汽车流通领域政策解读——商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣

本 刊

On “China Auto Forum Theme—Forum” held in Beijing last April, Mr. Xiao Rongchen, director of the Policy Bureau,Department of Market System Development of Ministry of Commerce, made a keynote speech titled as “Illustration of Auto Circulation Concerned Regulations and Policies”, pointing out that there is a set of regulations and policies designed for four critical stages in auto circulation, including new vehicle sales, second-hand vehicle deal, parallel import auto and recycling of scrap auto.

[编者：2018年4月26日下午，在2018中国汽车论坛之“[趋势前瞻] 汽车市场趋势与消费升级”主题论坛上，商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣发表了题为“汽车流通领域政策解读”的演讲。下面为其演讲实录。]

汽车产业，作为国家支柱产业，在我国经济社会生活中占有举足轻重的地位。有统计说，近几年我国汽车零售额一直占到社会消费零售总额1/4以上的份额；若加上二手车销售、后市场零部件销售，以及连带的加油和汽车旅游消费等，这个份额会更大，所以说它是支柱产业一点都不为过。近几年我国经济进入“新常态”，这在汽车市场体现得非常充分，从新车销售增速放缓到增长动力转换等等。近2年，按照中央加快推进供给侧结构性改革精神，全链条协同推进我国汽车市场健康发展。应当说，做了一些积极工作，也取得了一定成效。下面分4个方面作一介绍。

废除新车销售单一体制，推动汽车市场可持续发展

商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣

从新车方面来说，大家应当注意到，2017年4月初商务部2017年第1号令发布了《汽车销售管理办法》。这个《办法》在我国汽车流通体系的发展进程中具有里程碑意义。之前，商务部、发改委、工商总局2005年第10号令发布的《汽车品牌销售管理实施办法》，确定以授权销售为核心的汽车流通体制，这种体制对促进我国过去10多年的汽车市场快速发展，起到了至关重要的作用；但随着市场的发展，其不足和局限性越来越突出。这种情况下，我们加快制定了新的《汽车销售管理办法》，打破了汽车销售授权单一体制，这对我国汽车市场带来的变化是根本性的。我们判断，在相当长的时间内，以4S店、以授权体系为主体的这种体制还将长期存在；但打破授权之后，多样化的销售体制对促进我们汽车市场健康协调可持续发展，将带来源源不断的动力和活力。新《办法》的宗旨就是要加快建设共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，这个与我们发展共享经济的要求是相适应的，也为将来电子商务、汽车超市、汽车卖场等多种销售形式打开了空间。其变化将是根本性的。

我们说，由自建自用的特征向共建共享的特征转变，即由单店单品向多店多品发展，一个汽车品牌一个主机厂可以通过多种渠道销售自己的汽车，一个经销商可以同时销售多个品牌的汽车，一个消费者可以通过多个渠道多种方式购买汽车，享受社会服务。

新《办法》推进汽车销售和售后服务分开，这对汽车市场发展具有重要的推进作用；而且我们认为，推进建设共享型的汽车流通体系，有利于汽车流通体系的重心下沉。4S店主要分布在一线二线城市；随着国家城镇化步伐加快，农村地区和三四线城市还是有非常大的汽车消费潜力。

如何让汽车流通体系重心下沉，把潜力变成真正的动力，也是我们要做的。新《办法》提到了汽车供应商和零售商的关系平衡问题和归属问题。限制经销商的不当竞争行为，新《办法》里面有一些制约。随着新《办法》逐步落地，我们看到了积极的变化。汽车市场增速虽说放缓了，但我们认为还是平稳的。我们汽车市场的基数这么大，即使只有3%、4%的增速，增量部分也是非常巨大的。我国汽车市场发展的空间，我相信会做得越来越大。

促进二手车流通，带动新车消费和老旧汽车淘汰

二手车流通，是我们这2年政策调整的重点。2016年3月，我们推动国务院出台了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，出台了“不得制定实施限制二手车迁入政策”(重点区域除外)等8项措施，二手车发展的春天来了。二手车市场的发展，不仅能够活跃二手车市场，还能够拉动新车消费，促进老旧汽车淘汰。我们有一句话“盘活二手车市场的存量，拉动新车市场的增量”，即把整个链条盘活了。国务院非常重视这项工作，近几年(据编者查知，2003年以来，只有2009、2016、2018年)的《政府工作报告》都提到过二手车，直到2018年《政府工作报告》提出“全面取消二手车限迁政策”，促进二手车市场发展的政策力度逐步加大。

“取消二手车限迁政策”是《关于促进二手车便利交易的若干意见》里面的核心措施，也是硬骨头，推动落实难度非常大，2年来商务部锲而不舍地推动落实《意见》要求；因为各地方出于环境保护压力，落实的积极性不高，有的地方取消了限迁，有的地方没有执行。

前一段时间，在有关部门的督促下，全国省级层面都取消了二手车限迁政策，只有部分城市还没有落实，这个工作已经取得了决定性进展。2017年底的时候，只有10几个省市区没有取消，而现在至2018年3月都已发文取消了；下一步的重点是加快检查。这一政策的效果，大家关注到了，还是非常明显的。2016年，二手车交易市场增速是10%，达1 039万辆；2017年全国31省市区(1 068家二手车交易市场)二手车交易量达1 240万辆，同比增长19.33%，市场交易额超过8 092亿元，同比增长34%。这主要受益于国家活跃二手车市场有关政策红利的释放，特别是取消二手车限迁的政策。

按照这个增速，二手车交易突破万亿元，指日可待。2018年我们还在加快修订《二手车流通管理办法》，推进二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，进一步释放二手车市场潜力，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。2016年国务院《第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)明确取消设立二手车鉴定评估机构审批(即取消二手车鉴定机构的审批)，为了应对这一变化，商务部对《二手车流通管理办法》中的相应条款作了一些调整，2018年我们争取对《二手车流通管理办法》作一个全面的修订。

扩大汽车平行进口试点，推动汽车市场结构优化

2014年以来，我国加快推动汽车平行进口试点已取得明显成效。2016年2月，商务部等8个部门出台了《关于汽车平行进口试点的若干意见》，提出了一些硬性措施，促进汽车平行进口试点，推进汽车平行进口，已取得突破性进展。截至目前，有17省市、20个口岸，开展汽车平行进口试点；2017年汽车平行进口达到13.6万辆，同比增长103%。在我国外贸压力这么大的情况下和增速放缓的情况下，汽车平行进口能够异军突起，与我们的政策推动是分不开的。当然，我们也在针对试点中存在的问题，进行研究和完善。(注：2014年初，上海市启动了平行进口汽车试点筹备工作；当年10月，商务部正式批复同意在上海自贸试验区开展平行进口汽车试点工作，这是国内首个开展平行进口汽车试点的自贸试验区。——编者)

目前我们也在广泛调研了解这个行业发展中存在的问题。我们现在一共有4批试点省份，涵盖原有和现有口岸，原有口岸中除北京没有申请外，其他都已开展。随着条件的成熟，我想，汽车平行进口试点的范围将逐步扩大，且随着这种可复制经验的加快复制与推广，平行进口应该能够取得更大的发展。

对“平行进口”这个事情，我多说几句，它体现了我们加强供给侧结构改革的精神。把源头变成活水，不仅满足了多样化多层次的消费需求，更重要的是对整个汽车市场产生了一个刺激作用。这让我们汽车市场的改革回归理性，回归本来，我觉得这是它的另一意义所在。当初，2016年2月我们的“平行进口试点意见”出来之后，进口汽车价格降得很快；平行进口价格一降，大贸车价格也就降了，产生了多米诺骨牌效应。可以说，我们在汽车流通领域，对汽车市场进行的供给侧结构性改革，非常有效，是推动供给侧结构性改革的一个抓手，是非常好的样板，体现了我们从供给侧发力，推动市场结构优化这么一个理念。

激活规范报废汽车回收市场，期待新《办法》出台

报废汽车回收，是汽车市场流通末端的环节，只有畅通了，才可以实现汽车流转。应当看到，我们报废企业回收的数量确实不多，车主的报废积极性与不高，这个环节的活力不够问题还是很突出的。

为了解决问题和导向，我们正在加快推进《报废汽车回收管理办法》的修订。2017年这项工作取得实质性进展，经多轮反复征求各方意见后，《报废汽车回收管理办法》修订草案已提交国务院，相信很快就会出台。届时，我国报废汽车回收行业转型升级的时刻就要到来了，其亏本经营状况会得到极大改善。报废汽车的5大总成(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)中能够循环使用的，具有回收价值和增值的空间，还是非常明显的。(注：据悉，2015—2017年进入正规拆解厂的报废车辆仅占注销车辆的20%～25%，大部分报废车辆被非法拆解，甚至被当作二手车销售。此外，现行《办法》规定，汽车拆解的“5大总成”应作为废金属，交售给钢铁企业作为原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须注明“报废汽车回用件”；并禁止报废汽车整车、5大总成和拼装车进入市场交易或以其他任何方式交易。——编者。)

对汽车流通4个节点，有一整套的政策设计

总的来说，对汽车流通全链条的4个节点，从新车销售、二手车交易、汽车平行进口到报废汽车回收，我们都有一整套的政策设计。下一步，要根据市场需要，加快完善我们的政策体系。已经有“草案”的会加快出台，没有的我们也会积极研究，以不断完善和提高政策对于汽车行业发展的适应性。

我相信，汽车市场和国家经济一样会越来越健康，可持续发展能力会越来越强，市场蛋糕会越来越大。作为汽车人，大家从事着非常重要的职业，处在一个顶梁柱的行业。希望大家一起努力，把汽车市场做得更好更强。