关于创建粮食生产全程机械化整体推进示范区的思考

谢春歧 仲伟花

连云港市赣榆区是江苏省第二批粮食生产全程机械化整体推进示范区。为贯彻落实中央“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求和江苏省2020年基本实现粮食生产全程机械化的目标，2017年以来，该区依照“科学规划、巩固提升、对标找差、强势推进”的原则，积极创新、扎实推进粮食生产全程机械化工作，取得显著成效。

1 创建成效

赣榆区地处北纬34.83度、东经119.11度，是江苏省的北大门。该区年平均气温14.7℃，区域总面积1 514.08 km2，小麦、水稻、玉米三大粮食作物常年种植面积分别为36.67 khm2、28 khm2、7.33 khm2，产量分别为21万t、26万t、6万t。经过强势推进，该区粮食生产薄弱环节机械化水平迅速提升。至2017年底，高效植保机械化水平从2016年底的20%增加到64%，烘干机械化水平从2016年底的14%增加到40%，粮食生产全程机械化水平达到76%，耕整地、种植、高效植保、收获、烘干、秸秆处理六大环节机械化水平分别达到100%、88%、64%、100%、40%、96%。全区共拥有大型拖拉机1 522台、小麦复式播种机1 504台、水稻插秧机1 344台、高效植保机963台、联合收割机1 814台、粮食烘干机161台、秸秆还田机2 497台。农机作业服务水平的大幅提升，极大地减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产率和土地产出率，促进了粮食生产的可持续发展。

2 主要做法

2.1  强化组织领导，凝聚推进合力

成立了以区政府为责任主体的粮食生产全程机械化示范区创建工作领导小组，统筹规划、精密部署粮食生产全程机械化推进工作。区政府将创建工作列入年度考核，区委督查办定期组织督查组到各镇督查创建工作，并将督查结果在全区通报。区、镇、村层层签订创建工作责任状，逐级考核，层层推动。各镇也成立了相应的组织机构，把推进粮食生产全程机械化纳入了政府重点工作，通过行政推动保障创建工作顺利进行。

2.2  强化宣传培训，激发推进潜力

多层次全方位开展宣传活动。区政府和农机部门多次举办高效植保、机械化烘干现场演示会，让农民直观了解各种新机具的作业性能、作业质量及效率；多次组织“农机赶大集”活动和“送政策送科技送服务”下乡活动，印发宣传彩页及技术手册，帮助农民快速了解粮食生产全程机械化建设内容。为了全面提升农机从业人员的素质，区农机部门分层次、分专题开展有针对性的培训。举办送教下乡培训班34期，培训农机操作手2 300多人；举办农机合作社负责人、基层管理人员培训班4期，培训200多人；举办高效植保技术、粮食烘干技术专题培训班6期，培训新技术人才300多人。通过宣传培训充分挖掘各方潜力，推进了粮食生产全程机械化技术的普及应用。

2.3  整合各项资源，优化农机装备

区政府下发文件，支持农民建设烘干中心和机库；出台新机具奖补办法，对粮食生产薄弱环节机具给予作业补贴，激发农民购机积极性。区农机部门结合实施农机购置补贴政策，整合秸秆还田、农机深松、农机科技入户、农机三新工程、农机获证奖补等各类项目资金，用于促进机具更新。2017年全区新增各类机具1 286台，其中，乘坐式水稻插秧机45台、联合收割机219台、100马力以上大型拖拉机129台、秸秆还田机420台、高地隙喷杆喷雾机75台，粮食生产的短板机具有了飞跃式发展。新增烘干中心18家，新增烘干机94台，烘干能力比2016年增加了163%。

2.4  培育经营主体，发挥规模效应

坚持以“降成本、提效益”为目标，以扶持新型农业经营主体为抓手，以提高社会化服务能力为目标，积极培育农机大户、农机合作社、家庭农场等新型经营服务主体，探索发展“农机+种植”经营模式，加强农机农艺融合，促进粮食增产、农业增效、农民增收。2017年赣榆区新增农机合作社27家、农机大户105户、家庭农场10家，农业和农机专业经营主体总量达到339家，规模经营面积占全区种植总面积的51%。农机服务组织作业面积占全区总作业面的71.5%，在粮食生产全程机械化示范区创建中发挥了主力军的作用。

2.5  典型示范带动，促进整体推进

全区共建设万亩稻麦轮作核心示范区2个、麦玉轮作示范区1个，建设千亩示范基地20个。在示范基地树标示牌，宣传示范区创建内容、技术路线、作业模式，以点带面，辐射带动，整体推进。区粮食生产全程机械化领导小组出台了《粮食生产全程机械化示范镇考核办法》《农机示范合作社奖补办法》及《粮食生产全程机械化示范镇奖补办法》，对粮食生产全程机械化示范镇进行奖补，市、区财政拿出专项资金用于农机示范合作社的典型打造，支持引导农机合作社向“五有”型转化。2017年，全区有省、市级示范合作社14家，有9个镇基本达到示范镇标准。

2.6  技术服务到位，提升创建质量

区粮食生产全程机械化领导小组按照“工作措施到村、技术人员到户、技术应用到机、技术要领到人”的要求，组建了专家组和技术服务组。专家组制定建设方案，优化技术路线，创新技术服务模式，指导创建工作。技术组对创建工作进行全程技术指导，进镇、入村、驻社，与机手、农户零距离接触，提供一条龙服务。区农机化培训学校与各镇农技中心联合到村、组开展实用技术培训。技术指导员直接到作业现场指导作业。区农机局设立农机服务热线电话，并在电视台予以公布，接受农民机手的技术咨询，及时帮助他们解决工作中的技术难题。

3 推进模式

从组织形式、技术应用、服务方式、经营方法入手，探索建立高效的生产模式和经营服务模式，提高农业生产全程机械化的综合效益。

3.1  组织模式

通过调研分析，逐步形成由区政府领导协调、农机局牵头主抓、各乡镇组织安排，以新型农机（业）服务组织、农机大户为实施主体的“四位一体”推进机制，有效地保障了粮食生产全程机械化示范区创建工作的顺利开展。

3.2  技术模式

组织农机农艺专家，结合本地区气候、土壤特点，本着“技术先进、经济合理”的原则，精选新型、高效、复式作业机具，制定了适宜的工艺技术路线。在稻麦轮作地区主推育秧播种流水线集中育秧、智能化的微喷灌集中管理技术，主推高速乘坐式插秧机、高地隙喷杆喷雾机、无人植保机、小麦复式施肥播种开沟一体机、履带式联合收割机、大型水田还田机；在麦玉轮作地区主推全还田防缠绕玉米施肥播种机、高地隙喷杆喷雾机、无人植保机、小麦深松施肥播种机、轮式联合收割机、批式循环烘干机。提高各环节机具作业效率，降低作业成本。

3.3  生产模式

试验推广土地托管、土地入股等多种土地合作经营方式，推动土地规模化经营。在有条件的地方积极推行统一品种、统一耕播、统一植保、统一收获、统一烘干、统一还田、统一销售等“统一”的生产模式，减少分散生产的浪费，节约生产成本。目前，赣榆区经营面积在3.33 hm2以上的种植大户有350户，共承包土地11 khm2，为统一生产作业提供了有利条件。

3.4  经营模式

鼓励组建复合型经营主体。赣榆区现有农机合作社142家，有50%的农机合作社是复合型的经营主体，主要类型有家庭农场+农机大户、承包大户+农机大户、农机大户+种植户。发起人有的是包地大户，有的是家庭农场主。复合型经营主体在服务自身的同时，开展订单式、一条龙服务，服务方式灵活，收益来源多，具有较强的生命力。2017年，该区开展收获、烘干一条龙服务的农机合作社有20多家，每个合作社的纯收入都在30万元以上。在经济较发达的城边村，由农机合作社开展全托管服务，耕、种、管、收打包议价，农户自享收益、自担风险。通过培育示范典型，为农民找到了可复制的效益好的经营模式。

4 推进体会

4.1  农机装备是基础

要坚持“补短板，优存量、去低端”的原则，提升装备技术水平，保证粮食生产机械先进高效。赣榆区在2017年的示范区创建过程中加速淘汰了一大批老旧机具，如手扶式插秧机、小型免耕条播机、中小拖拉机等，促进了农机装备向大马力、高性能升级转型。

4.2  行政推动是关键

政府的重视、政策的扶持、资金的刺激能快速调动各种资源，形成合力，加快推进粮食生产全程机械化。近年来，赣榆区高效植保机、插秧机、烘干机数量快速增加主要源于政府奖补资金的刺激。

4.3  宣传培训是保障

通过广泛宣传，营造氛围，传播全程机械化示范创建内容，可激发全民参与示范区创建的热情；通过培训可提高农机人员素质，提高作业质量。

4.4  优化模式促发展

优化组织模式，可保障政令畅通；精选技术模式，可提高作业效率；统一生产模式，可降低成本增加产出；优化市场化服务模式，可提高经营效益，增加发展后劲。

5 思考与建议

5.1  加大高质量的配套机具研发力度

目前，拖拉机已经进入了大马力、高性能发展时代，而配套农机具发展却落后于动力机械，适应秸秆全量还田后作业的大型、高效、复合型配套机具性能有待完善，智能型机具还处于初级发展阶段。建议农机企业研发制造适应现代农艺要求的复合式高性能农机装备。

5.2  加快土地规模化经营进程

建议出台政策，鼓励农民以出租、托管、参股等形式流转土地。对承包大户、家庭农场、土地合作公司、土地托儿所等生产经营主体实施政策优惠和奖补刺激，鼓励使用大型机械作业。

5.3  培育新型职业农民

加强职业教育，加快培育懂技术、会经营的新型职业农民，推动传统农业向产业化、专业化、规模化方向发展，吸引有专业特长的年轻人回乡创业。

5.4  壮大农机服务组织

扶持农机合作社做大做强，完善管理制度，规范运营方式，引入现代公司化管理理念，加快农业产业化经营步伐。

5.5  促进农机农艺深度融合

在农机装备发展的一定阶段，要研发适应机械作业要求的作物品种、肥料及农药，注重各种技术的集成配套。只有促进农机、农艺技术融合发展，才能提高产出，降低成本，实现效益最大化。