探析公路养护管理存在的问题与对策

刘波

摘 要：公路是我国交通运输的重要载体和基础，普通公路在实际运行当中，虽然不会向高速公路那样受到严重冲击和损伤，但是普通公路会在长期使用当中不断积累各种损伤问题，造成严重破损，于此，对普通公路的养护管理是非常重要的。本文注重分析目前普通公路养护管理存在的问题，并针对性提出加强养护管理的对策，全面保障普通公路的安全性和完整性。

關键词：公路养护；存在问题；对策

引言

目前普通公路养护管理当中，管理运行机制较为落后，内部体制建设不够完善，在实际养护当中也存在资金不足、技术落后以及信息化水平低等问题，需要加强关注并积极采取应对策略，全面改善并加强普通公路养护管理。

一、公路养护管理工作开展的必要性

有效地落实好公务员管理工作，这样可以更好地对于公路畅通进行保障。今年以来，我国公路网络规模逐渐扩大，整体公路里程不断增加，公路的密度也在快速增长，这就为公路的畅通运行带来了很大的挑战。面对新的发展形势，积极有效地落实好养护管理工作，可以更好地对公路的使用需求进行满足，对各类事故的发生进行控制，提升公路运行的安全性，保障广大人民群众的生命财产安全。另外，做好公路养护工作，也有利于更好地推进公路管理水平的提升，让当前公路交通的质量得到进一步的保障。

二、我国普通公路养护管理的问题探讨

2.1公路养护管理观念不科学

在养护的思想观念不科学主要体现在：一是建设与养护的主次划分不科学，我国自古以来就流传着“要想富，先修路”的思想传统，因此，在公路的管理工作中常常会陷入重建设轻养护的思维误区，甚至有些地方还出现以建设代养护的情况，这不仅严重的制约了公路的使用寿命和使用质量，同时也极大的浪费了社会资源和环境资源；二是高科技养护的重要性认识不足，我国自上世纪20年代就开始试点实行普通公路常规性养护，但随着社会的不断进步和公路环境的不断变化，在实际公路常规性养护中各种难以解决的情况也层出不穷，究其根源就是对于高科技养护的认识不足和运用不充分；三是养护重心的认识不足，目前的公路养护管理工作的重心是“护”，即公路出现问题后的维护，而没有充分认识到“养”的巨大作用。

2.2公路养护管理体系不科学

在公路养护管理资金上，虽然我国完成了由政府集中发放资金到地方政府通过公路养路费的形式自主筹集资金这一资金筹集方式的转型，但资金数量毕竟有限，无法应对日益增长的公路通车里程所需要的养护，而国家交通运输部门主要的资金都投放在普通公路的建设上。再者就是公路养护管理部门仍然属于政府编制内的事业型单位，政府和企业的划分不明确，从而导致的公路养护权责划分不清。由于没有一套合理的养护管理体系，导致管理人员和工作人员的工作积极性无法被有效的调动，同时制约了公路养护技术和管理机制的创新和发展。

2.3高科技形势下公路养护管理人才质量不足

首先是管理人才的水平不高，由于公路养护管理工作中涉及了信息技术、公路管理、人才管理等多个方面，所以对于公路养护管理人才的要求也十分严格。再者就是公路养护工作人员的文化素不高，由于公路养护的劳动强度大，工作酬劳低，所以一般的工作人员的文化水平都比较低下，而公路管理部门也没有积极的对工作人员的专业技能进行有效的培训，从而导致一些高科技机械、高新技术在实际的公路养护中难以得到充分的应用，极大的制约了普通公路的养护质量。

2.4公路养护与管理技术不先进

在实际的工作当中，一些贫穷落后的地区常常会面临公路养护经费不足的情况，因此对于公路养护的机械配备和技术配备的程度都不高。传统的公路养护中，主要是通过工作人员定期检查和及时维护为主，因此十分浪费人力资源。并且由于公路养护机械的科技水平低，自动化和信息化程度不足，所以公路维护始终无法实现劳动密集型到技术密集型的转变。

三、普通公路养护管理的对策分析

3.1端正公路养护管理的工作理念

在公路的养护工作中首先要坚持的就是可持续发展的观念，通过一切办法减少资源的损耗。在此基础之上，首先要把握的就是公路建设和养护的关系。最早我国公路管理工作中奉行的是“以建代养”的原则，这种原则不仅浪费了宝贵的人力资源和矿物资源，更加重了国家在基础设施建设上的负担。而伴随着公路养护意识的觉醒，公路管理实现了“建养并重”，但伴随着我国普通公路的数量不断增长，这种思想显然落后于时代的潮流，因此，公路管理中一定要坚持“养护为先”的原则，在现有的公路基础上加大养护的力度，从而实现公路交通的可持续发展。再者就是提高运用高科技实现公路高质量、高效率养护的思想认识，加强国外公路养护高新技术的引进，节省宝贵的人力资源。最后就是公路养护重心的转移，传统的公路养护侧重的是公路出现问题后的维护。而在资源节约型社会的要求下，公路养护管理工作首先要保证的就是保养的质量。因此，首先要加强的就是对于广大公路使用者的思想教育，提高他们对于公路保养的思想认识，从而从根源上保证公路的使用情况的良好。然后就是运用高科技加强公路使用情况的监督，加强公路损坏的事前预防。

3.2建立和完善公路养护管理体系

目前我国的公路养护管理体系还是一定程度上存在计划经济的影响，在资金的筹措上主要还是依靠上级拨款，而在权责的划分上也不太明确，不同地区的养护标准也不相同。所以，公路养护管理首先要做到的就是统一性原则，通过制定相关的规章制度，确立统一的技术标准、考核标准，在养护标准的划分上分为日常养护、定期养护、改善工程和特别养护这四类，然后分别制定相关的执行规章。而在公路养护资金的筹措上，可以适当进行市场化改革，适当的引入民间资本进入到公路养护体系当中来，将公路的收费权和管理权移交到企业、地方政府当中去，以自主经营、自负盈亏的方式保证地方政府和企业加强对于公路养护管理工作的研究力度，提高公路养护技术。

3.3提升公路养护管理人员的质量

在管理人员方面，首先是严格管理人员的选拔，建立健全的人才选拔体系，以透明化、制度化的原则选拔具备现代化管理能力、公路养护专业素质和信息技术运用的人才。在工作人员方面，建立健全的奖惩制度，积极调动员工的工作积极性，加强员工对于高新公路养护机械的运用能力。细化公路养护管理层级，保证每一个员工具有平等的晋升机会。同时，积极关注国内外的公路养护管理技术的创新，定期对管理人员和基层工作人员进行培训，保证他们对于高科技公路养护设备的科学使用和管理。

3.4提高公路养护管理技术和水平

在公路使用情况的监督上，可以加强交通地理信息系统的运用，该系统能及时的监测公路的使用情况，并通过系统的信息处理软件将空间数据转变为直观的三维立体图像，从而及时的为公路养护管理人员提高精确的信息，为管理人员的决策提供科学的参考。再者就是通过雷达技术、高精度传感器、超声波测试系统等技术将传统的破损类监测转变为无损类监测，从而提高公路损坏的事前预防能力。再者就是实际的公路养护材料和工业上，可以加大乳化沥青、改性沥青等材料在公路养护中的运用，这一类材料成本较低，稳定性强，在有效的提高公路耐用性和稳定性的同时，也能极大的节约矿物能源和资金。

四、结束语

总的来说，公路养护管理工作开展是一项长期系统性的工作，但是也只有一定的特殊性。养护管理工作开展的效果，直接影响了公路本身功能使用的发挥效果，是我国交通事业发展的一个重要的支持和保障。

参考文献：

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