全面振兴乡村，打好精准扶贫攻坚战

景远见

摘 要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代精准扶贫工作的总引领。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。"山东省邹平县认真贯彻中央和省、市扶贫开发有关精神，针对扶贫工作现状，认真研究扶贫思路，细化分解扶贫责任，制定《邹平县脱贫攻坚工作重点任务分工方案》，合力推进扶贫攻坚，全县扶贫开发工作取得了显著成效。

关键词：振兴乡村；扶贫；动态调整

一、突出抓好产业扶贫，增加贫困群众收入

今年，山东省邹平县紧紧围绕巩固提升脱贫成效这一目标，依托优势产业项目，有效整合各类资源，深入推进产业项目扶贫，进一步增强贫困群众“造血”能力，保证困难群众获得稳定、可持续的收益。把产业扶贫项目建设作为构建贫困人口增收长效机制的核心内容，根据贫困人口分布特点和产业发展实际，以光伏、乡村旅游和种养加等产业为重点，在每个镇街着重建设1–2个扶贫项目，并通过贫困人口就业上岗、注资分红、折股分红等形式，建立项目与贫困人口利益联结机制。全县共筛选扶贫项目20个，其中，光伏发电项目6个、乡村旅游项目6个、种养加项目8个，总投资2.76亿元，涉及全县12个镇街，覆盖建档立卡贫困户450户1027人。截至目前，20个项目已全部完工，带动贫困对象年均增收1000元。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。

二、统筹推进专项扶贫，为贫困群众提供各种保障

对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。将因病致贫、因灾致贫、因学致贫等不同类型的贫困户，对口分解到相关部门，形成全县“1+N”精准扶贫体系，并按照市委、市政府提出的“五全”精准扶贫要求，狠抓工作落实。在促进“有劳动能力者全就业”方面，对1289名贫困人口中有就业愿望和劳动能力的169人，按照“愿培尽培”原则，采取多种形式开展技能培训，提高就业能力。截至目前，已有102人接受培训，123人就近实现就业。在实现“无劳动能力者全兜底”方面，进一步提高农村贫困群众最低生活保障水平，农村低保标准提高到每人每月330元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年6500元和4500元。目前，已为432名建档立卡的贫困群众办理了农村低保，为5户办理了五保。同时，设立2000万元的困难群众临时救助基金，将“慈心一日捐”筹集资金设为慈善扶贫基金，全部用于困难群众救助。在保障“有创业项目者全支持”方面，制定《邹平县2016年度产业扶贫贷款贴息工作实施方案》，拿出30万元用于扶贫项目贷款贴息。在推进“子女教育培训全保障”方面，积极开展贫困家庭困难学生救助工作。截至目前，累计救助建档立卡的贫困生 128人，资助金额16余万元，并为6名贫困学生办理助学贷款4.53万元。在实现“大病医疗费用全救助”方面，积极开展“一站式”医疗救助服务，免费为建档立卡的贫困户开展健康查体；同时，对建档立卡的贫困群众患病在该县定点医院住院的，对其医疗费用，扣除各种医疗保险报销、医疗机构减免和社会捐助后，政策范围内个人负担部分按照最高75%的比例给予救助，救助封顶线1万元，重特大疾病年限额10万元。另外，该县还为建档立卡的269名贫困残疾人，累计发放生活补贴和护理补贴13余万元；通过民政、城建等途径筹资40余万元，为22户建档立卡的贫困户进行了危房改造。同时，积极实行绿色殡葬，建档立卡的贫困群众去世后可享受免除丧葬服务费等优惠政策。

三、有效引导社会扶贫，对贫困群众形成帮扶合力。

积极开展“企业联村帮户助扶贫”活动，在全县遴选127家经济效益好、社会责任感强的企业与161个村323户贫困户结成对子，通过产业帮村、招工助村、资金扶村等形式，帮助贫困户增收致富。产业帮村方面，积极搭建企业发展与农村特色产业互促平台，通过土地流转、技术服务、资金分红等方式，多渠道帮助经济薄弱村发展壮大特色产业；招工助村方面，企业优先吸纳贫困户进厂务工，同时，对有一定劳动能力的贫困户，通过现场实训、理论教学等方式传授实用技能，增强脱贫能力。目前，各企业已吸纳贫困人口82人就业；资金扶村方面，积极开展走访慰问、敬老助学等活动，帮助贫困户渡过难关。目前，已落实帮扶资金100余万元。积极开展党员干部联户帮扶活动，县领导带头联系贫困户，县直86个部门与贫困户对接，县镇两级2000余名机关干部与577户贫困户结成帮扶对子，每季度至少到贫困户家中走访一次，了解贫困户需求，帮助解决实际困难；积极开展实用人才结对活动，组织200余名市、县乡村之星等农村实用人才，与贫困户结成对子，通过项目引领、技术指导等手段，发挥各自优势特长，帮助贫困户解决实际困难；积极开展志愿服务助扶贫活动，组织1000余名志愿者、义工开展义务服务，逐户深入到贫困户家中献爱心、送温暖，为建档立卡的贫困户送去食用油、面粉等物品价值20余万元；积极开展“博爱助贫”活动，县扶贫办联合县红十字会，免费为建档立卡的贫困户发放衬衣1261件、床上用品567套，价值19余万元。

四、做好扶贫对象动态调整和信息采集工作

山东省邹平县高度重视扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，按照推进措施到位、动员发动到位、工作落实到位的要求，推动扶贫对象动态调整和信息采集各项工作有序开展。按照市扶贫开发领导小组办公室《2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案》和《邹平县扶贫开发领导小组办公室关于建立建档立卡贫困人口退出机制的意见》，做好扶贫对象动态调整、建档立卡信息采集和贫困户退出工作，使各镇街明确了工作内容、要求、步骤和进度安排。强化宣传教育。同时，做好说服教育，引导群众摒弃“等靠要”思想，自力更生，勤劳致富。搞好业务培训。由县扶贫办牵头，对各镇街30余名工作人员进行业务培训。之后，各镇街组织机关干部、包村干部、帮扶责任人、村干部等进行业务培训。培训以传达学习省、市对扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作精神为重点，特别是对贫困人口收入核定政策变化、脱贫退出“五个不能退”等新要求进行讲解和说明。通过培训使每一名扶贫干部拿准、吃透政策，提升了工作质量和水平。

县扶贫开发领导小组办公室发挥好牵头调度的作用，加强与各镇街的沟通与协调，研究解决好工作中出现的困难和问题，确保各项工作有序推进。各镇街党（工）委书记、镇长（主任）亲自安排部署工作任务，定期调度工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题和困难。压实工作责任。要求各镇街“一把手”严格落实领导责任，调配工作力量，選派业务能力强、认真负责的工作人员做好入户调查，信息采集工作。在工作作风上，要求坚决克服不负责任、散漫懈怠、弄虚作假等思想情绪，对影响脱贫攻坚工作进度、质量、大局的，对相关责任人要严格追责问效。强化督查检查。县委、县政府督查室、县扶贫办成立督查组，不间断到各镇街进行督导检查，确保扶贫对象动态调整工作如期完成。同时，对督查中发现的问题，及时给予指导和解决，切实提高数据质量。

参考文献：

[1]高莉娟.乡村振兴背景下干部驻村精准扶贫研究述评与展望[J].地方治理研究，2018.