金沙县推进农村一二三产业融合发展重点难点问题研究

朱世彬

实施乡村振兴战略，实现农村产业兴旺，促进农村一二三产融合发展是当前我县在新形势下的迫切任务，文本从新形势下存在问题的现状、原因进行分析，从做特做精一产，做大做深二产，做大做活三产，做到政策支撑有力，资金筹措渠道畅通，利益联结机制健全，产销渠道多元等方面分析了解决问题的办法，为推动农村一二三产融合发展，实现农村产业兴旺。

一、存在问题现状及原因

（一）产业融合存在发展层次低。当前，我县农村产业融合发展正处在初级阶段，虽然已建成11个省级、4个市级、4个县级和13个乡级农业园区，但农业园区多数停滞在一产，二三产业发展不充分，融合程度较低。一是农业与二三产业融合程度不紧密，链条短，附加值不高；二是利益联结机制松散，合作方式简单，农村产业融合多采取订单式农业、流转承包式农业，真正采取专业合作或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，微乎其微；三是多功能挖掘不够，休闲农业、旅游农业以观光为主，缺乏与文化、历史等因素融合。

（二）产业融合存在发展瓶颈约束。一是一二三产业融合发展往往都需要新建设加工厂、修建度假场所和各类庄园、农家乐、餐饮、住宿、停车场等场所，而现目前的农业产业和休闲农业多数建设在基本农田范围，按照国土部门建设用地的管理规定，导致许多产业融合项目发展难以正常实施；二是融资、贷款难，县级融资平台发展程度低、融资平台缺乏，受信用等级所限，金融环境相对滞后，融资比较困难，同时，企业通过土地流转建设农业产业基地不能作为贷款抵押物，导致经营主体无法继续生存和壮大；三是人才缺乏，产业融合发展对要求具有复合型人才，目前农村和经营主体严重缺乏具有一二三产融合发展的指导型人才。

（三）产业融合发展存在经营主体不强。新型农业经营主体对产业融合的带动能力不强，主要表现在有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，全县拥有专业合作社一千多家，但很多都是“空壳”社，没有把农民群众组织起来，建立真真正正的专业合作化道路。

（四）产业融合发展基础设施建设滞后。农村产业融合发展，需要互联互通的基础设施和高效的公共服务。目前，从我县已建设的农业园区基础设施来看，产业类园区交通和水利建设欠账大，增加了园区建设成本；休闲类园区设施设备不完善，仅停留在花卉苗木等初级阶段建设，缺少吸引游客休闲娱乐的设施设备；循环类园区缺乏先进的循环设施，多数已养殖粪便腐熟换土还田进行循环，缺乏将养殖粪便加工外销和水肥一体化设施，实现变费为宝，种养有机结合，实现互为促进循环发展。

（五）产业链体系不全，产销衔接不畅。我县种植的茶叶、辣椒、香葱、绿壳蛋鸡等主导产业，没有强有力的龙头企业带动，未形成从种子种苗供应、生产基地建设、产品研发、精深加工到市场营销的全产业链体系，基本没有精深加工，农业产业链条还没有向生产、加工、销售以及农旅融合等各环节拓展，农产品生产效益低。

二、问题解决建议

（一）以供给侧改革契机，推动农村一二三产业全面融合发展。结合我县实际，下一步要在第一产业上抓提升，做特做精。持续调整优化农业产业结构布局，增加优质农产品、特色农产品有效供给，实施品牌战略，提高市场竞争力。在第二产业上挖潜力，做大做深。农产品加工一头连着原料生产，一头连着产品市场销售，在农村一二三产业融合发展中不仅处在前延后伸的关联位置，而且具有三产融合发展的内生动力。在第三产业上要效益，做大做活。我们要不失时机、因势利导、因地制宜、突出特色、扩大规模、规范有序地发展休闲观光、乡村旅游等农业新业态，通过农旅结合、农教结合、农文结合，将农业功能向经济、社会、文化、生态等方面拓展。

（二）培育新型农业经营主体，为农村一二三产业融合发展注入新活力。专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体是农村一二三产业融合发展的主力军，要精心培育、不断壮大，使其发挥引领、示范和带动作用。对龙头企业，要发挥其资金、技术、人才等方面的优势，带动其他融合主体发展农产品精深加工和营销，推动农业转型升级。

（三）大力推进“三变”改革，建立多渠道多形式的利益联结机制。建立以土地和农房抵押贷款改革为重点，推行股份制或股份合作制，将村集体、经营主体和农民个人的利益紧紧连在一起。二是完善订单农业，进一步规范合同内容，严格合同管理，互相守信。三是组建一支懂市场，会销售的农业产营销团队，健全产销机制，打通销售渠道，强化“农超对接”、“农校对接”。

（四）加大财政投入，完善农村一二三产业融合发展的基础。一是加大农村基础设施建设力度。结合新农村建设、“美丽乡村”、“组组通”、“高标准农田建设项目”，整合资源，增加投资，在农村道路、水、电、气、以及宽带和电子商务设施建设方面给予扶持。二是加大农村人才队伍建设力度。培养一批懂农业、爱农村的产业融合专业队伍，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题。

（五）创新体制机制，为产业融合存在发展破除瓶颈约束。一是发展农村产业融合发展，确需新建设加工厂、修建度假场所和各类庄园、农家乐、餐饮、住宿、停车场等场所，按照农业施设用地进行审批。二是建立健全投融资渠道，大力开展农业产业化基地、农村土地流转和农村农房抵押贷款试点，为激活农村资产，推进农村产业融合发展建立融资保障机制。