宁夏：一张蓝图破解“规划打架”

陈晓虎 何晨阳

宁夏贺兰山区，两只岩羊在岩壁顶端活动

多规合一最后统一到什么底图上，是究竟规划编制的重中之重

宁夏贺兰山国家级自然保护区等14个自然保护区全部被列为禁止勘查开采区，已开采五六十年的煤矿、乱挖二三十年的砂厂、运行多年的风电设备等全部停产退出并进行环境整治和生态修复……

中央批准宁夏回族自治区开展空间规划改革（多规合一）试点以来，自治区党委、政府破难题、闯难关，从山到水、从湖到河、从城镇到乡村，用全域空间规划一张蓝图，标明生态红线，划定发展底线，铁腕治污重塑绿水青山。现在，宁夏正被好山好水好生态激活发展新潜能。

刀刃向内解决痛点

“空间规划改革，不同于以往简单制定一纸规划，而是把省域作为一个整体，打破部门壁垒和区划分割，优化空间布局和资源配置，建立统一的规划体系、统一的信息平台，用生态红线限定开发边界，把社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划等多规合一，绘就一张蓝图。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙说。

打破部门壁垒并非易事。“十二五”期间宁夏全区编制各类规划达1300多项。在产业发展规划方面。仅贺兰山东麓葡萄酒产业带的相关规划就有40多个。而且不少规划对建设用地需求过多，与城市功能和人口布局存在供需矛盾。

一張蓝图，是破解规划“碎片化同质化”的“利器”。2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组批准宁夏开展空间规划试点。宁夏回族自治区党委、政府按照中央要求整合各类空间性规划。着力解决空间规划各自为政、相互打架等问题。

空间规划改革试点是一项利长远的探索。

试点伊始，宁夏成立了自治区党委书记任组长，政府主席任第一副组长的领导小组。新成立的规划管理委员会及其办公室，独立行使空间规划编制和管理职能，统筹备职能部门和各地级市与空间规划相关事务。

针对规划不科学问题，宁夏用两个多月开展全区资源环境承载能力和开发适宜性“双评价”，深入进行人口、产业和资源环境等专题研究。针对“规划打架”问题，宁夏坚持“生态优先、总量控制”等原则，解决耕地、林地、牧草地等用地冲突1.27万平方公里。

“三区三线”与“四上四下”

宁夏回族自治区政府负责人说，多规合一最后统一到什么底图上，是空间规划编制的重中之重。通过与各相关部门和市县认真研究，大家一致认为要把划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”作为底图。有机叠加其他各类规划。

为探索省市县空间规划协同经验，宁夏选取5个地级市和3个县作为试点，由自治区在基础数据、空间布局、指标管控等方面提出要求，市县结合本地实际对落实管控指标和要求做出具体空间规划编制。

省级空间规划和市县空间规划编制深度不同，内容各有侧重，为确保规划落地，必须进行相互衔接与校核。宁夏采取“四下四上”的工作方式，在资源环境承载能力评价及空间开发适宜性评价等方面。实行省级与市县相互校核，以有助于省级规划与市县规划的无缝对接，使规划真正具有可操作性。

空间规划涉及大量数据分析、比对和整合，必须依靠现代信息技术手段才能完成。宁夏结合规划管理体制、行政审批制度改革，形成了“1+6+1”的信息平台，即1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站，将各类规划数据统一入库，与市县信息平台实现信息共享，市县项目选址、审批和监测等可实现全流程在线办理。

两个“轮子”一起转

编制空间规划最终目的是加强空间治理。只有空间规划和空间治理两个“轮子”一起转，才能使优化国土空间布局的要求落地。

在编制空间规划的同时，宁夏将原来的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》修订为《宁夏回族自治区空间规划条例》，明确执行规划的法律责任。通过建立生态保护补偿和干部差异化考核、问责机制，把空间治理与党政领导干部政绩考核紧密结合。

“空间规划、多规合一，与每个人生活密切相关。比如最多跑一次改革，只有一图管控，一表申请、并联审批等审批服务模式才能顺畅推行。”宁夏回族自治区机构编制委员会办公室体改处副处长谢方说，空间规划这张蓝图绘就后，宁夏行政审批流程将进一步优化。时限将大大缩短。

划定生态红线，方能守牢绿色底线。在编制空间规划基础上，今年8月底，宁夏对外公布划定的1.28万平方公里生态保护红线，占国土总面积的24.76%。

持续强劲的发展脉搏，在“绿水青山”和“金山银山”的辩证选择中勃勃跳动。近年来，山水生态正成为宁夏全域旅游的金字招牌。今年上半年。宁夏全区旅游接待1699.51万人次，旅游收入138.69亿元，同比增幅均超过10%，预计全年将实现接待游客3400万人次，旅游收入达到300亿元。

宁夏回族自治区党委负责人说，空间规划试点工作是宁夏全面深化改革的一件大事，将通过空间规划推动经济转型发展，推动城乡区域协调发展，把实施空间规划作为生态文明建设的重要抓手，全面实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略。实现经济社会发展与生态环境保护共赢。