强国战略机遇下构建现代养护体系

文/何小涛

作为特殊的人造空间，公路通过影响人流、物流形态改变经济社会发展布局。借助“一带一路”倡议，公路交通上升为国家战略。落实交通强国战略，必须解决“建、管、养、运”协调，用好战略机遇构建现代养护体系，解决养护跛脚问题……

养护，从公路投运第一天开始；谋划，从规划之初发力……

发展进入新阶段养护面临新任务

社会进步对养护行业提出了更高要求

私家车成为出行主力后，社会公众对道路的要求发生了根本性变革，公路提供的服务内容、工作范围和业务标准必须跟上，主动接受舆论“聚光灯”监督。同时，社会一体化、融合发展对公路交通的依赖比以前任何时候都更强烈，应急处置、工程补短、行业拓展、品质提升任务更加艰巨，服务提质势在必行。

产业换代给养护行业布置了新的任务

高强度投入产生了大量桥隧结构物，养护内容、边界和要求发生了重大变革，监控、检测、评定成为工作重点，全方位路网管理时代已经来临。环境倒逼，信息技术飞速发展、“四新”技术层出不穷、淘汰落后产能压力大，养护理念、管理思维、生产方式必须跟上产业换代步伐，养护转型、管理升级迫在眉睫。

落实交通强国战略，必须解决“建、管、养、运”协调的问题。张可为/摄

发展阶段为养护行业带来了难得契机

公路网主骨架已经成型，投资拉动建设接近尾声，公路交通需要寻觅新的增长点。用地、资金供给等要素保障收紧，单靠“以建代养”维护庞大的公路资产已不现实。另外，在建设空窗期，做实、做强养护，保证公路经常处于良好技术状态，是回应社会需求的大势所趋。

现实状况对养护行业提出了重大难题

养护效果显现具有时滞性，与项目环境、建设投入、工程质量、用路车辆等密切相关，造成养护成效区分度差，投入靠决策层主观认识问题尚未解决。行业发展不平衡。过去20年，建设的强势发展挤压了养护生存空间，行业在波谷期储备不足，顶层设计不到位、资源整合能力差，自身建设未跟上，业务碎片化趋势明显。

总结过去，公路交通对养护的需求并未真正转换成社会动力，养护行业能力、要素保障不足以支撑发展需要。展望未来，行业还缺乏有凝聚共识的旗帜和攻坚的整体思路，行业再次站到了“十字路口”。

新时期养护事业发展的春天已经来临。急需一个凝心聚力的旗帜，重新点燃希望，这就是现代养护体系……

行业需要新突破养护体系成热点

什么是现代养护体系

现代养护体系是针对社会用路需求，充分利用现代发展成果，面向未来构建的“理念先进、内涵丰富、目标清晰、责任明确、分工合理、保障有力、运转高效、开放包容、集约高效”的公路养护新秩序。现代养护体系中的“现代”着眼于管理思维、养护技术和服务水平的升级换代，目标是改善有效供给、提升发展质量；养护的重点是提升行业组织化程度、优化产品供给、及时回应社会合理诉求，在这一过程中改善行业生存条件。体系是有利于养护发展因素的协同联动和高效维系，是维持、联系和影响养护秩序的纽带，目标是要素效应的正向组合。

现代养护体系的四个主要特征

现代养护体系在推进养护现代化进程中发挥支撑、保障和引领作用，既是发展目标，又是现实需求。现代养护体系具有开放包容、面向未来、凝聚共识、动态平衡四个主要特征。开放包容是拓展工作思路、吸纳优势资源，推进“养护市场化、主体多元化、管理专业化、技术成套化”，放大正向效应必须迈出的第一步。面向未来是锁定发展方向，梳理工作脉络，引领发展、掌握主动、提升治理能力的内在需要。凝聚共识是求大同存小异，争取社会共鸣，充分整合资源，扩大供给范围，推动融合发展的有效途径。动态平衡是立足供给实际、坚定发展方向，分阶段解决问题，保持发展持续性，直至引领社会需求的基本准则。

现代养护体系的四个衡量标准

设施现代化是硬件建设要求，就是站在发展需求角度立足现实补短板，构建面向未来的公路基础设施系统。通过改善特殊困难路段，促成人车分流、机非分流，提高运行速度、安全保障水平和运行品质；通过改造驳接转换设施，提升不同运输方式无缝对接能力降低转换成本；通过提高公路抗灾能力，增加行车感知设施、车路互动设备，建设智能公路，提升服务品质。设施现代化是对大建设时期遗留的公路“体质先天不足”进行有计划完善，依托养护专项工程实现。

服务人性化是服务工作准则，是站在用路者、管理者和从业者等不同视角开展结构性改革，构建满足差异性需求的现代公路服务系统。通过供给、消费和中间环节之间的协同互动，优化行车环境、改善服务条件、提供精准信息，提升公路出行的舒心化程度；通过提升内涵、拓宽渠道、完善内容等改善服务能力，提升行业专业形象。服务人性化是对养护事业终极目标的全新阐释，是改善“养护生存环境恶化”的分步实施方案，主要依托“交通+专项”实现。

管理标准化是行业治理标准，是站在规范化角度审视行业治理能力，构建养护管理标准系统。通过提升制度顶层设计质量，改善供需、结构、区域和对外四个平衡，提升科学决策能力，提高行业治理水平；通过落实过程控制、全面管理和缺陷零容忍等现代管理理念，对养护工程、服务质量等进行微观管理，提升养护执行效果。管理标准化是针对养护“自成一体”的对症下药，主要依托养护能力建设、提升信息化和科学决策水平，促成PDCA管理闭环。

保障制度化是工作兜底要素，是站在资源保障角度稳定、畅通“巧妇之米”的来源渠道，构建满足现代用路需求的制度保障系统。通过合理适当的事权划分，提升制度、资金对养护工作的外部保障水平，为科学决策落地奠定基础；通过回应产业换代完善技术支撑，稳定人才队伍，提升内部供给质量，促成及时养护；通过改进补助政策促成需求内化，形成良性互动的投入体系和要素健全的保障机制。保障制度化是综合改善公路“先天体质”“后天肌体”和“生存环境”，促成改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质的重要依托，主要依靠事权和支出责任改革促成。

四个标准既是衡量指标，也是工作内容和努力方向，服务人性化是核心，管理标准化是手段，设施现代化、保障制度化是基础。四者相互促成、相互成全。

资源受限是发展的限制条件，在资源分配上的话语权与工作成效、行业形象密切相关。不是有希望才去努力，而是努力了才有希望……

梳理工作新思路高起点构建体系

巩固三大理念

摒弃低效率勤奋。创造性和独特性是行业持续发展的动力。现代养护体系要提升目标聚焦能力、紧盯发展方向，避免被关联性差的问题带偏；在工作深度上要强化行为控制能力，推行深度工作，避免进入低效率勤奋怪圈。在考核指标上要注重投入产出效率，淘汰滞后性指标，推行引领性指标考核。

提供高质量产品。提升公路服务质量是行业的永恒追求。现代养护体系要大胆创新，主动融入综合交通运输体系思考发展，逐步推进货运重载化、客运高速化；要敢于变革，推行建养一体化、施工总承包，实现“养护向前、建设向后”平稳衔接；要推进人性化服务、标准化管理，超越社会预期，把“交通+”培养成行业名片。

能动性是生产力。人是生产力中最活跃、最具有决定性的因素。现代养护体系要注重用人所长，给老虎一座山，给猴子一棵树；要让尊重、沟通成为习惯，构建温馨行业、保持人心温度；要充分信任、加强激励，用制度为实干者鼓劲；要鼓励开放、彰显包容，构建平等竞争的激励机制和奖勤罚懒的分配机制。

布局三个维度

交通强国战略维度布局融合与共识。交通强国战略和经济社会发展对养护提出的要求，和发展不平衡、不充分问题交织，给现代养护体系构建提出了超出初级阶段的更高要求。建设现代养护体系需要将养护主动融入交通强国、科技强国、质量强国、数字中国、智慧社会等国家战略，在融合中共享、共荣，争取最大公约数，形成“社会办交通、养护共分担”的基本共识。

服务未来发展广度布局发展与继承。构建现代养护体系的初衷和目标都是服务经济社会发展。围绕这一目标，现代养护体系需要锚定新时期、新任务，关注现代科技在未来公路交通中的应用，在智能交通、绿色产业、个性服务上提高竞争力。科学处理继承和发扬的关系，用开放的眼光制定发展战略、突破发展瓶颈、促成产业升级。

行业生存需求角度布局改善与提升。推进现代养护体系构建是解决养护难题的最佳切入点。要从社会需求角度出发，科学布局公路养护理念、目标，方向、范畴，改善有效供给；要做好去硬伤、补短板，跟时代、谋发展等具体工作；要强化养护能力建设，提升科学决策水平，改善公路养护供给质量。要注重运输方式衔接，从公路行业内部竞争向协调联动转变。要加强养护能力建设，做实“建设向后、养护向前”的建养衔接工作。

做实三项工作

去硬伤。公路养护硬伤体现为养护制度保障不力、资金供给不足、职能分散化、工作碎片化等。原因是行业话语权缺失，未催生出养护发展的企业驱动。“去硬伤”的关键在于融入国家战略，加快现代养护体系布局，全力推进养护行业智库建设，培养驱动养护发展的企业动力，形成“两轮驱动”架构。借助事业单位改革理顺养护体制，凝聚、激发行业内生动力，运用引领性考核指标弥补养护效果时滞性缺陷。

补短板。公路养护短板体现在宏观管理缺位，发展引领不足。未形成规范有效的养护市场，科学决策体系、养护能力建设未能全面落地。原因是缺乏系统高效的顶层设计，工作边界模糊、政策支撑不力、行业疲于奔命。补短板的关键在于强化战略研究，提高话语权，培养核心竞争力，催生工匠精神，锤炼职业素养，提升核心业务聚焦能力。

谋发展。去硬伤、补短板的主要目的是为发展蓄力，最终目标是赶上时代，引领发展。为此，需要通过“五步走”来实现。第一步恢复工作能力，切实承担行业责任；第二步提升治理水平，保障养护系统平稳有序过渡；第三步拓展工作范围，实现养护工作全覆盖；第四步赶上时代步伐，推动养护现代化；第五步引领发展需求，彻底摆脱被动工作格局。通过“五步走”建立与历史使命相符的现代养护体系。

去硬伤的目的是“固基”，理顺体制疏通任务来源渠道，解决有事可做的问题，治愈行业的“阿喀琉斯之踵”；补短板的目的是“强本”，做强自身能力防止业务荒漠化，解决有事能做的问题，提升行业的“西西弗斯之力”；谋发展的目的是分阶段解决行业升级换代问题，依托高质量的顶层设计提升现代养护体系构建水平，实现行业社会价值。

再不能以发展阶段为借口堂而皇之牺牲养护，人为造成事业发展瓶颈。我们需要围绕干事创业，思考如何突围……

哪些需要改变？

打破固有思维局限。深入反思限速思路，通过改善线形提升道路的顺畅、连续和可预知性，引入智能交通系统加强人车互动，探索突破道路设计速度的可行性。借助改善车辆性能、加强车路协同，建设高速客运线路，在规范、造价、技术等基础研究上取得重大突破，在既有道路提升上为养护拓展业务渠道。

促进养护方式转型。明确建设、养护界限，形成“养好路、修烂路”的分工机制；加速决策科学化进程，实现养护资金的最优分配；推进预防性养护，促进被动养护向主动养护转变；淘汰落后工艺，积极探索快速施工技术，提升行业技术含量；推行成套工艺和整体解决方案，提升作业机械化、自动化水平，稳定养护产品质量；推动作业标准化，利用信息技术提升内业资料管理水平。

极力避免鸵鸟政策。用好交通强国战略机遇，适应行业隐性实力提升，强化治理能力建设。对内正视职能式组织结构弊端，推行责任清单，正视边界模糊、以目标分解代替行业管理等体制弊端，让干事创业者找到归属感。对外把工作当事业来做，将能力建设、市场化和行业发展一并思考，提升战略高度、工作深度和认识广度，坚持融合共赢，促成行业主张转变成政府行动。

进步的秘诀是善于行动，行业要避免“只摸石头不过河”……

想清楚一些事情

市场化，避不开。市场化是大势所趋，要有自信也要有准备。需要想清楚三个问题。一是在走向市场的过程中，需要准备什么？这涉及养护市场培育和市场规则制定。二是市场化进程中，既有人员如何解决？这事关法治稳定和行业温度。三是怎样利用市场竞争积极性，有效消除资本逐利的弊端？这牵涉行业治理能力并影响政策后期走向。行业需要做的是搁置争议、积极行动，在快人一步中争取主动。

养护体制，绕不开。分散治理、各自为政的养护体制已对养护事业的健康发展构成阻碍。改善机制有利于推动内部问题的临时解决，但解决影响发展的体制问题始终绕不开。当前应该做的是，在“布局三维度”下重新思考、谋划养护体制，充分利用不同体制的优点，形成协调联动机制，这既是对行业生存负责，又是为国家战略买单。

针对社会用路需求，充分利用现代发展成果，构建现代养护体系是实现公路可持续发展的必由之路。张可为/摄

工匠精神，需培养。工匠精神是行业的精神财富和文化底蕴，与现代养护发展方向高度契合。坚持不懈、一丝不苟、精雕细琢的工匠精神在与政务、企业和个人的融合中，分别催生品质、品牌和大师，而后者正是弥补工作短板，布局现代养护体系建设的重要支撑，为交通强国战略所倚重。把工匠精神纳入能力建设范畴，可以增加专业人士的归属感和非专业人士的敬畏心，培养实事求是能力，更好地服务于发展战略。

埋怨不如改变，行动创造未来……

在能力范围内做到最好

对内——利器

利器着眼于两个提升，一方面提升行业组织化程度。坚定交通强国的共同信念，坚持干事创业的共同准则，让优秀人员在竞争中脱颖而出。强化深度融合，围绕交通强国战略布局养护事业，提升资源调度能力，推进行业治理体系和治理能力现代化。另一方面提升科学决策水平。提供基于路况数据分析、道路历史使命、养护资金供给养护目标设定等的综合决策方案，形成路网宏观、路线中观、项目微观的分层次决策建议，准确描述投入和效果的定量逻辑关系，提升责任行业的专业形象。

对外——善事

善事着眼于“一稳一防”。一是稳定任务来源渠道。畅通法定任务来源，根据《公路法》《公路养护技术规范》界定，主动承担公路养护任务，梳理废止现有与法抵触的规章制度，防止养护职能碎片化。二是防止业务外溢。招标成为常态后，清扫保洁变成了养护主业。业务外溢造成骨干人员流失，构成恶性循环。现代养护体系构建必须深刻汲取类似教训，对外主动、有效发声，维护主业的完整性，这对构建现代养护体系非常重要。

交通强国战略是养护行业转型发展、弯道超车的重要历史机遇。现代养护体系是行业实现突破的重要抓手，需要从交通强国、行业生存和服务未来三个维度布局，引入引领性考核指标，摈弃低效率勤奋，做实去硬伤、补短板、谋发展三项工作，想清楚市场化、养护体制和工匠精神三件事，对内利器、对外善事，正视、改变、行动、加倍努力，现代养护体系构建并不遥远。