高校党建工作面临的问题及其对策研究

许青云



高校党建工作面临的问题及其对策研究

许青云

（平顶山学院 党委办公室，河南 平顶山 467099）

新形势下高校党建工作面临着新的挑战，存在一些突出问题和薄弱环节，其原因是多方面的。应对策略的关键是学习、贯彻习近平总书记对高校党建工作提出的新思想、新视野、新战略，加强党的领导。具体措施包括：加强和改进党委领导，充分发挥领导核心作用；以立德树人为出发点，全面贯彻、落实党的教育方针；强化阵地意识，牢牢把握意识形态工作领导权；坚持重心下移，夯实高校改革发展稳定的组织基础；加强和规范党内政治生活，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

高校党建；党的领导；教育方针；阵地意识；党内政治生活；反腐倡廉

高等教育事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，“培养什么人，怎样培养人”是教育的根本问题，高校肩负着学习、研究、宣传马克思主义，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，加强党对高校工作的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[1]。

一、高校党建工作面临的问题

党的十八大以来，高校党委认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持党的教育方针和中国特色社会主义办学方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，不断加强领导班子和干部队伍建设，各项事业取得了新的成绩。以河南省高校党建工作为例，2016年，河南省委围绕党的领导核心发挥、党的建设、中央八项规定的落实、选人用人状况等对全省39所公办本科高校进行了重点政治巡视。从省委巡视情况看，高校党建工作主流是健康的，但还存在一些突出问题和薄弱环节。这些问题主要表现在：第一，党的领导弱化。有些高校党委核心作用发挥不充分，未能充分发挥政治引领作用；政治意识不强，贯彻上级党委精神不认真、不深入；存在自身定位不准，不敢统揽全局，党委威信不高；党委班子民主集中制执行不到位，决策失误，造成工作被动；重发展轻党建，存在一手硬一手软的现象。第二，党的建设缺失。有些高校执行党委领导下的校长负责制有偏差，党组织作用逐级递减，对意识形态工作抓得不紧不实，甚至对社会思潮听之任之，跟风赶浪；党组织建设相对薄弱，党的建设工作制度不健全、不规范，组织生活、“三会一课”制度流于形式，不按规定交纳党费等问题比较普遍。第三，全面从严治党不力。有些高校党委主体责任落实不到位，党建工作精力不聚焦，纪委监督作用严重缺失，班子成员履行“一岗双责”表面化，任务分解、检查考核、责任追究等制度机制不健全，工作中抓党建工作和业务工作结合不紧密，党风廉政建设责任制落实不到位。第四，选人用人不严格不规范。有些高校违规设置机构，超配干部，执行选任干部条例不严格，任职资格把关不严，缺少必要程序，甚至带病提拔，不按规定向上级组织报备。第五，违纪违规问题较多，违反中央八项规定，顶风违纪屡禁不止。尤其在基建工程、物资采购、项目合作等领域寻租腐败空间大、风险高，许多高校国有资产管理混乱，监管缺失；执行财经纪律不严格，科研经费使用不规范，私设“小金库”；领导插手工程项目，班子成员不廉洁，有的甚至走上了犯罪道路。

二、高校党建工作问题的原因

高校党建工作存在问题的原因是多方面的，从深层次分析有以下几点：第一，理想信念淡化，精神上缺钙。有的高校党委班子成员对中国特色社会主义缺乏信心，公开场所大谈坚定理想信念，背地里却不敬苍生敬鬼神，不信组织信“大师”，遇事不动脑、不研究，而去求“大仙”算命、占卦，笃信风水。有的党员干部动摇了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，背叛了入党誓言和承诺，在围猎中被人捕获，遗憾终生。第二，管党治党意识淡薄。有的高校党委对管党治党心不在焉、宽松软弱，忘记了自己第一身份是党员，放弃了为党工作的第一职责，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识淡薄，在党不为党，在党不立党，在党不忧党，在党不护党；对党员干部放任自流，对歪风邪气不敢斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱，严重削弱了党的凝聚力和战斗力。第三，责任意识不强，监督管理不到位。有的高校领导不敢担当，不认真履行全面从严治党的主体责任、管党治党的政治责任，以至于党内政治生活虚化，党内监督及责任追究几近落空。第四，对中央坚定不移推进反腐倡廉的政治信号没有警觉性，认识不到位，没有鉴别力，对违纪违规不以为然，甚至以身试法。党的十八大以来，河南省共查处违反中央八项规定精神的问题12469起，党纪政纪处分10786人，其中包括高校党员干部，有的高校党委书记、校长成了阶下囚。这足以说明有些党员干部对党纪置若罔闻，把“与以习近平为核心的党中央在思想上行动上保持高度一致”仅作为口号高喊而已。

三、加强和改进高校党建工作对策

党的十八大以来，习近平总书记站在全局战略高度，对高校党建工作多次做出指示，深刻回答了事关高等教育事业发展和高校思想政治工作、党建工作的一系列重大问题，具有很强的政治性、思想性和针对性。在新的历史条件下，高校加强和改进党的建设，必须深入学习贯彻习近平总书记的高校党建思想，全面落实从严治党的要求。

（一）打牢思想建党的根本基础

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，也是我们党的优良传统和政治优势，高校各级党组织是管党治党的责任主体，党委书记要履行管党治党第一责任人的责任，树立抓好党建是最大政绩的观念，增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识。高校党组织要加强理论武装，进行理想信念教育，引导广大党员干部常补精神之钙，始终坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关；深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升践行五大发展理念的能力和水平；加强党性锻炼，教育引导党员始终牢记自己第一身份是党员，第一职责是为党工作，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和党的集中统一，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强和改进党委领导，充分发挥领导核心作用

党委领导下的校长负责制，是我们党领导高校的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。高校党委要把准职责定位，既强化责任担当，敢于领导，又注意方式方法，善于领导，对党的建设要全抓全管，严抓严管，实抓细管，真正抓好思想，建强组织，用好干部，集聚人才，优化政治生态；对于行政工作要从全局和战略高度进行指导，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，通过强有力的政治领导、思想领导和组织领导，保证以人才培养为中心的各项任务的完成；保证校长依法行使职权，健全党委统一领导，党政分工合作，协调工作机制，真正做到统揽不包揽，领导不干预，决断不独断；要切实加强领导班子建设，坚持和完善民主集中制，把握好“集体领导、党政合作，科学决策”三个关键词，对事关学校改革发展稳定、涉及师生员工切身利益和党的建设的重大问题集体研究决定，健全领导班子议事规则和决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平；要坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定的事情，班子成员按照分工各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作推进的强大合力。

（三）全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为中心环节来抓

习近平总书记强调，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程[2]。高校党建工作必须紧紧围绕中心工作来开展，坚持教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务[1]，把立德树人作为根本任务，教育、引导学生勤学、修德、明辨、笃行，切实增强其社会责任感、创新精神和实践能力。当代大学生接触信息广泛，思想活跃，个性明显，价值观念容易受到干扰，如果不加以正确引导，就有可能误入歧途。因此，高校作为培养社会主义建设大军和接班人的专门机构，一定要坚持德育为先，把社会主义核心价值融入教书育人全过程，教育、引导学生学习习近平总书记新思想、新视野、新战略，不断增强四个自信，增强热爱祖国、服务人民的使命感；要紧贴大学生思想实际，增强思想政治课的说理性和说服力，善于结合现实问题、热点问题和学生身边的问题，运用学生喜闻乐见的方式方法，关照学生、服务学生，使思想政治教育真正入脑入心，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才；要充分汲取中华优秀传统文化的丰厚资源营养，坚持文化育人，加强家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育，造就品学兼优、能担当、负责任的栋梁之材；要加强素质能力教育，强化需求导向的人才培养理念，完善专业和课程设置，创新人才培养模式，培养经济社会发展需要的高素质人才。

（四）强化阵地意识，牢牢掌握意识形态工作领导权

习近平总书记强调，要强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权[1]。当前世界范围内各种思想文化交流、交锋更加频繁，国内各种社会矛盾和问题相互叠加，网上舆论格局日趋复杂，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，加强意识形态工作的任务繁重。我们必须加大工作力度，更加讲究策略和方法，牢牢占领意识形态阵地。要坚持马克思主义的指导地位，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强政治敏锐性和鉴别力，对错误言论和歪风邪气要勇于斗争，敢于亮剑，在根本性、原则性问题上立场坚定，做到办学方向不能变，党的领导不能弱，政治属性不能变。尽管说学术研究无禁区，但“无禁区”不是绝对的，任何反对四项基本原则，反对党的理论和路线方针政策的错误观点，无论公开或是私下，在学校都是不允许的，这是党的纪律和规矩，必须严格遵守。加强对课堂教学、讲座、讲坛、国际交流等各方面的管理，绝不给错误思潮和观点提供任何传播渠道。特别要加强网络建设和管理，密切关注网络发展的新动向、新趋势，主动融入师生关注度高、使用频繁的网络社区，敢于和善于回应师生十分关心的重大理论和实践问题，掌握网上的主导权、主动权。要落实好意识形态工作责任制，高校党委要切实负起意识形态工作主体责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，班子成员要负起各自管理责任，有关部门都要承担各自职责，形成齐抓共管的强大合力。

（五）坚持重心下移，夯实高校改革发展稳定的组织基础

习近平总书记指出，要全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用[3]。高校基层组织担负着直接联系、引导、组织师生的重要职责。在师生思想观念、价值取向日益多样的情况下，基层党组织作用更加凸现。仅从河南省委巡视情况看，有的高校党委对基层组织重视不够，少数党支部软弱涣散、战斗力不强，部分党员党的意识淡漠，不能发挥先锋模范作用等。因此，高校党委要树立大抓基层、严抓基层的鲜明导向，坚持工作重心下移，工作重点放在基层，骨干力量充实基层，积极推进基层党建工作创新，强化基层党组织的政治功能和服务功能。建立健全党建工作责任机制和工作制度，积极探索院系党组织负责人抓党建工作述职评议制度，把全面从严治党落实到基层，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索和优化基层党组织模式，结合学生学习、工作和生活实际，努力构建能够更好地服务中心工作、覆盖面广、富有特色的基层党组织体系。推动党内政治生活制度常态化，落实好党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等基本制度，运用好批评与自我批评的有力武器，下大力气解决党内政治生活平淡、随意化、庸俗化问题，切实增强政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。创新组织活动方式和载体，增强吸引力和感染力，寓领导和管理于服务之中，将广大师生团结、凝聚在党组织周围，注重建设一支责任强、能担当的党建工作队伍，选好配强院系党委书记和支部书记，使他们成为党务和业务工作都强的基层组织带头人。加强党员的日常教育、管理、监督，健全党员经常受教育和永葆先进性的长效机制。强化党章党规意识，增强党性观念，坚持把政治标准放在首位，严格按照党章规定的党员标准发展党员，加强在优秀青年教师和高职称、高学历人群中发展党员。注重在优秀大学生中发展党员，从源头上把好党员质量关。

（六）加强和规范党内政治生活，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。高校党组织要贯彻新形势党内政治生活若干准则，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和治校能力；严明党的纪律和规矩，特别是严格遵守党的政治纪律和政治规矩，匡正选人用人之风；坚决与一切违反党的纪律的行为做斗争。把作风建设融入党员干部日常学习生活工作中，深学细照笃学焦裕禄精神，大力弘扬密切联系群众作风，站稳群众立场，增进群众感情，保持与群众的血肉联系；要严格落实中共中央八项规定，推动作风建设常态化、长效化，坚决反对“四风”，紧盯“四风”新动向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧抓细抓长，把作风建设进行到底。坚持从严治党，解决好治党不力的宽、松、软问题；要把从严治党的责任一层一层压下去，分解到党的工作部门，勇于担责；落实主体责任，压实党委书记的第一责任，压实领导班子成员“一岗双责”，形成共同推动主体责任的强大合力，对落实主体责任不力的要强化问责追责，拧紧管党治党的责任螺丝，确保主体责任落实到位。严抓党风廉政建设责任制，加快构建具有高校特点的惩治和预防体系，保持党的肌体健康；严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持纪在法前，纪严于法，让广大党员干部坚持理想信念高压线，守住纪律底线；落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出对党委书记、校长一把手的监督，对人事、招生、基建、财务、评审等重点部位和关键环节的监督，实行权力清单制度，把权力关进制度笼子；完善述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、公示公开制度，切实加强廉政风险防范；要坚决惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对于违纪违法案件，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的政治生态。

[1] 习近平就高校党建工作作出重要指示，强调坚持立德树人思想引领，加强改进高校党建工作[N]．人民日报，2014-12-30．

[2] 习近平．把思想政治工作贯穿教育教学全过程[N]．人民日报，2016-12-09．

[3] 仇小强．三突破，创新高校基层党建工作[N]．广西日报，2016-10-18．

〔责任编辑 叶厚隽〕

2017-03-13

许青云（1955―），男，河南上蔡人，教授。

D267.6

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1006–5261(2018)01–0042–04