森林植物检疫工作中的问题分析

周 微

森林植物检疫在我国全面开展已三十余年，经过多年的工作实践，对森林植物检疫工作的特征及内涵有了进一步认识。在此，谈一谈看法和体会，并愿与广大森林植物检疫工作者共同交流。

一、森林植物检疫工作的定义

森林植物检疫工作主要是为了保护本国或本地区林业生产和国土生态的安全，服务林业生产的发展和商品流通，它是由法定的专门机构，依据有关法规，应用现代科学技术，对在国内和国际间流通的应实施检疫的林业植物、产品及其他应检物品，在流通前、流通中和到达新的种植或使用地点后采取包括法制管理、行政管理和技术管理等管理措施在内的一系列旨在预防危险性林业有害生物人为传播和定植的一切官方活动。

二、森林植物检疫的内涵

森林植物检疫工作所针对的有害生物是指那些危害严重，防治困难，主要通过人为活动进行远距离传播、国内尚未发生或虽有发生但分布不广的森林有害生物。如“进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录”中规定的林木病虫，国内森林植物检疫对象，各省（区、市）补充的森林植物检疫对象以及签订的有关协定、协议、贸易合同中规定的应检病虫。在森林植物检疫工作中，对那些一般性的林木病虫也并非一律不管，可根据当时的实际情况采取相应的措施。森林植物检疫工作的综合管理措施系指对森林植物及其产品在调运前、调运途中及到达新的种植或使用地点之后，所采取的各种法制管理、行政管理和技术管理措施。

三、森林植物检疫工作存在的主要问题

1.疫情信息沟通不畅。森林植物检疫机构审批进境繁殖材料时缺少有关国家种植地及病虫危害资料；口岸检疫机关对进境繁殖材料实施检疫情况不能及时反馈给森林植物检疫机构；森林植物检疫机构与农业植检机构双方信息沟通也较少。

2.检疫手段落后。检疫检验设备、除害处理设施和隔离试种基地建设不完备，检疫检验和除害处理技术研究滞后，缺乏先进、实用的检疫检测设施和快速检验、除害处理手段，存在检疫结果准确度不高、漏检及引进新品种定点隔离试种、跟踪观察不到位现象。

3.队伍建设不力。主要问题是专职森林植物检疫人员队伍不稳定、服装制作不整齐、人员培训不到位。专职森林植物检疫人员人事关系由地方各级林业主管部门管理，近年来，每年都有一定数量专职森林植物检疫人员变换工作岗位。每次着（换）装都有近20%的专职森林植物检疫人员因经费问题不能落实。专兼职森林植物检疫人员的岗前培训和轮训工作不到位。

四、解决问题的几点建议

1.加大宣传力度，增强检疫预灾意识。森林植物检疫工作是防止危险性林业有害生物传播蔓延，预防和除治森林病虫灾害的重要措施，在巩固造林绿化成果，保证森林资源安全，发展优质高效林业，改善生态环境等方面发挥着重要作用。利用各种媒体和途径、采取多种形式广泛宣传森林植物检疫工作的重要性、必要性，是提高广大干部群众预灾意识和增强检疫自觉性的首要任务。预防森林病虫灾害特别是危险性森林病虫灾害的发生比发生灾害后通过治理减少灾害所造成的损失具有更为重要的意义。

2.加强队伍建设，树立良好的行业形象。应严格检疫员考核制度，在申报和审批专（兼）职森检员时，必须按规定的学历、技术职称和专业技术工作年限等条件逐级把关，经岗前培训合格后，择优录用，持证上岗；应分期分批定期开展森检法规、林业有害生物识别、快速检验、除害处理、案例分析等知识与技能培训，使森检人员及时掌握森检工作动态，树立良好的法律观念和职业道德；应加强督促检查，定期不定期开展森检工作督促检查可以及时发现并纠正检疫执法过程中出现的程序错误、越权执法、超标准收费、代开检疫证、着装不规范、漏检等问题。

3.建立健全检疫协调机制。内外检部门要互通情报、协调配合，建立健全产地检疫、口岸检疫、种植地检疫监管的协调机制，实行审批备案和准调入函制度；口岸检疫机关检疫合格放行后，将其流向、检疫情况等信息传递给种植地检疫机关；内检机构定期将引进植物种苗监管情况及出口植物有关信息反馈给口岸检疫机关。林业系统内部需要与林业公安、林政、木材检查站、苗圃等单位进行联系和合作，外部需要与工商、公安、交通、铁路、邮电、行政中心等部门进行联系和合作。按照分级管理要求，各级森检机构应按规定及时将检疫信息报告上一级主管部门；同级森检机构应按有关规定或上一级主管部门要求及时进行信息交流。