以事故为“鉴” 抓好“源头”管理

中国石油宝鸡石油机械有限责任公司 董宗刚｜文、图

在本文中，笔者通过总结陕西某装备制造企业近64年的工伤事故，统计分析了事故原因，并提出应以事故为“鉴”，强化企业安全生产责任落实，坚持创新原则、强化责任意识、加强队伍建设、推进精益安全等措施，抓好“源头”管理，才能确保人民群众生命财产安全。

某企业64年工伤事故简介

笔者根据某装备制造企业工伤档案库、交通事故档案库以及其他工伤档案库电子文档等资料的统计发现，该企业自1954年至2017年，共发生各类工伤事故7 194起，其中死亡34人，重伤133人，职业病6人，轻伤7 021人。轻伤人数、重伤人数、死亡人数、职业病人数分别占工伤事故总数的97.59%、1.86%、0.47%、0.08%，年 度 发生工伤事故最高为333起，最低为0起；年度发生重伤事故最高为9起，最低为0起；年度发生死亡事故最高为3起，最低为0起。年均工伤事故发生频率为112起，年均死亡发生频率约为0.53人，年均重伤（含职业病）约为2.08人。

事故分析

分析事故，是为了查找原因，以便采取有效预防措施，降低事故发生的可能性以及造成后果的严重性。

表1 重伤、死亡事故按事故类别统计表

事故类别分析

按事故类别统计分析，造成重伤事故依次排列为：机械伤害、物体打击、其他伤害、车辆伤害、高处坠落、起重伤害、职业病、灼烫、爆炸、火灾、触电。造成死亡事故依次排列为：机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害、灼烫、爆炸、触电、其他伤害、火灾（具体如表1所示）。

根据对重伤和死亡事故进行综合分析，可以得出机械伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害和车辆伤害等5种伤害类别占居主体，伤人最多，因此应作为该企业的重点风险控制对象。按事故原因分析

按事故类别统计分析（如表2所示），造成重伤、死亡事故的最主要原因是违反操作规程或劳动纪律，分别占70.68%和70.59%；其次是设备、设施有缺陷、作业环境、教育培训等原因。

分析结论

通过对事故原因的统计分析，基本上可以得出以下结论：

第一，违章不除，永无宁日。就该企业来说，事故发生无论多么偶然，大多伴随着违章的影子，长期养成的“低标准、老毛病、坏习惯”，在部分员工身上难以根除，“三违”现象屡禁不止，边查边犯，甚至反弹，导致同类事故重复发生。究其原因，一方面是“自以为是，习以为常”。部分员工认为多年从事某项工作已有经验，一直以来怎么工作，现在还是怎么工作，而当工作条件和环境发生变化后，缺乏自我防范意识，一旦遇到突发事件，不能及时采取有效措施或采取的措施不当，酿成事故。另一方面是“技术不熟，冒险蛮干”。个别员工，技术不熟练，经验不足，在遇到难干、比较麻烦的工作时，怕麻烦、图省事，不按操作规程作业，盲目作业，无视危险因素，时常导致事故发生。

表2 重伤、死亡事故按事故原因分类统计表

第二，五种伤害，高频出现。从伤害类别上看，机械伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害和车辆伤害等5种伤害事故，高频出现，占居伤亡事故多数。这既是产品类别、作业方式所决定的，也是观念落后，监管不力导致的。首先，说明企业生产自动化程度还不够高，许多设备还不具备系统联锁避险功能。其次，安全理念落后，源头把关不严，人、机、环境的和谐统一尚未实现。同时，安全监管力度不够。企业虽然建立了相对完整的安全生产监管体制和监管措施，但从出现事故的情况看，在实施过程中，仍有疏漏。

改善措施

根据上述分析，笔者认为，包括该企业在内的装备制造企业应重点抓好以下3个环节：

第一，坚持创新原则，实施体系管理。探索适应新形势下企业发展的体制、机制，吸收国际、国内先进经验和好的做法，才能使安全工作迈上新台阶。在新形势下安全监管工作首先要做到认识创新，即树立新的安全发展理念，严格遵循“以人民为中心”的发展思想，把人的安全摆在第一位，牢固树立“一切事故都可以避免的”的观念，坚持“不安全，不发展”的理念，把“零伤害、零事故、零损失”作为安全生产追求的目标。其次，要进行体制创新，实行科学的安全生产目标管理，例如与基层单位签订“安全生产责任书”，实行“风险共担、经济调节、考核到位”的安全体制。最后是实施管理创新，应不断强化“分级负责，监管齐抓，横向到边，纵向到底”的安全工作思路，把刚性约束和规范管理相结合，沿着“触动观念、推动转变、带动行为、主动执行”的道路，完善控制措施，优化管理流程，探索、借鉴先进管理模式，不断提高管理水平。

某装备制造企业安全检查现场

某装备制造企业生产现场

第二，强化责任落实，确保措施落地。强化安全生产责任制是落实安全监管的精髓。首先，在任何情况下，都要以“五严”作为安全工作的基本准则，即：思想上要严肃，管理上要严格，制度上要严密，组织上要严谨，纪律上要严明，把“严”字落实到每一个细节。其次，要加强对员工的安全培训。教育培训是做好安全工作的基础工作，要加强新入职员工、特种作业人员、转岗职工、安全监管人员、生产经营管理人员、班组长乃至全员等各个层次的培训教育。最好，是要追求本质安全。即通过追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障；把人身安全和设备设施安全有机结合起来，把硬件投入和软件升级结合起来，注重事前预防，将风险管控引入源头设计与输入，推进安全连锁、互锁。通过追求本质安全，达到“想安全、会安全、能安全”的良性循环目标。

第三，加强队伍建设，提高监管能力。全监管是保障安全生产的一个重要环节，因此，加强安全监督管理尤为重要。首先，要加强安全管理人员和安全监督人员队伍建设，监督归监督，管理归管理，明确各自责任，避免工作流于形式。其次，要让具备一定素质、资质的人员来从事安全监管工作。素质指具有规定的学历和多学科专业知识，有丰富的实践经验，同时具备良好的品德和心态，能尊重事实，以理服人。同时，从业者一定要有健康的体魄和充沛的精力，具备一定的抗压和心态调节能力。资质就是要求安全监管人员必须通过岗位资格培训，接受安全、环保、健康、质量、法律、业务等一些列系统学习，经过国家统一考核，取得合格证书，具有上岗资格。然后在此基础上，要立足新时代，掌握新理念，坚持与时俱进，坚持再教育、再学习，不断创新工作思路，改进工作方法，不断掌握新知识、新技能，以适应安全工作新的发展需要。

两点建议

不仅生产企业要负好主体责任，抓好源头管理，相关政府职能部门也要负好相应的监管责任，双管齐下，才能更好地推进整体安全水平。因此，针对政府监管部门，笔者提出两点建议。

第一，建议上级监管部门采取激励机制鼓励政府部门和生产企业落实责任。例如，上级监管部门对认真履行安全责任的企事业单位，对“零事故”单位和参加抢险救护等方面取得显著成绩的个人，给予一定的奖励。这种奖励可以是多种形式，如针对生产单位，在评比表彰省市区先进企业时可以优先考虑；针对个人，可以通过优先提拔任用、评定职称或发放奖金等方式进行奖励等。同时，在对政府相关部门的考核中，对安全生产工作做得好的部门，在年度目标责任考核中，可优先考虑纳入优秀等次，以充分调动其工作的积极性和主动性。

第二，建议政府监管部门针对企业倾向性、苗头性的安全隐患，及时帮其制定防范措施；对企业排查出来的安全问题整改情况跟踪督办。既要帮助企业解决实际问题，又要敢于向不安全行为“亮剑”。