浅谈农村小型水利工程的现状及建议

黄报划

本文结合农村小型水利工程的发展现状，制定了系列针对性的建设措施，并提出了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

1、农村小型水利工程的发展现状

那楼镇位于邕宁区东南部，距离市中心43公里，那楼街是邕宁区繁华的圩市之一，镇政府管辖2个社区，20个村委会，有97个自然坡（屯），719个村民小组，总户数19560户。其中：农业19113户，非农业447户。其中：非农业人口8684人，农村劳动力资源丰实，劳动人数达45142人。全镇土地总面积352.2平方公里，林地面积138.5平方公里，森林覆盖率40%。全镇农村小型水利工程均于五、六十年代修建的，发展主要体现在大集体时期依靠农村劳动力挣工分完成的。完成了建设工程项目：山塘763座，有效库容5341万立方米，拦河坝7座，抽水站35座，装机容量1750千瓦；小（1）型水库2座，有效库容541万立方米，1立方米/s流量渠道14km，小（2）型水库10座（其中四无水库：4座），有效库容501万立方米，1立方米/s流量以下灌渠：46km，同时建设完善相关配套的渠系。近期政府财政加大资金对农村水利工程建设的投入，对部分小型蓄水工程进行了维修整治和除险加固的项目，渠系进行了整治和防渗处理。为解决农村安全饮用水问题，修建集中供水站4处，解决安全饮用水6.8万人。这些建设彻底改善了农村水利基础设施条件。但随着市场经济的发展及农村水利体制改革的相关政策，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程发展现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1 工程建设没有前瞻性

特别是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建设，工程数量多，技术力量单薄，存在工程选址、勘测、设计、施工标准不一致，工程技术人员深入现场不够，有些工程没有长远考虑，盲目性建设、造成工程质量欠佳。

1.2 工程质量差隐患多

由于建修年代较久，建修时没有专业化施工队伍，小型蓄水工程多为土质工程，相当部分是边规划、边建设、边设计的“三边”工程，建成后部分配套设施不能跟上，管理制度不完善，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、渗漏严重等危害，工程蓄水大大降低，渠系运行不畅，拦蓄防洪能力较弱，一旦发生洪涝干旱灾情，就会给当地群众造成较大的经济损失。

1.3 工程建设和管理机制不健全

小型水利工程建设之初，均是公社、村组织群众修建，重点部位上一级政府适当给予补助，主要依靠农村劳动力挣工分的投入施工，建成后小型蓄水工程（除水库库容100万立方米以上外）均由村级管理，产权属村集体所有，小型渠系按村地域管辖，农业税未取消前工程建设和维修靠统一收取农田水利基本建设“两工款”和投劳来完成，农业税取消后，“两工款”也随着取消了，群众投劳集资的热情没有了，小型水利建设和维修开展较难，群众一心想依靠国家投资来完成，违背了小型工程建设“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则，群众认为工程是集体公益性工程，建设和维护应由政府负责资金投入，没有必要参与，因此造成工程管理维护质量很差。

2 农村水利工程建设的建议

为加强和改善农村小型水利工程设施建设和管理，发挥工程最大的经济效益，不断满足农民群众生产生活的需要，针对存在的工程发展现状，提出了几点建议：

2.1 因地制宜、统筹规划

农村水利工程每一处项目蓄水和灌溉能力不同，须坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，实行科学决策、合理布局，同时考虑节能环保等因素，规划要有长远意识，避免盲目投资和施工，造成不必要的损失，不做劳民伤财之事。

2.2 加强小型水利工程的科学管理

要明确管理权限，彻底改变重建轻管的局面，向管理要结果、要效益。农村小型工程较多，属镇统一管理的，属村级管理的，还有群众自建的，要明确责任，管理到位，要逐步推进水利工程产权制度改革，管理上可采取租赁、承包、授权委托管理等办法，确保水利工程能够正常运行，发挥最大工程经济效益。同时要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系，在不影响水利工程正常运行的情况下，努力降低运行成本，提高水利工程管理水平。

2.3 加大对小型水利工程的资金投入

小型工程建设量，涉及面广，年久失修的工程较多，需建设投资大。要开辟建设和投资坝首除险加固，泄洪道、渠道等设施工程进行维修和防渗处理的整治。建立小型水利工程发展基金，建立用水者协会，共同管理、共同受益、共同出资、共同维护，遵循“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则。积极争取国家投资，发动群众投劳集资，鼓励社会力量为家乡水利建设出力，同时要加强建设资金的监管，加强工程建设施工监理，确保维修整治工程质量。

2.4 加强水利专业技术队伍建设

上级主管部门要重视基层水利专业技术人才，乡镇要配备一定名额专业水利管理的技术人员，村级要设置水利服务员。随着时代的发展和社会的进步，新知识、新材料、新技术不断更新，上级部门要加大对水利专业技术人才的培养，有步骤地组织水利管理干部和技术人员、村级水利员业务培训、授与先进管理经验，予以掌握先进管理技能，不断提升水利工程管理技术，发展壮大基层水利服务队伍，更好地为水利建设事业服务。