增加农民收入的政策建议

郭 峰

目前，党和国家的惠农政策已贯彻到各个农村，农民都得到了惠农政策的温暖，农民靠勤劳的双手纷纷发家致富，收入逐年提高。然而，由于种种原因，部分农民收入偏低和收入不高，仍需要有关部门大力扶持和帮助，使他们收入有所提高。

一、存在的问题：

1、非农就业面临压力，工资性收入增长迟缓，农民收入结构单一。工资性收入是农民收入的主要来源。乡镇工业和农村三产的大发展，曾经是农民收入在八、九十年代大幅增加的主要动因。然而，现在非农产业出现了新的情况。一是乡镇企业改制转制，成为个体私营企业，逐步形成了市场化的用工和分配机制，一些企业用工在减少，企业不景气，农民工工资收入增速不快。

2、农业结构调整难度大，增效慢。近年来，虽然农业产业结构调整取得了一些成效，但由于农业结构调整本身是一个缓慢的过程，同时又受制于资源、资金、信息、技术、市场等多种因素，农民想通过调整实现增收，具体落实到种养项目和农副业项目上，又存在销路不明和实际效益的不确定性，很难在短期内找到适应市场需求、经济效益又好的调整品种，政府也很难通过政策和行政手段来保证。有的农产品在调整种植初期经济效益尚可，但一旦大面积推开，价格就一落千丈。此外，随着工业化、城镇化的推进，农村可耕地在逐年减少，农业结构调整的空间在缩小，来自农业的总收入也不可避免地减少。

3、农民收入差距增大，低收入群体影响整体收入提高，失地农民成为新的弱势群体。经济的发展和城市化的推进，农民赖以生计的土地在减少，使相当一部分的失地农民成为了新的弱势群体，这些人由于文化技能低，年龄偏高（大都在45-50岁以上），农民致富门路少，生活水平难以提高。

4、农业种、养、加等实用科技技术缺乏。由于农民缺乏科技实用技术，常常是增产不增收，有的是缺乏管理技术，浪费农业成本。有的不懂打药配药，有的不会配方施肥，导致把作物大面积打死，最终绝收或减产入不敷出，或者种一葫芦收一瓢。

5、农田水利设施毁坏严重。有的村组泵站、水渠年久失修，有的被人为偷走和破坏，遇到天干和水涝，庄稼不能抽水和排水，有的电力设施不配套，存在小牛拉大车的现象，等等原因导致庄稼减产和绝收。

二、实现农民增收的举措和对策：

1、大力调整农业产业结构，积极推进农业产业化经营。进一步加快农业结构战略性调整的步伐，因地制宜引导农民自主调优种植、养殖结构，稳定产量，提高内在质量，积极扩种高效经济作物和开发绿色食品，发展农业优势产业、特色产品，使农业从数量型增长向以质量为前提、以效益为中心的集约型农业转变；积极引导民间资本、工商资本、外资投入农业开发，积极发展优质、高效、高附加值的农产品精深加工业，培育壮大一批龙头企业，建好一批现代农业示范园，推进以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经济联合体。县财政支农政策应把增加农民收入作为第一选择，重点在以下方面作文章：一是加大对农业基础设施建设，包括基本农田、水利设施、农业技术推广、病虫害防治和生态环境建设投资，改善农业生产条件，增强抗灾害能力；二是加强农业科技研究和教育培训的投入，提高农民素质；三是加强农产品市场体系和信息网络建设，引导农民有意识调整农业结构；四是完善农业服务站建设，加强农业服务站对农民进行农业技术、市场信息等方面的知识传播，利用互联网加技术，帮助农民搞好产前、产中、产后、销售一系列服务。

2、大力发展农村个体私营经济，不断扩大农民就业。农民收入的主体来源是工资，工资收入要占全部收入的四分之三，拉动工资收入对增加农民整体收入的效果也最明显。要做到这一点，唯一的出路就是不断扩大农民非农就业。要在加快工业园区建设，培育一批重点龙头企业的同时，大力发展农村个体私营经济。

3、大力实施农村城镇化战略，加快农村剩余劳动力转移。要科学地统筹城乡社会经济发展，积极实施农村城镇化战略，这是促进农村剩余劳动力转移的一个重要举措。要用城市化的理念建设和经营小城镇，引导工业企业向工业区和中心镇合理聚集，把发展地方工业和城镇化建设结合起来，增强小城镇发展后劲，扩大就业岗位；要进一步健全小城镇的居住服务、公共服务、社区服务功能，促进第三产业发展，增加农民就业机会．

4、加大科技实用技术的推广、培训和运用。农业技术推广、畜牧、科技等部门要经常开展科技种养加等实用技术培训和推广，多举办科技大篷车、科学技术培训班，让农民用学得的技术抓好农业种养加，以便更好地促进农业增效、农民增收。

5、鼓励农民兴办种、养、加实体，促进多方增收。虽然打工经济能给农民带来不少收入，但是企业受金融危机影响，收入不稳定，导致打工者收入也忽高忽低。政府应从政策、资金等方面对回乡办实体的予以大力扶持，鼓励外出打工者回乡创业。这样既可增加回乡创业者收入，也可解决本地剩余劳力，带动其他群众增收致富。