中来。

（七）上级机关应加强对农村集体三资的管理监督

政府部门在对农村集体三资管理进行监督检查时，除了要对其资金状况进行检查外，还要进一步扩大监督的范围，对集体资产以及资源情况都要进行全面的监督检查，并要实际对农村的集体资产使用情况以及消耗资源的情况进行有针对性的检查，特别是对土地资源的使用、转让等情况，在必要时应成立专门的清查小组开展随机抽查等监督工作。在监督检查的过程中如发现存在漏记等情况的，应追查漏记原因及资产的具体流向，同时责成记账人员进行补录，从而保证资金账目明晰，杜绝资产流失及侵占资源情况的发生。

四、结语

农村三资加强管理对于我国的新农村建设以及农村经济的发展具有十分重要的意义。针对目前在管理中的各种存量问题，各相关部门应按照国家的相关规定，并充分结合本地区的实际情况，建立健全管理制度，明晰产权责任，对三资进行规范化的管理，对相关的财务人员要加强培训，提高他们的业务素质，同时要发挥各级监管部门的作用，对三资管理加强监督，促使三资管理的水平和效率不断提高，从而为农民的切身利益和集体经济利益提供切实的保障，并进一步推动农村地区的经济发展。

参考文献：

[1]于桂珍.农村集体“三资”管理存在的突出问题及对策[J].中国集体经济，2016（24）.

[2]周国智.农村集体三资管理存在的问题和对策研究[J].山西农经，2016（04）.

[3]苏伟华.浅析农村集体三资管理存在的问题和对策[J].农业与技术，2015（16）.

[4]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界（学术版），2013（16）.

（作者单位：平遥县洪善镇农村综合便民服务中心）