新形势下国有企业党建工作流程化管理建设探究

宋宏雨

摘 要：党的十九大召开以来，以习近平总书记为领导核心的党中央再次将新形势下的党建工作开展要求进行了总结创新，为国有企业的党建工作也提出了新的全面要求。在国企的日常工作中，党建工作作为首要的工作，不能与本身的业务工作脱离，应当利用党建工作对企业各项工作进行有效促进，但部分基层国企党建工作缺乏科学有效的管理工具，导致党建工作质量不足。流程管理作为企业管理的前沿工具，在国企党建工作进行应用对党建工作在企业日常管理的落地实施可以发挥较大作用，为党建工作的创新发展提供新思路。

关键词：十九大；基层国企党建；流程管理

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.076

1 研究背景

党的十九大的胜利召开，以习近平同志为核心的党中央丰富和发展了新时代党建思想的重大意义和深层内涵，是根据新时代新要求，提出了新时代的党建工作总要求。将制度建设贯穿始终，聚焦党建的“全面”与“长期”，体现了制度治党、依规治党这一全面从严治党的根本之道。其中一个基本要求就是提高党建工作质量，要主动顺应新时代要求，坚持与时俱进，勇于改革创新，不断提高党建工作的科学化水平。

关于新时代党的基层组织建设的思想，十九大报告中也提出了的新时代党的基层组织建设的新内容，主要体现在三个“新”上：一是强调新的功能，二是强调新的渠道，三是强调新的群体。

可以说在新形势下，作为基层党组织所在的基层国有企业需要通过手段创新与道路探索，来保证党组织的建设工作在中国快速变化的社会和国情下能够快速适应，完成党中央赋予的新时代使命。

2 基层国有企业党建工作现状

2.1 存在的问题

经过对烟草、石油、电力等部分行业的二十余家基层国企（管辖范围为区县一级）的问卷调查和现场调研发现，尽管基层企业在党建工作上取得了一定的成绩，但仍存在部分比较突出的问题。

从思想认识上来看，由于企业更容易受到市场经济大潮的影响，企业当前的发展多以经济建设为重心，部分企业甚至觉得国有企业的目的就是为国家创造利益就行，各项工作应以业务工作为中心，一切为之服务，党建工作影响经营、耗费成本、没有效益、过于务虚，主观上消极对待党建工作。部分党政一把手更是觉得党建工作完全是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

从组织架构上来看，基层国企大多没有或是仅有个别专职的党务工作人员，多数党务工作人员兼职其他行政事务，对待党建工作停留在疲于应付文字材料的阶段，员工从岗位配备上感觉党建工作不受到重视。也有的基层企业把党务工作简单拆给好几个行政事务工作人员，片面追求党务分工精细，不强调专业化，使党建的整体协调作业过程和对过程的监控日益复杂。党建工作的环节越来越多，工作成本越来越高，结果致使整个党建工作效率低下。

从工作质量上来看，基层企业的党建工作质量大多依赖部分党务工作人员长期工作经验，即使有工作思路也没有进行总结提炼，如果党务工作人员换岗或离职，导致青黄不接，党建工作质量就会受到很大影响。对于党建工作质量考核上缺乏有力抓手，一般以有無作为工作判断的硬标准，导致应付现象严重。

从工作执行上来看，在实际日常工作中，指导党务工作人员工作的指南多为国家和行业上级各项制度、文件，由于制度和文件属于“补丁式”的不断补充要求，来源于不同的部门、不同的时间，使用不同的标准语言。经常在执行上发现部分不同来源的制度、文件之间交叉、重复甚至冲突；急需指导性材料时又不知道依照和查阅哪些制度、文件；旧有的制度、文件已不适合当前工作实际但仍然要僵化地执行原有的要求；实际执行与原制度要求出现“两张皮”现象等等。

2.2 对照流程管理模式现有基层企业党建管理模式的不足

面对十九大后新形势的党建工作要求，现有的党建工作思路亟待优化。尽管部分的基层企业也具备了模糊的党建工作步骤，但由于未真正形成完整的流程体系，所以也与新的党建工作要求存在一定的距离。如果将现有的企业党建工作流程与完整的流程化管理建设进行对比，现有模式存在以下不足。

（1）全程参与：现有模式除党务工作人员外，其余企业工作人员大都属于被管理对象或是活动配合人员，工作比较被动。而流程管理可以将参与人员分为制定者、执行者、监督者、改进者，保证各岗位工作人员要参与到党建的全过程。

（2）流程闭环：流程工作有始有终，一个流程的结束就是下一个流程的开始，便于使用例如PDCA的工作方法，循环滚动执行日常工作，做到全程受控。

（3）风险控制：党建工作并非完全没有风险，只是缺少风险意识，忽视了党建工作中存在的潜在风险，这也直接导致了现有党建工作质量受到影响。如一名新党员的培养工作，如果程序、标准不严格，党组织吸纳的将是一个不合格的党员，埋下了隐患。而流程管理在各个环节设置风险控制，便于标注并提醒流程执行中的风险。

（4）便于对接：在按党建工作现有的制度、文件进行工作流转时，由于“颗粒度”即最小工作单位不同，不能畅通流转，容易脱节。如党总支、党支部、党小组均作为基层党组织，但三会一课的范围或是组织换届等内容要求并不尽相同。通过流程管理，管理节点并非组织而是活动业务本身，同一层级下颗粒度相同，便于工作跨组织流转对接。

（5）统筹资源：现有的管理模式缺少实物资源、信息资源使用的情况，党建在实际工作中也会多次使用到许多党费购买的实物或是产生数据信息，如不加以注意，不可避免地造成资源浪费。通过流程管理可以把党建工作涉及的人流、物流、信息流统筹安排进流程中，可一并进行管理。

（6）持续优化：流程管理工作注重持续优化，固化不僵化。在现有工作模式下，当出现不适合的情况下，例如用网络系统进行党组织关系转接全面代替纸质介绍信转接，由于过程的变化，就已变成另一个全新的工作。而由于流程管理只需关注从端到端这个不变的目标，中间过程可以及时更新迭代。

3 企业党建工作流程化管理的优势

3.1 流程管理的优势

流程管理（process management），是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。所以流程管理的最大优势是保证战略落地、业务促进。

完整的流程管理包括明确流程的客户和关键需求；流程的输出和标准；流程的过程顺序、活动内容、执行人、工具、KPI、知识管理；流程的输入物和质量标准；流程的团队管理、知识管理、流程运作机制、流程绩效的管理和持续改进机制。

其中管理流程是指为了控制风险、降低成本、提高服务质量、提高工作效率、提高对市场的反应速度，最终提高顾客满意度和企业市场竞争能力并达到利润最大化和提高经营效益的目的的流程。

3.2 流程管理对应满足的新形势党建工作的要求

根据十九大报告的内涵精神，对党建工作有了新的要求，而流程管理这一管理手段能够适应新的要求。具体来说，新要求是需要用科学的管理手段将党建的全过程固化并贯穿始终，同时注重完善党建“全面”和“长期”两个功能。

全面即党建工作需要全面布置，不仅是全员参与，更是要融入到企业全面的工作中去，在固化的过程中应当包含企业全部资源。长期即新的党建工作经验成果要可以固化，不断传承，同时具备与时俱进、创新发展的功能，保证党建工作可持续发展，常干常新。这符合流程管理本身的特点，也可以作为党建流程管理建设的两个主题。

4 国企党建工作流程管理的实施

4.1 党建工作流程化管理思路

要将基层企业党建工作进行流程化管理，首要的是梳理一个符合流程管理的党建工作思路，也就是要做到四个明确：

一要明职责。对于基层国企来说，党建绝非党务工作者一个人的工作，要将党建贯彻落实好，必须将党建工作职责落实到每一个工作岗位，切实做到一岗双责，处理好党建工作职责与本岗位的业务工作职责关系，相互融合，相互促进。

二要明思路。要明确结合企业实际业务如何开展党建工作，不符合基层企业的、找不到结合点的流程不要生搬硬套。梳理出党建工作的思路脉络，找好每个党建流程的两端，再进行流程道路的最优设计。

三要明规范。要推进基层企业党建流程管理的建设，就要严格把控基层企业党建工作的每个环节，通过党建基础制度规范文件来确定流程的制度标准。通过在流程管理中的质量控制标准工作来推进基层党建规范化建设水平。

四要明载体。要将流程作为党建工作的一个实际存在的载体，在企业活动中实际存在，通过流程运转，让党建工作“看得见、摸得着”，让干部职工对企业的党建工作有实际直观的接触，便于将党建工作“入脑、入心、入行”。

4.2 党建工作流程化管理实施步骤

4.2.1 确定战略

流程管理的最大优势是战略落地，所以要将党建工作进行流程化管理建设，首要的是确定企业党建工作战略地位。要树立“党建是国有企业最大的政绩”的企业核心战略地位，把党建工作作为国有企业的各项工作的重中之重，也是流程管理的价值靶向，所有的流程围绕提升党建工作活动的价值而开展。

4.2.2 识别党建活动流程

先将党建活动划分成政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等几个集合域，再在域内梳理原有的工作流程。对企业的党建模式和工作现状进行诊断分析，可以运用现场观察、问卷调查、沟通询问等方法尤其是做好工作现场的调研，来确定现阶段存在的主要问题、工作难点和主要障碍，制定出将已有的不规范流程完善成管理流程的实施方案。

4.2.3 设计层级架构

对初步完善的流程进行分级，即从宏观到微观分解细化党建工作的最小单位即流程分多少层级、分到什么最小单位，确定党建流程体系框架。如图1，根据企业活动流程层级分解图，可将党建活动对照划分层级。

在划分时应当把握好整体性、独立性、清晰性三个原则。考虑到是基层企业，建议分为三级，不宜超过四级，也就是最多细分到具体岗位党建工作的执行行为这一级。

4.2.4 確定流程制度、标准后固化执行

设计相关流程管理制度来确保流程得到贯彻和落实，制度内容包括党建流程管理的职责分工、流程审核和改善制度、流程执行激励与考核制度等。尤其要注意将党建流程管理的考核与企业业绩考核相挂钩。

同时要确定流程中涉及的作业标准和控制标准。在流程执行中，可以通过编制标准作业说明书来明确流程每步骤的作业标准，而控制标准设定后要通过巡视监控和定置DMAIC模型以保证效果。

流程设计完毕后，要通过书面化或信息化等手段对流程进行固化，如山东省委组织部上线的“灯塔党建在线”网络系统，将党员预备与转正日期逻辑关系按党的不同时间阶段的党情进行了固化，既避免了工作失误，也能保存这名党员历史背景情况。固化后再根据流程的不同性质采取各种不同的监控手段，在一定周期内检查流程的执行情况，确保流程得到准确、彻底地执行。

4.2.5 评估、持续优化

企业要成立流程评估优化小组，专门负责不断地评估优化党建流程。在流程运行的过程中，要随时对流程的效果进行内部评估。评估要注意区别于流程设计时的流程稽核，如图2流程稽核与流程评估对比图所示。此时也可以使用绩效矩阵分析法辅助评估。评估的重点是流程制度的健全性、合规性、可执行性三个维度，并且要进一步平衡风险控制和效率的关系。内部评估结束后提交党组织领导机构如支部委员会进行审批。

党建工作的流程管理必须保持持续优化调整，以保证对党中央各项新要求的适应，针对存在的问题实施流程的优化再造，以确保流程对企业内外环境的适宜性。优化的方法可使用ESEI优化法。

5 结语

在十九大报告中，习近平总书记提出“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。明确了党建工作是中国特色社会主义的工作的基础，所以国有企业要想发挥出自身的体制优势，就更应当扎实做好党建的基础工作。

通过流程管理这一前沿的科学企业管理手段，将党建作为企业的一项首要业务来进行管理，使得党建工作在基层国企的企业活动中更易落地实施，也将党建与公司其他业务融合促进，提高了党建工作的质量，也为下一步更好开展党建工作体系建设提供了一个新的思路。

参考文献

[1]王友平.从党的十九大报告和党章修改看习近平新时代党建思想的创新发展[J]. 中共四川省委党校学报， 2017，（4）： 7-11.

[2]管永前.试论习近平新时代党建思想的重大意义、丰富内涵与新要求[J]. 晋中学院学报， 2017，（6）： 7-9，55.

[3]蔡为民.认真学习贯彻党的十九大新要求新部署扎扎实实做好机关党建工作[J]. 行政管理改革， 2017，（11）： 81-83.

[4]Han Zhang.“Who Serves the Party on the Ground？ Grassroots Party Workers for Chinas Non-Public Sector of the Economy” [J]， Journal of Contemporary China， 2018， 27（110）：244-260.

[5]王玉荣，葛新红. 流程管理（第5版） [M]. 北京：北京大学出版社，2016.

[6]易生俊. 向流程管理要效益[M].北京：电子工业出版社， 2016.

[7]何燕斌. 企业党建质量管理体系的探讨[J].管理观察，2014，（4）.