行政事业单位加强管理会计建设研究

王锐

摘要：随着我国经济社会的不断发展，尤其是在政府提出了“互联网+”的发展计划之后，大数据成为各个市场主体实现自身变革的重要资源。对于行政事业单位而言，财务会计是其内部控制建设的核心，而传统的核算会计不仅影响了财务管理信息化发展水平，也阻碍了单位决策管理效果，因此，引入管理会计已经成为行政事业单位实现内部会计制度变革的重要思路。基于此，本文从目前行政事业单位管理会计建设中存在的问题出发，对相应的建设对策进行探究。

关键词：行政事业单位；管理会计建设；问题；对策

随着经济社会的深入发展，我国会计制度的变革向着新的方向迈进，行政事业单位的会计管理工作也应该做出相应的调整。在传统会计制度中，对行政事业单位运行情况以及相关数据的汇总和核算是会计从业者的基本工作，而在经济新常态下，尤其是在互联网经济的推动下，单纯的核算已经难以满足行政事业单位领导者进行管理决策，落实社会公共服务职能的需要，将财务核算职能与各行政部门的运行管理信息相结合的管理会计则成为当前行政事业单位实现会计制度变革的必然选择。管理会计并不是简单“管理学+会计学”，它是指为了实现一定的运行目标，单位内部会计人员通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使各级管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者做出各种专门决策的一种管理行为。在经济社会发展新环境下，行政事业单位在内部控制中也积极引入管理会计，但是从目前的落实情况来看，其中存在的诸多问题也应成为我们不断完善会计制度变革的重要依据。

一、行政事业单位管理会计建设中存在的问题

（一）理论建设滞后，与管理会计实践之间脱节

理论建设是实践发展的前提，目前行政事业单位在管理会计理论建设方面存在一定的欠缺，具体表现为：由于与单位追求效益最大化的基本需求不同，前者市场竞争压力小，因此，开展管理会计实践，完善理论体系的动力也相对不足；在理论建设中，行政事业单位的领导者以及财务会计人员对互联网经济变化缺乏敏感性，难以为理论创新提供丰富的实践经验；传统会计管理模式中的核算理论和实务操作准则依然占据着主导位置，会计工作人员在实践中对管理会计的落实缺乏积极性，从而造成了理论体系的不完善，影响了理论与实践相结合的探索。

（二）管理会计人才不足，复合型会计人才缺乏

目前行政事业单位在管理会计人才方面的缺失主要表现为以下几个方面：第一，岗位设置不合理，行政事业单位财务部门常常出现一人多职，或者兼职会计的情况，缺乏专业的实务操作，缺乏监督的会计核算使得会计信息失真的问题屡屡出现；第二，会计电算化的能力难以应对大数据时代的基本要求，多数会计人员的电算化能力停留在对财务软件的操作上，对于会计数据、财务信息的挖掘缺乏专业的敏感性和操作技能，造成了会计信息应用的低效或失效；第三，会计人员的知识结构过于单一，兼具会计学、管理学、统计学、经济学的复合型人才非常匮乏；第四，职业道德的缺失使得一些会计人员对违规违法操作缺乏深刻认识，影响了管理会计信息应用效果。

（三）内部控制体系不完善，会计管理环境不利

第一，会计监督系统不完善，多数行政事业单位的财务工作更多的是依靠外部监督完成，缺乏内部监督的意识以及相关的专业机构，这使得会计信息的真实性得不到保证，而管理会计落实的基础也就不存在了；第二，经济责任审计制度不健全，对于已经存在的失职行为，缺乏严格的追责制度，同时岗位职责的模糊也为审计工作带来了一定的难度；第三，财务风险评估工作缺乏效率，预算超支行为无法有效控制。

（四）绩效评价不合理，缺乏管理会计落实的长效机制

目前行政事业单位对管理会计的绩效考核还处于探索阶段，没有针对会计工作的各个细节，设计完善的绩效考核指标，使得管理会计的工作效果难以在评价中得以体现，甚至变成了形式化的口号；绩效评价中存在着徇私舞弊的行为，考核过程不透明，考核结果缺乏公平；缺乏对绩效考核结果的科学评价，难以为相关部门完善管理会计体制提供准确的反馈和指导。

二、行政事业单位加强管理会计建设的相关对策

（一）构建相关理论，实现对管理会计的针对性指导

管理会计从目的和方法上与传统的核算会计之间存在着巨大的差异，因此，行政事业单位在推动会计制度变革的过程中，应该明确传统会计理论对管理会计工作开展的制约，从理论上进行不断探索，以配合管理会计实践的落实。在理论建设过程中，一方面管理者要重视对自身实践经验的总结，所谓“实践出真知”，只有在实践中探索理论，检验理论才是理论完善、认识提高的唯一途径，领导者应积极推动财务管理部门建设，利用新的会计准则，对会计信息的利用提出新要求，以强化会计人员落实管理目的的动力；另一方面还应该积极借鉴国外的管理会计发展经验，从中找出符合行政事业单位需求的理论体系，并在实践中加以调整与丰富，构建具有中国特色的管理会计理论。

（二）培养复合型会计人才，提高财务会计管理水平

进入到知识经济时代，人才在市场竞争中的重要性不言而喻，行政事业单位在管理会计建设中也应该重视人力资源管理，将专业的复合型管理会计的培养作为推动会计制度变革的重要措施。在人才培养过程中，第一，财务部门应完善岗位设置，区分出纳与会计工作的职责，建立岗位清晰，职责明确的组织结构，提高会计人员的责任感；第二，普及并提升会计电算化，结合会计人员的电算化基础，引入大数据、云计算等内容，安排定期的职业培训，提高会计人员对当前数据分析的敏感性；第三，重视复合型人才的发展，对与管理会计相关的统计学、管理学、经济学、会计学等方面知识进行职业渗透，以优化管理会计人员知识结构；第四，将职业道德的培养落到实处，利用严格的管理规范以及法律规范，杜绝财务造假行为，以保证管理会计建设效果。

（三）完善内部控制体系，构建管理会计落实环境

针对目前行政事业单位在内部管控制方面存在的对管理会计建设不利的因素，相关部门应該根据财务管理的核心地位，对内部控制环境进行优化。建立内部审计制度，定期或不定期对单位领导的经济行为，财务人员的经济责任进行审计，严厉惩治贪污行为，保证会计信息的真实性，为管理会计的建设奠定基础；完善监督体系，不仅对财务部门进行事后监督，还应该通过财务数据核对进行事前控制，并对其中的问题进行严格的追责与纠正，强化会计人员的责任感；建立财务风险评估系统，建立预算审核机制，对各类财务风险进行评估与分析，并做出有效的规避方案。

（四）注重绩效评价管理，强化管理会计的执行效果

绩效评价是检验管理会计建设效果，推动管理会计体现长效作用的必要环节。针对问题，行政事业单位首先要针对市场环境和我国社会的发展现状，建立全面的绩效考核指标，以真实反映管理会计执行效果；其次，严格考核制度，推动绩效考核的公开化和透明化；最后，加强对管理会计绩效考核的评价，明确管理会计实施的优点和不足，促进管理会计体制的不断完善。

三、结束语

总之，管理会计是我国会计制度不断变革和发展的产物，与传统的核算会计不同，管理会计更加注重对会计信息的挖掘和利用，更加注重财务管理与行政事业内部决策之间的关系。但是目前虽然加强管理会计建设已经成为行政事业单位领导者实现内部控制管理的共识，但是其中存在的建设问题却是不容忽视的，这些问题不仅包括理论建设和制度建设方面，更包括人才培养和环境营造等方面。针对此，行政事业单位应从多方面入手，将财务核算与单位的内部管理信息相结合，为行政事业单位的日常经营和决策提供科学的依据和数据支撑，进而让管理会计真正发挥完善内部管理、加强内部控制、促进行政事业单位健康运行的重要作用。

参考文献：

[1]徐霞.行政事业单位加强管理会计建设研究[J].财会学习，2016（19）：93-94.

[2]田忠兰.行政事业单位加强管理会计建设研究[J].行政事业资产与财务，2016（25）：56-57.