新形势下政府在电价改革中采取的措施浅析

马晓芳 于家庆 汪继东

摘要：电力行业是关系国计民生的公益性基础产业，近年来，政府相关职能部门认真贯彻党中央、国务院部署，积极按照“放管服”要求，创新电价改革模式，助力供给侧结构性改革。文章从政府部门在电力市场中的角色定位及我国上网电价体制现状入手，结合合理性上网电价构想，指出了我国现行电价制度的突出问题，最后总结了政府部门在我国电价改革中采取的有效措施。

关键词：政府；电价改革；措施

一、政府在电力市场中的角色定位

目前，我国电力市场环境主要由政府、发电厂商与电网公司三方构成，三者在上网电价形成的过程中具有不同的角色定位，同时，政府、发电厂商与电网公司又具有产权独立、政企分开、分工合作的协调一致关系。政府是电力运营的管理者，就政府角色来讲其职能主要包括市场准入、价格规制制定、秩序维护、宏观调控等内容。政府通过调控有关市场价格水平和结构的宏观参数来调控电价运行，采用收益率制度、价格上下限规制等措施，保证电价水平合理性、价格更加平稳地运行、企业受益公平。所以政府必须制定完整的电价体制，并成立以价格规制和规则执行为核心的调控监管机构进行规范和监督。

二、我国上网电价体制现状

电力商品作为特殊的能源商品，也有和其他产品不一样的特点，体现于它的独特性的风格和内容。我国于1998年开展“厂网分离、竞价上网”的试点工作。直到2002年，电力体制改革都进入实质性的运作时期，随着改革的不断深入和全国五大区域电力市场的建立与启动，最终实现了全面竞争制度的目的。竞价在网络上体现以后，在网上都会定出两部制电价，而且容量电价由政府制定，电量电价则是由市场竞争形成，各大区域的电力市场都实施全部电量集中竞价上网，而且也允许大用户和独立核算的配电公司和发电公司进行双边交易。国家在2014年出台的有关完善水电上网电价形成机制的通知中明确了跨省跨区域的水电交易价格由供需双发协商确定，在2015年出台了有关完善跨省跨区电能交易价格形成制度的通知，明确了跨省跨区松手电量和价格，并建立价格调整机制。

三、合理性上网电价机制构想

世界上每个国家的电力市场改革基本上都冲破了原来的垄断体制，出台一种合理的上网电价机制，调节电厂与电网利益，保障电力用户的利益。

（一）电价的影响因素

经济成本和其电力产品供求的相互关系影响电价，所以构想合理性上网电价机制，就要分析决定经济成本及供求关系的因素，研究影响电价的宏观原因和微观原因。宏观原因主要包括政府政策、科技发展和管理水平、国民经济整张速度和电能需求水平、税收、利率和汇率水平及投资风险和国有资本比重。微观原因基本包含的是燃料价格、容量造价及折旧率、系统负荷率。

（二）合理上网电价机制的概念

在信息不对称条件下，合理上网电价机制应该满足三个基本要求：实现资源的有效配置、有效利用信息和激励相容。即使在市场结构不完美的情况下也可以诱导发电厂商为其自身利益而使其报价回归成本，在影响市场有效性、合理性最小的条件下，实现外部稳健，不能出现暴涨暴跌和严重偏离成本的现象，内在电力体制环境要塑造公平竞争的市场主体，确保市场公平竞争得以实现。采用合适的上网电价机制可以稳定供给方和需求方的预先期待，奖励电网运营商和发电厂商提供超大容量投资和稳定提供，不断调节消费者平稳消费，实现电力电量持续平稳供给。

（三）合理上网电价机制的内容

合理上网电价机制内容构成一般包括经济目标和要求、定价和方法、电价形式和制度、交易方法和机制、电价水平和结构、体制环境和外部要求、调控体系和风险防范等。

四、我国现行上网电价存在的突出问题

我国最基础的国民经济行业就是电力，电力的价格也会对行业的发展产生导向意义，目前，我国利用完善清洁能源发电价格制度、不断建立健全煤电价格联动机制、促进竞争性环节价格市场化完善更进的方法，进行电力价格方法的指导，不断的优化电力能源资源的合理分配，建立透明公平的市场竞争环境，实实在在的减少了实体经济成本，在供给侧结构性改革方面给予了一定的帮助。但是现行上网电价处在原有非市场电价机制与市场电价机制并存，两种机制又在新条件新环境下不断磨合，就出现了更为明显突出的矛盾和问题。一是我国很早就因为电力短缺导致政府出台一些例如还本付息电价、经营期电价和其他一样类电厂的价格差异化政策，使我国现有上网电价普遍存在“一厂一价”现象，厂子和网络分开，竞价上网的市场改革。制定了“一厂一价”的定价措施没有了存在的基础。从各发电厂商的上网电价看，总是会出现同样的调峰电厂，电价却不一样，还有因为经营电厂单位不一样，电价能够不一样，并且通常受电业委托经营的地方电厂就能批到高电价。二是各地区经济发展不平衡，三产结构比例失调，一些高耗能行业增长迅速，同时煤炭、水资源等基础能源短缺，对電力供给产生巨大压力，为了解决电力短缺推出了本身固有缺陷的还本付息等电价制度。三是电价机制问题中的行政性垄断问题，随着煤炭市场的形成出现了煤电矛盾，而形成过去固有缺陷的还本付息和经营期等电价机制，正是依靠政府强制性行政垄断决定并执行，企业没有选择电价机制和定价的权利，消费者也不能参与并影响电价机制的选择和电价价格的形成。行政性垄断还造成国有大企业基本垄断电力经营，民间资本和外资因行政性垄断很难准入，因此国属发电企业与独立发电企业很难在竞价上网过程中获得制度上的公平。

五、政府在电价改革中的措施

政府不断完善电价管理机制，推动电价改革，助推产业转型。

（一）加强成本监管 构建成本审核制度

政府将成本监审纳入制度化和规范化轨道，出台适应电价改革机制和强化电力监管的指导意见和规定。国家明确将基本形成重要行业成本监察审核方法体制，更进一步的开发核心领域和重要环节。不断的制定成本监审制度条例，并不停地覆盖重点领域，规范有序公开成本。国家已将中央直属及跨省水利工程供水、省及省以上电网输配电等6项商品和服务，纳入国家发展改革委成本监审范围。同时在成本监审程序、定价成本审核原则及标准、发挥第三方作用以及推进成本信息公开等方面进行完善，促进垄断行业成本和价格监管。

（二）深入执行“放管服”，优化电力市场环境

近年来，政府深入执行“放管服”，简政放权，优化电力市场环境，按照政府价格管理职能全面严格按照政府规定的价格或者市场接纳的入行政事业性收费管理的行政审批中介服务收费项目，并进行科学有效的合理制定收费条件，并主动接受社会监督。完成跨越省区实现电能交易价格市场化，不断的完成跨省跨区电力交易，冲破省间的束缚，争取在越来越大的范围内完成优化资源配置，深入推进了电力体制改革的精神。

（三）实行煤电联动价格机制，促进电力市场透明化

为了缕清煤电价格之间的关系，不断的帮助煤炭和电力两个行业的相互促进和可持续发展。在2004年已经实行了分省燃煤发电标杆电价政策，并建立了煤电价格联动机制。随着电价改革的深入，为不断的透明化和公开化的煤电价格联动，有效的促进煤电行业协调发展，2015年年底，我国早已进一步调整煤电价格联动政策，提出建立公开明确的区间联动的条件。确立煤电价格制区间联动机制，这一方法有助于政府用市场化的方法进行管理电价、也更有助于消费者鼓励相信电价改革、促进电力行业混合所有制的进一步完善。

（四）探索政府服务新方法，促进电力行业新发展

为推动电价改革，促进清洁能源发展，实现电力行业能源转型，我国不断完善价格支持性政策，按照新科技力量的推动和减少工程造价的市场状况，制定新能源电价退坡制度。用较小的代价，促进了风电、太阳能全产业链迅猛发展。除了最常见的陆上风电和光伏发电以后，海上的风发电和靠光和热发电也正处于模式化的摸索过程。国家在2014年出台了有关海上风电上网的电价政策，2017年前也准确的投运的近海风电和潮间带风电项目上网电价，而且还支持采用特许招标的方法明确给出海上风电项目开发业主和上网电价，不断的引进社会投资。2016年，发明了有关太阳能热发电标杆上网电价标准，统一规定出全国一样的太陽能热发电标杆上网电价标准，支持友好型可再生能源健康发展，此外，积极支持沿海地区核电建设。

参考文献：

[1]耿建，王锡凡.发电市场的迭代竞价机制[J].电力系统自动化，2002（08）.

[2]特约评论员.统筹兼顾 加快推进输配电价改革[J].价格理论与实践，2016（08）.

（作者单位：马晓芳、汪继东，濮阳市经济技术研究中心；于家庆，中原油田分公司技术监测中心安全站）