多方联动 标准先行四川省工程监理制度落地成效凸显

本刊记者 / 汪红蕾

“2018年是我国建设工程监理制度实施30周年。毫不夸张地说，这种新型的管理措施成为有效保证工程施工质量和施工效益的关键。四川省不断完善工程监理制度，贯彻行业先进发展理念，在顶层设计、全域督查、诚信自律和长效机制的建立等方面走出了一条特色之路，创立了‘天府模式’”。

日前，在接受本刊记者采访时，四川省质量安全监督总站负责人做出上述表述。座谈中，他与四川省建设工程质量安全与监理协会监理分会会长汤友林等专家一起回顾了工程监理制度在四川的发展历程、所扮演的重要角色、取得的经验，同时展望了未来行业的发展趋势。

高位推动 标准先行

2008年，四川省创新成立了建设工程项目监理工作质量考评办法及考评标准研究课题组，并在当年的12月出台了《四川省建设工程项目监理工作质量考评实施办法（暂行）》，这是全国首例；随后的2013年12月，又对这项考核制度进行了修订，并全面推行新的监理工作质量考评制度。

2016年，通过反复讨论、修改和完善，《四川省建设工程项目监理工作质量检查标准》（以下简称《标准》）印发，并成为四川省地方标准。这部《标准》为四川省行政区域内新建、扩建、改建房屋建筑及市政公用工程项目监理工作质量检查评定提供了范本，同时也是建设行政主管部门、建设单位等相关单位对监理活动进行监督、检查和评定的依据。《标准》明确定义了监理工作质量、监理工作质量检查、监理工作质量评定、监理单位技术负责人等术语；同时还纳入了检查评分方法、检查评定模式、检查评定等级相关内容，操作性更强。其最显著的特点，就是为监理企业开展工作的各个方面设立了如何做的标准，若企业无法达到标准要求，就会予以相应的诚信值扣分。例如，针对建筑工程梳理出100多项可能出现的安全隐患节点，每一项都对应分值，监理检查人员可根据这些项目进行跟踪排查，通过评分量化工程项目的质量优劣。“拿着这份监理企业检查的‘标准试卷’，通过对企业、人员的履职行为进行量化考评，可以解决监理工作标准模糊、工作程序不规范等问题，进而保障项目质量。”参与《标准》编制工作的监理分会副秘书长刘潞说。

另外，四川省还相继印发了《四川省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程现场监理工作的通知》《四川省房屋建筑与市政基础设施工程现场施工和监理从业人员配备标准》等文件和标准，在顶层设计上完善工程监理制度，规范监理行为，落实了企业和政府的监管责任。

多方联动 全域督查

一系列文件和标准的发布及实施，对规范四川省工程监理行为，促进监理企业及项目监理机构强化自我管理，提高工程项目监理工作质量的专业化、科学化和标准化管理水平，促进监理服务质量的不断提升，确保建设工程质量安全发挥了重要作用，将挂在嘴边和墙上的制度真正落到实处，收到了实效。

从2008年起，四川省每年进行一次建设项目监理工作专项督查，并在实践中不断调整检查的内容和组织形式。2014年至2016年工程质量治理两年行动中，四川省质量安全监督总站对落实五方责任主体之一的监理作用进行了督查。专项督查中，对于监理的履职情况、项目人员配备、监理到岗及监理日志等都做了抽查，督促监理人员落实责任。

全省督查行动统一部署、统一标准、统一行动、统一处理，由四川省建设工程质量安全监督总站和四川省建设工程质量安全与监理协会抽调专人组成专家组，按照“双随机、一公开”的原则，每月至少完成2个市州内项目的检查，对提高监理工作的质量起到了促进作用。今年的督查行动已经启动，督查内容为：一是督查各市州建设工程质量安全监督机构是否满足所承担监理项目的资质要求；检查项目监理机构自检情况、企业对项目监理机构的巡检情况、项目监理机构从业人员到岗情况；项目监理机构及监理从业人员在工程质量、安全、扬尘管控等方面的到位履职情况。二是检查是否存在超越资质承接监理业务行为；是否存在出借、挂靠资质行为；是否存在恶意、低价竞争行为；是否严格执行合同约定，并按照有关法律、法规、技术标准、规定等开展具体监理工作。

专项督查以《四川省建设工程项目监理工作质量检查标准》等文件为依据，对各监理单位进行打分，现场打分结果同步上传至全省工程质量专项督查信息平台上。督查组对检查中存在的问题及时反馈给监理单位和项目部，并现场提出整改意见。5月至6月，督查组已先后完成对成都、眉山、德阳、广元、绵阳五市建设工程质量安全监督机构的督查，五市共抽查25个项目的监理工作质量，其中优良项目6个，合格项目15个，不合格项目4个。本次督查工作将持续至年末，期间将实现对全省21个市（州）督查的全覆盖。

诚信自律 长效立制

诚信体系建设对行业发展有积极促进作用。四川省建设工程质量安全与监理协会组织会员企业共同制定了建设工程监理行业自律公约，进一步完善了监理行业体系。四川省监理行业形成了一套完整的制度规范，从国家、部委政策，到省级标准考评制度，再到行业自律公约，从上至下，从行业到市场，每一个环节都做到了有“法”可依，有“据”可寻。

四川省建设工程质量安全与监理协会每年组织的监理自律专项检查，与全省的监理工作专项督查合二为一，同期进行，多方联动，声势浩大，起到了威慑作用。自律检查结束后，对失信行为进行惩戒曝光，对查处的有不良行为的企业和个人按规定扣分，这些分值跟招投标的市场行为实际上是挂钩的，这无疑增大了违规者的行为成本，也令他们有所顾忌和收敛。

四川省全力营造诚信、守信、互信的监理行业信用环境，持续发力，努力建立“守信得益、失信受制”的长效诚信激励约束机制。近日，四川省建设工程质量安全与监理协会还印发了《关于开展2018年度四川省标准化示范项目监理机构创建活动的通知》，进一步贯彻住房城乡建设部“关于开展工程质量安全提升行动”的决策部署，积极开展2018年度标准化示范项目监理机构创建活动，以发挥典型的示范作用，提高监理工作质量。此次活动将最终推选出50个标准化示范项目监理机构，并召开现场观摩会、发文授牌、在网上和公众号上进行集中展示，激励工程监理企业创新发展，提升服务质量，编织更为坚固的建设工程质量“保护网”。

“十二五”以来，随着建筑业的发展，四川省建设监理行业也取得了巨大发展和成就，集中体现在政策法规体系逐步形成，监理队伍不断壮大，监理行业产值不断增加，监理行业的交流日益增多，对工程建设的促进作用日益明显。

“新形势下，监理行业所肩负的责任使命任重而道远，监理行业的自律性管理制度完善、诚信机制建立、培训教育模式创新、一体化转型升级等方面还有很多工作要做。监理行业及其企业要有新思路，突出工作重点，使整个行业气象每年都有新的亮点。”四川省建设工程质量安全与监理协会负责人在监理分会第三届第二次工作会上的讲话言犹在耳，相信将责任和诚信扛在肩上的四川监理人必将在创新的路上迈出更大的步伐，收获更多的果实。