中国建筑参与乡村振兴战略的几点思考——以章堰村示范项目为例

2017年12月29日，中央农村工作会议提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党中央明确了实施乡村振兴战略的目标任务。

乡村振兴战略的内涵可以概括为6个方面：一是坚持农业农村优先发展的战略；二是统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设；三是把深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机制和政策体系；四是深化农村土地制度改革，完善农村土地“三权”分置制度；五是致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境；六是致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。

参与乡村振兴的必要性

抓住历史机遇

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这个重大政治论断，实质上也指出了农业、农村、农民的“三农”问题在中华民族实现“两个一百年”奋斗目标、走向伟大复兴的历史性地位和意义。我国的社会主义现代化建设必定是农村与城市、各民族均衡的、充分的现代化，只有一二线城市的繁荣和部分东南沿海农村的振兴，绝不是全面的现代化。而农业、农村、农民问题的解决与否将是中国特色社会主义进入新时代的战略性目标任务。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称“1号文件”）提出，要建设一批重大工程作为支撑。例如，建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、推进森林生态标志产品建设工程、实施休闲农业和乡村旅游精品工程等。这些利好政策极大提高了农村地区的投资吸引力，与此同时，也缓解了城市投资市场过度饱和的局面。

近年来，我国农村创业创新已呈蓬勃发展态势。2017年11月，原农业部发布数据显示，当前，农村创业创新主体不断增多，各类返乡下乡双创人员达700万，其中已经有50%以上的双创主体运用了互联网等现代信息技术。

在此背景下，中国建筑集团有限公司（以下简称“中国建筑”）积极参与乡村振兴战略，扩展业务范围、创新业务模式。

农村宅基地制度改革释放大量政策红利

1号文件对深化农村土地制度改革部署了重大改革任务，如宅基地“三权分置”，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

这是中央首次提出宅基地的“三权分置”，为使用权的转让、交易奠定了基础。目前，农村宅基地有2亿亩左右，其中约三分之一闲置，预计未来闲置宅基地会加快盘活，随着宅基地抵押贷款试点的跟进，金融部门在农村的资金投放也有了抓手。中央此举不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。这就为行业企业参与乡村振兴释放了大量政策红利。

确立新型城镇化建设的独有品牌优势

随着城市建设的不断加快，城市生活的快速节奏及快速扩张所带来的空气、交通、生态等问题，致使越来越多的城市人群需要一片亲近自然的休憩田园。

目前，新型城镇化建设热潮波涛汹涌，而在注重现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系升级等方面问题亟待取得突破。中国建筑在上海市青浦区重固镇新型城镇化建设项目中，通过对章堰古村落的升级开发，借助在一线城市进行美丽乡村建设实践经验的积累，促进“三农”问题破解，倡导低碳环保、绿色人文理念，有助于企业从城市建筑商向运营商的转型升级，快速树立中建新型城镇化建设的品牌。

通过项目的建设运营，中国建筑逐步探索在从事新型城镇化建设过程中构建现代农业产业、生产、运营体系，打造智慧农业、绿色农业、休闲农业，摸索解决广大农业、农村、农民问题的新道路。通过资源整合、农业高科技技术导入和产销一体的管理手段运用，逐步形成区域农业产业支撑，促进农民收入提高，其生活方式真正向产业工人转变。破解“三农”问题、实现区域产融结合的多方共赢，推动区域经济、社会全面、绿色、可持续发展。

在新型城镇化建设过程中，对农业的升级越来越成为不可或缺的部分，但农业项目周期长，可借鉴经验少。中国建筑通过项目的先试先行，迅速积累农业产业开发的第一手资料，有助于逐步积累形成中建新型城镇化建设农业领域的独有优势。

图1 章堰古村引的彩色水稻

图2 始建于宋朝的观月台

图3 章堰古村村口景观的改造

乡村振兴示范项目经验

章堰村隶属上海市青浦区重固镇，位于重固镇西北2.7公里处，村域面积199公顷，该村以农业为主，村域中心保留了江南水乡的传统风貌，该村历史悠久，水系发达，原隶属江南第一古镇青龙镇南郊，随着时代的更迭和发展，章堰村逐渐失去了曾经的繁荣，现如今，当地存在着严重的“三农”问题。

章堰村户籍人口1395人，常住1894人，村内外来人口多，老龄化现象严重。全村劳动力合计799人，其中非农劳动力203人，农业就业人口较多。村民收入主要来源为农作物收入及外出打工工资收入。村内基础设施、公建配套严重不足，仅能满足村民基本生产生活所需。

上海市青浦区为积极响应国家乡村振兴战略的号召，走出一条具有上海特色的乡村振兴之路，特以重固镇章堰村为示范项目，通过多轮调研和筛选，最终确认引进中国建筑旗下专业城镇化公司——中建（上海）新型城镇化投资发展有限公司（以下简称“中建城镇化公司”）作为重固镇章堰村项目的唯一实施主体，负责整个村域范围内的村庄规划与建设。中建城镇化公司通过打造章堰村田园综合体来解决章堰村存在的“三农”问题，具体包含都市高科技农业、古村落修复保护、新农村建设3个子项目。

都市高科技农业项目

中建城镇化公司聘请国内领先的农业规划设计研究院来提供咨询和指导，同时引入高科技农业企业参与项目后期的建设和运营，通过打造都市高科技农业项目来实现农业产业的升级。项目区域以优质农产品生产及现代设施农业高新技术集中展示示范为主要方向，建设Venlo型温室及特色异形温室；以工业生产理念引领设施园艺装备升级，全线配套自动化生产设备；搭建物联网、云技术管理平台，实现项目生产的智能化管理。在生产方面，保证果菜、叶菜及浆果产量的基础上，提高了产品品质；在示范方面，展示农业新技术集成地标，科普农业新知识教育基地；在休闲体验方面，建成以采摘为主题观光游览为辅的现代农业游览体验区，使整个园区兼顾经济效益、社会效益和生态效益。

古村落修复保护项目

古村落修复保护项目以古村落历史建筑保护为主，引入精品度假酒店、特色村落体验区、特色商业街区、道教文化养生禅养区等业态，通过专业团队的开发和运营，复原“金章堰”江南水乡古村落繁华商业景象。

古村落修复保护项目与都市高科技农业项目功能互补，使章堰村既有传统古镇文化旅游的特点，又有能够提供农事体验和蔬果采摘的优势，将章堰村打造成为一个能够为村内居民和游客提供人文气息浓厚、活动丰富、运营管理服务品质高的都市休闲农业微度假胜地。

新农村建设项目

图4 始建于宋朝的章堰河

图5 村中部分古宅的现状

根据新农村建设要求，对章堰村进行美丽乡村提升建设，在开发过程中避免大拆大建，对新农村建设范围内的民居楼逐个进行设计，通过景观点缀、外立面重塑、河道疏浚等综合治理，促进乡村生态文明建设，促进基础设施服务能级提升，展示美丽乡村良好形象，使章堰村形成风貌统一、功能齐全、生态文明的新农村建设的典范。

未来，重固镇章堰村将成为国家会展中心商圈和虹桥商务区重要服务功能承载区、上海市青浦区会展经济配套服务新平台和青浦区休闲农业旅游的新名片。通过农业产业的升级，推动社会、经济、生态效益全面均衡发展，重现“金章堰”繁荣景象，使之成为上海市城乡建设一体化示范窗口。

参与乡村振兴的问题及对策

全产业链整合+现代农业科技破解产能低效

在章堰村升级开发项目中，中建城镇化公司遇到了当前农村普遍存在的问题——农业生产集约化程度不高、信息匮乏、农业生产技术落后。主要表现，一是土地分散，制约农业集约生产；二是农民组织化程度低，目前的农民专业合作组织的发展还处在起步阶段，入会农户少，涉及面窄，生产大多缺乏信息指导，与大市场缺乏有效对接，抵御市场风险能力较低。土地、信息、技术等方面存在的问题最终导致农业产能低效。

在章堰村都市高科技农业项目中，中建城镇化公司通过全产业链整合+现代农业科技破解了章堰村农业产能低效的问题。中建城镇化公司团队用了大量时间对国内外的成功项目进行调研分析，并且会同国内外知名咨询公司和运营单位一起完成该项目的前期策划、可研及设计工作。为了改变人们对中国传统农业低效、落后的印象，团队通过引入世界一流的现代农业科技和现代农业生产管理模式，以科技创新引领现代农业发展，加快开发集农产品育种、生产、加工、物流、销售于一体的农业全产业链新技术、新模式、新业态，以销定产，极大提高了农业产能。该项目能够持续为社会提供健康、安全、实惠的食品，并且与农民共享现代农业发展的利润，引领、示范中国现代科技农业发展。

以城乡融合发展来破解城乡二元结构

章堰村存在着典型的“城乡二元结构”现象，这也是导致该村落相对贫困和落后的重要原因。村域内农业基础设施不完善，现有的道路、水利工程大部分年久失修，设施老化。从整体上看，农业机械化发展的能力不强，严重制约着农业的发展。农技服务体系不健全，目前除了县里建有农村经济信息网站外，乡村两级大多没有信息网络，农村信息不畅通，消息闭塞，直接影响了农业结构调整和农产品的销售。农村“空心化”现象严重，农村青壮年纷纷流向城市，农村劳动人口密度小，农业生产缺乏劳动力，农村发展处于崩溃的边缘。

中国建筑在乡村振兴战略中坚持走城乡融合发展之路，以城乡融合发展来破解城乡二元结构。通过将章堰村的开发纳入整个重固镇新型城镇化发展之中，大力发展章堰村的基础设施建设工作，促进重固镇与章堰村的生产要素平等交换和公共资源均衡配置，加速区域经济结构升级，促进农民增产增收，增加就业岗位，改善村庄生态人文环境，促进区域土地价值增值，实现重固镇新型城镇化建设与新农村建设的协同发展。

以创新破解乡村发展同一化

每个村落发展都存在着不同的现状和问题，国家为解决“三农”问题提出了乡村振兴战略，最终目的不是要“千篇一律”，而是希望做到“百花齐放”。为了避免乡村发展同一化，就需要结合实际积极创新，所以中建城镇化公司在章堰村项目的事前管理阶段中，投入了大量的人力和资金用于项目的策划与研究。

在章堰村古村落修复保护项目中通过“三权分置”办法，解决农村宅基地闲置问题，激活了大量“沉睡”的农村土地资产，让村集体经济组织共享古村发展的利润；通过将绿色发展理念贯穿到农业生产、产品加工、废弃物利用的全过程，把品牌建设作为农业供给侧结构性改革的抓手，利用循环经济模式，解决农村的环境污染问题，建设美丽乡村；为复原宋代“金章堰”江南水乡古村落繁华的商业景象，同时满足新时代人们在休闲、体验、精神方面的需求，中建城镇化公司引入特色村落体验区、特色商业街区、道教文化养生禅养区、精品度假酒店等业态，在传承悠久的“章堰文化”基础上构建了乡村文化创新的新机制。

事实证明，面对巨大的人力成本和资金成本的投入，只有有实力、有担当、有社会责任感的企业才能真正践行起乡村振兴战略，通过真抓实干，将习近平主席的“农业强、农村美、农民富”的愿景落到实处。