对国库集中支付电子化管理规范的思考

李慧

摘要：在大数据、云计算时代背景下，国库集中支付电子化管理成为深化财政体制改革的必然要求。随着支付电子化在全国范围内的深入推进，其安全、高效、便捷的优势凸显。实行国库集中支付电子化管理，是提升国库集中支付管理水平的重要基础性工作。相关部门做了大量工作，并取得了一定成效，但是在实际工作中还面临不少问题。对此，本文根据工作实际，就国库集中支付电子化管理的认识、意义，面临的问题做了简要论述，并从管理规范化角度提出了一点思路。

关键词：国库集中支付；电子化管理；规范

在大数据、云计算时代，财政资金的安全、高效管理已成为财政工作的迫切需要。当前，财政信息化水平仍有很大的提升空间，国库集中支付电子化管理是国库管理的一项基础性工作。

一、国库集中支付电子化管理业务概述

所谓国库集中支付电子化管理可以理解为国库集中支付手段的电子化，在原有国库集中支付业务基础上，运用现代网络信息技术，实现支付凭证传递，资金支付和清算的无纸化。

二、国库集中支付电子化管理的意义

（一）保障财政资金安全

财政资金安全是贯穿财政工作的主线。实施国库集中支付电子化管理后，将所有支付、清算数据流封闭在财政、预算单位、代理行、人行几家互通的闭环业务系统内，改变以往依靠人工验印安全鉴别提升为依靠流程控制，规范、数字签章，时间戳共同形成的防护网，极大地保障了财政资金支付的安全性。

（二）降低运行开销、劳动强度，提高工作效率

近年来，国库集中支付由点扩面，全面铺开，集中支付工作量迅速增加，原有的手工签章、逐笔打印、传递凭证到代理行，代理行再逐笔验印，逐笔确认，然后再传递到不同的银行清算。过程繁复，耗费人力、物力巨大，且效率低下、易出错。支付电子化管理后，纸质凭证取消了，凭据人工传递环节消失了；取而代之的是电子单据，数字签章、网络传递数据。在安全的同时，提高了效率和降低各方的勞动强度，差错率明显降低。

（三）国库集中支付电子管理是国库集中支付制度的完善与发展

电子化管理是以国库集中支付制度为基础，依托网络信息技术，以电子凭证安全控件为关键核心，通过相关参与方按照共同规范来构建安全、便捷、高效的“电子支付安全支撑体系”。这是国库集中支付制度适应新形势下发展要求的自我完善与发展。

（四）国库集中支付电子化管理是强化财政监督的重要推手

国库集中支付电子化后，国库集中支付的一体化管理取代半手工、半自动化的管理模式，资金支付程序环环相扣、互相牵制。在系统之中加入了监督规则，靠系统自动约束资金支出，监督资金。

三、国库集中支付电子化的主要问题

（一）软件系统需完善，以切实提高工作效率

国库集中支付须依托网络信息软件，从已经部署的系统来看，系统完善程度还远远不够，需要及时的在工作中发现问题，解决问题，及时对系统进行升级更新维护工作，以满足需要。财政、人行、代理行的改造还不够完善，影响衔接，造成系统延压，难以切实提高工作效率。

（二）实施标准不统一，安全意识有待强化

电子化实施过程中，相关方须严格遵守财政部和中国人民银行制定的各项规范和标准，切实实施，严禁变通、打折，否则极易导致系统漏洞，影响系统安全性，威胁财政资金安全。支付电子化管理提供便利的同时，也增加了信息系统安全风险，运行维护措施不力，可能导致信息泄露，系统瘫痪。

（三）业务流程设计不规范，存在安全隐患

支付电子化管理包括财政直接支付、财政授权支付等业务，在进行业务规划设计时，应不与现有流程规则、制度冲突，以免不必要的遗漏和岗位错划重叠，形成安全漏洞。

（四）需提高财务人员整体水平

预算单位的财务人员情况千差万别，水平不一。实际工作中，遇到具体问题，理解认识不足，执行就走了样，正常的支付就受到了影响。

四、国库集中支付电子化管理规范的思考

国库集中支付电子化管理工作点多面广、技术复杂、实施难度大，涉及多方综合协调和技术实施，千头万绪。这就要求在实施中既要脚踏实地，循序渐进，又要统筹布局、抓重点，严落实。

（一）创新管理模式

要下大力气形成统一的管理模式。以国库集中支付制度为基础，以支付电子化为契机，抓好创新管理模式，建立健全支付电子化管理的制度、办法和相关配套制度。明确相关方的责任义务，签订国库集中支付电子化管理相关协议；建立健全差错处理程序和办法及紧急情况的应急预案；建立健全电子签章的相关管理制度；建立健全系统运行维护管理制度。统一制定业务流程，合理安排工作岗位，制定相关操作规程，建立风险防范机制。

（二）加强技术保障，规范安全环境

以前出问题会限于局部的一个点，现在网络都是互通的，出问题影响就会是全局的。安全环境是电子化管理方式最根本的安全措施。要根据国家有关规定对国库集中支付电子化系统进行评测，强化电子签章、审计环节基础建设。实施支付电子化以后，资金安全、支付效率大幅提高，对安全要求也相应提高。一旦实施电子化管理，再想退回到以前的操作模式就没可能了。要高度重视安全工作，评估现有环境，补短板，查漏洞，筑牢安全基础。要严格按照财政部、总行制定的标准规范实施；落实符合国家标准的安全等级保护、电子签章等配套安保设施并测评；要加快备份系统建设，有条件的实施异地备份管理。相关参与各方要切实负起责任，密切合作，为国库集中支付电子化管理提供安全的运行环境支持。

（三）规范支付电子化标准

财政部、人行总行及相关部门，制定并实施了支付电子化相关业务和技术标准。它是实现国库集中支付电子化管理，实现跨部门、跨地域互联互通及时支付的“灵魂”，是“硬杠杠”，是“红线”，一定要严格遵照执行，不打折扣。已成为财政信息标准化的旗帜。在具体执行时要树立标准意识，自觉增强标准的约束作用，在实施具体工作中自觉遵守，严格执行中央制定的支付电子化标准规范。遇到含混不清的环节要及时与上级沟通协调、确认，及时完善。

（四）规范业务操作

要建立健全岗位责任制。对国库集中支付电子化业务要按层次、按业务，针对每一个岗位制订明确的职责、权限、业务边界范围和要求标准。要完善外部监督机制。发挥内审、外审作用，纪检、科技部门要积极发挥本职作用，强化对国库集中支付电子化风管理工作的监督检查工作，特别是要加强对关键岗位、关键环节、关键流程、关键记录及重点时间段的管理情况进行监督检查，及时评价各项内控制度，评估内控制度和现有规章是否契合，并根据评估做出整改。加强对违章违纪的查办力度。对造成不良后果的责任人员，特别是不遵守规范，玩忽职守的决不姑息迁就，发现一起处理一起，筑牢制度的红线。

（五）加强组织领导

国库集中支付电子化工作千头万绪，工作量大，责任重，有关部门要从大局出发，以高度的责任感、使命感对待。有关人员特别是领导同志要高度重视，成立工作小组，要主动抓、亲自抓，制定明确计划，督促落实责任，组织落实。要把质量挺在前面、确保质量；要抓好人员继续教育工作，为系统实施提供人力保证。

国库集中支付电子化管理工作影响深远，责任重大。要高度重视这项工作，以开创财政管理工作新局面，为财政工作又好又快发展发挥更大的作用。

参考文献：

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