回归绿色交通——共享单车路权调整与停放研讨

刘锐晶，朱兆芳，张欣红

（天津市市政工程设计研究院，天津市 300051）

0 引言

习近平总书记在中共十九大报告中提出，从现在起到2020年是全面建成小康社会决胜期，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要阶段。“十三五”规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。“十三五”开局以来，在“互联网+”的带动下，中国城市交通发生了很大变化，城市交通面临的新问题众多。道路交通设计者如何按照党中央提出的五大发展理念去解决这些新问题，对此以共享单车为题进行研讨。

1 20世纪80年代的自行车王国

20世纪六七十年代，自行车是中国人最主要的代步工具，80年代末，千万人口的北京已有800万辆自行车。当时中国被称为“自行车王国”。为确保行车安全，城市道路断面从一幅式迅速发展为二幅式、三幅式，实现机非分行。

2 21世纪自行车交通量逐渐下降

2.1 小汽车进入家庭

20世纪末21世纪初是中国社会快速发展的新时期，城市化、机动化进程加快。20世纪90年代私家车大量出现，城市交通量剧增。1997年，北京机动车突破100万辆，2003年8月达200万辆。小汽车进入家庭，使城市居民的出行方式发生了很大改变。城市交通工具增加了出租车和轨道交通（轻轨与地铁），人民生活水平迅速提高。

2.2 自行车交通量逐渐下降

随着机动车流量急剧上升，各大城市掀起了修建快速路、高速公路、立交的高潮，快速路的建设适应了小汽车交通量增长的需求，城市道路不断拓宽，断面又增加了四幅式，实现了快、慢速机动车分行与机非分行。双向4～10个快速机动车道占了道路宽度的大部分，把慢速机动车与非机动车在较窄的辅路内划线分行通行。在其他各级道路上，自行车道逐渐变窄，虽划线分隔，但路边停满了小汽车，几乎没有自行车道，迫使自行车上了机动车道，又回到机非混行的局面。自行车的路权逐渐被小汽车抢夺，自行车交通量逐渐下降。

2.3 “十二五”回归绿色交通

城市发展客观上要求实现全面的高效低耗。“节能降耗”是现代城市对交通提出的新要求。“十二五”规划从经济社会可持续发展出发，以节约能源、保护环境为重点，提出了一系列可持续发展城市交通的政策措施，努力实现城市交通节能减排和促进人居环境改善的双重目标。针对交通拥堵、噪声污染日趋严重的状况，党中央、国务院做出了发展城市公共交通的战略决策，积极推行以人为本、环保节能的“绿色交通”，即自行车交通、步行交通。

自行车交通具有节能、无污染、方便、价廉、路线灵活、出行时间有保证、存放自由、健体强身等优点。住建部要求今后任何城市所有新建道路（除高速环线外），都应有自行车道和人行道，应对自行车与步行交通积极保护，维持、恢复其合理的路权，建设自行车专用道系统，鼓励短距离出行采用自行车交通，积极引导远程出行由非机动车交通向公共交通转化。随着全社会环保观念与日俱增，选择自行车和公交出行成为绿色出行的标志。人们逐渐认识到，自行车是解决城市交通“最后一公里”问题的好办法，公共自行车系统在城市兴起。“设置专用道，还路自行车”，保障自行车路权和安全的呼声高涨，

3 “十三五”城市交通迎来共享单车

3.1 “互联网+”

十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划。“互联网+”战略就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。在交通领域有了移动互联网以后，催生了一批打车拼车专车软件，通过把移动互联网和传统的交通出行相结合，改善了人们的出行体验，增加了车辆的使用率，推动了互联网共享经济的发展，提高了效率，减少了排放，对环境保护也做出了贡献。道路交通发展将通过“互联网＋”迎来新的机遇与挑战。

3.2 “十三五”开局共享单车迅猛发展

3.2.1 “互联网+自行车”即共享单车

“互联网+”重塑了诸多传统行业，推动了共享经济的发展，而共享单车可谓是典型代表。第三方数据研究机构比达咨询发布的《2016中国共享单车市场研究报告》显示，截止2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1 886.4万，是2015年（245万）的7倍多，2017年底接近5 000万。共享单车在不到一年的时间遍布国内几十个城市，并迅速向二三线城市全面推进。

3.2.2 共享单车种类

（1）OFO小黄车，押金99元，半个小时1元，手动密码锁，小黄车车身比较轻，骑起来非常舒服，适合大众骑行。

（2）膜拜，车形时尚，押金 299元，半小时1元，GPS电子锁，有车筐的要轻一些。

（3）优拜，车身为绿色，押金298元，用芝麻信用可以免押金，半小时1元，GPS电子锁。这种车设计得比较轻巧，骑行比较轻松。

（4）小蓝单车，押金99元，半小时0.5元，GPS电子锁。

（5）小鸣单车，押金199元，半小时1元，GPS电子锁。

除了上面的几种，还有小蜜、酷骑、骑呗、小鹿、熊猫单车等。

3.3 共享单车创新及发展存在的问题

3.3.1 共享单车的创新

共享单车作为中国创新的一张名片，它与高铁、支付宝、网购被誉为互联网时代“新四大发明”之一、“中国民族品牌”，并走出国门“骑”向世界。2017年10月，共享单车已进入东南亚的新加坡、泰国、马来西亚及日本。

共享单车的出现，与其说是它改变了我们的出行方式，更像是一次单车时代的回归。共享单车是当今“互联网+自行车”的时代产物，是附合党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的。政府不需要投资，由企业运作投入，达到了减排和鼓励绿色出行的效果。共享单车解决了乘地铁、公交出行的市民“最后一公里”问题。

3.3.2 共享单车存在的问题

共享单车给市民带来了便利，但又存在乱停乱放、占用车道与盲道，以及损坏严重等问题。这给道路交通设计提出两个需要重新思考的课题：一是城市道路路权怎样调整；二是如何考虑共享单车的停放。

4 共享单车路权调整与停放

4.1 城市道路路权调整

城市道路是公共资源，在有限的道路空间中，行人、自行车、私家车、出租车、送货快递车、公务车、公交车……谁该优先占用？作为绿色出行的典型代表——共享单车或普通自行车应该分得多少？共享单车虽方便，但非机动车道容量有限，必须对需求进行预测。有资料显示，按百人共享一辆单车计算，共享单车的数量达到饱和状态。以天津为例，常住人口为1 562万，15.6万单车就趋于饱和。因此，交通管理部门必须科学预测，合理管控各共享单车公司投入的数量，同时必须以道路非机动车道的容量来动态调控共享单车投入量。

为使城市道路规划设计及交通政策由过去的以机动车为本向保护自行车出行转变，更新升级指导思想，让自行车回归城市生活，为城市居民提供更方便、更易行的基础设施，必须重新科学合理地调整、划分机动车与非机动车的路权，不侵占、损害公共利益，确保机非安全分行，促进、引导市民向慢行交通系统转移。

各级城市道路规划红线宽及规划设计横断面也是由规划统一确定的。由于城市道路尤其是大城市、特大城市各级城市道路规划红线宽无法突破，在限定的规划红线内对机动车、非机动车、人行的路权分配，必须改变以往以机动车为主的分配方法，同时还必须改变机动车道以小汽车为标准的设置原则，决不能以压缩非机动车道及人行道的方式来满足机动车尤其是小汽车增长的需求，应以提倡绿色交通优先、公共交通优先为原则。

4.2 路权调整建议

（1）城市快速路主路及主、次干路上必须上、下行各增设1条大车道供公交车及其他大车通行，支路上各设一条小公共车道。

（2）城市主干路双向机动车道以6车道为限，城市次干路、支路双向机动车道以4车道为限。

（3）鼓励自行车短途出行，即在支路与次干路上出行；城市快速路辅路及城市主干路上的非机动车道，只解决地铁及公交最后1 km换乘，为此推荐设3.5 m非机动车道。

（4）城市主、次干路上，为确保行车安全，机、非车道间必须设物理分隔，城市快速路辅路及支路的机、非车道间划线分隔。

（5）城市快速路主、辅路车道边不允许设机动车停车带；城市主、次干路非机动车道内不允许设机动车停车带，非机动车道外设机动车停车带，与非机动车道间应设物理分隔；支路车行道外侧沿路纵向可设窄停车带，并设隔离墩柱。

（6）支路断面布置创新调整，将一幅式调整为二幅式，将人行道设于路中，两侧设车行道依次供自行车及机动车通行，车行道外侧设纵向停车带，最外侧设绿化带。

图1为支路断面布置图。

图1 支路断面布置图

4.3 共享单车停放

4.3.1 自行车智慧亭

（1）日本全自动自行车地库

日本全自动自行车地库，其园柱形存储空间建于地面下，库内为层叠的机械停车位，地面部分只有一个小型报刊亭大小，亭子有小门，停放时只需把车推进小门，里面机械手会自动将车输送到库中空位上，使用时，机械手将车自动取出。11 m深井中可停放200辆自行车，存取全自动，存取一辆仅需8 s。

（2）日本自行车停车亭

日本自行车停车亭为日本全自动自行车地库倒置版本，将地下停放设施放在地面，所有构件都是标淮化的，只要找块空地一天就能建好。

（3）捷克共和国六角形七层全自动自行车停车亭（见图 2）

图2 捷克全自动自行车停车亭

捷克共和国设计的六角形七层全自动自行车停车亭，可同时容纳117辆自行车，存取不到0.5 min。

（4）中国首钢集团研制的单车立体车库（见图3）

中国首钢集团自主研发和制造的3款单车立体车库，提供了共享单车停放新模式。共享单车“树上放”，单车立体车库相比传统地面存放，面积利用率可以提高10倍以上。一座树状外观的车库占地不大，大概只有粗树干的面积，抬头望去，16辆共享单车停在了有编码的“树杈”上。如要取10号的单车，工作人员在手机APP上点击10号，单车缓缓落到地面，整个过程只有10 s。“树桩车库”适用于景区和居住小区，占地很小，行人可从“树”下穿行。目前二代设备正在研发，让单车只从一面下降，减少对穿行人群的影响。

图3 首钢单车立体车库

（5）自行车停放点（见图4）

这种自行车停放点外观像长方形透明盒子，为普通轿车停车位面积，高度及宽度与一辆自行车长度相仿。透明盒可放置32辆自行车，其采用模块化设计，只要有个停车位大小的地方，小货车可将它带到城市任一角落，成为一个独立的停车点。

图4 自行车停放点

（6）垂直自行车停车库

这种垂直自行车停车库在没有空地的中心城区，利用建筑外墙依墙而建。它实际上是一个立起来的机械转盘，转盘大小根据外墙高度而定。外墙上安放的机械转盘能放36辆自行车，矮楼可容纳15辆。机械转盘最底端与地面连接处有个类似动感单车的脚踏装置，其用于完成自行车存取。

4.3.2 规范单车停车管理

政府、企业、公众共同参与，做到有序管理，服务于公共交通。对重点区域，如景区、步行街，以及地铁等交通枢纽停放区域，由政府划定并解决停车空间；不适合停放区也应由政府划定。各停放点单车调配由企业承担，公众则应自觉有序到停车点停放与取车。吸取以前公共自行车管理的经验与教训，要求固定停放区域。

即停即放即走是共享单车的特点及优势，既要解决乱停乱放的问题，又要保持其使用方便的优点。共享单车投放必须经管理部门同意后在设定的停车点投放，使用人也必须在设定的停车点取放共享单车。各共享单车停车点位由投放企业共同承担停放点的设施建设，可利用原公共自行车固定停放桩，并根据需要对其进行维修、涂装、更换宣传材料，并对指示牌进行改造升级。有关管理部门需要测算共享单车的需求量，利用互联网指导投放企业精准投放。

4.3.3 共享单车停放建议

（1）城市快速路辅路只允许在公交站及地铁站处设停车点；城市主干路除在公交站及地铁站处必须设停车点外，视骑行交通量需求在两站中间选择宽人行道路边增设1～3个停车点。公交站及地铁站设站时，必须同时设计共享单车停车点；站中间共享单车停车点由道路设计及管理部门设置。

（2）城市次干路上除在公交站处必须设停车点外，允许在两站中间选择宽人行道路边增设1～3个停车点；站中间停车点由道路设计及管理部门设置。

（3）支路上共享单车停车点设在车行道外侧的纵向机动车停车带内，每5辆机动车中间设停车点。

（4）停车点如设在人行道上，必须保证行人的正常通行权，且至少应避开交叉口、幼儿园、小学、中学门口100 m，还应避开井盖、盲道，同时不能影响消防救援通道；人行横道斑马线、绿带、非机动车道、机动车停车位不能设单车停车点。

（5）道路上的停车点应釆用电子围栏技术，通过物联网芯片发射信号覆盖技术，给自行车车停放划定一个围栏。当自行车停在信号覆盖范围外时，单车无法上锁，或上锁后将持续收费，系统会短信提醒用户。停放点如通过技术升级，搭载北斗系统，用户可通过手机APP查找智能停车点位置、距离和当前停放数。

4.3.4 居民小区道路自行车停放

居民小区道路自行车车停放应由业主委员会决策，视小区大小分别考虑。为方便居民出行，入户门两侧可允许沿建筑外与小路间范围内设单车停车点，也可在入户门附近利用两个小车停车位作为单车停车点。

建议有关部门出台大型居民区、繁华商圈、大学校园、小城镇单车停放规定，确保人民有序方便停取。