关于加强劳动保障法制建设的几点思考

奚道伶

摘要：现如今，我国劳动就业市场格局发生巨大变化，就业形式灵活多样，劳动关系日益复杂，随之而来的是劳动保障法的“空白”。随着用工体制的不断深化改革，劳动就业市场的发展日趋成熟，雇主与雇工之间建立法律上的劳动契约关系，已逐渐成为就业市场的主流形式，鉴于此，劳动保障法制还需进一步加强建设。

关键词：劳动保障；法制建设；加强

我国劳动保障法在很大程度上还存在不足。与其他法律条规相比，劳动保障法保障劳动者与用人单位的切身利益，而劳动是社会活动与发展的基础，因此劳动保障法关系到了整个社会的和谐发展。劳动保障法与其他民事法律的区别在于法律双方属于隶属关系，用人单位对劳动者享有管理权，再加上我国劳动力市场庞大，长期供大于求的局面难以改变，劳动者即使在建立了劳动法律关系之后仍然处于劣势地位，这就造成雇佣关系的紧张，以及劳动者的权益受损。最直接的现象就是发生更多的劳动争议案，一方面说明了劳动保障法普及及推广还不够，缺乏群众基础，劳动者维权意识不够深入人心。另一方面也表明了我国劳动保障法监督执行方面的不足，执法不严，违法不究。

1.我国劳动保障法制建设的问题和不足

1.1我国劳动保障法律建设滞后于社会发展需要

改革开放以来，我国社会发展迅速，社会经济增长迅猛，而市场经济环境下的劳动保障法制建设卻严重滞后，社会福利、社会救济、社会优抚安置等大部分空白。国家劳动保障法滞后，地方劳动保障法又分散，极大造成了社会劳动保障的漏洞。

1.2我国劳动保障法适用范围过窄

目前，城镇大多数人员尤其是机关单位、国有企业和企事业单位均已享受社会保障，但这只占人口中的小部分，一些城市中私营企业和外资企业员工也只是照例执行，大部分的个体工商业者、自由职业者、农民等几乎没有享受社会保障。

2. 加强劳动保障法制建设的措施

2.1完善劳动争议处理制度

2.1.1实行裁审分离制度

实行裁审分离制度就是指在劳动关系的双方产生分歧之后，可以选择关于争议的处理方式，如果选择了劳动仲裁，仲裁裁决具有最终法律效力，便不能再起诉讼。就目前情形来看，实行裁审分离制度势在必行，已具备可能性。

2.1.2设立专门的劳动审理法庭

现阶段，我国劳动争议案主要由人民法院的民事法庭受理，但由于案件众多且内容庞杂，处理难度极大，而民事法庭又有大量的民事纠纷案件需要处理，导致劳动争议案件不能及时得到回应和处理。可以借鉴国外经验，设立专门的劳动法庭来针对劳动争议进行处理，或在法庭内部设立专门的劳动法庭。

2.2完善劳动争议的仲裁和监督机制

完善劳动争议的仲裁监督机制，就应建立起仲裁监督机制，执行司法监督。笔者这里主要提出以下几点完善措施。

2.2.1建立起统一的仲裁机构

劳动仲裁委员会不仅要设立县级、市级，还应相应的扩大到省级乃至全国的劳动仲裁委员会。

2.2.2完善仲裁制度

首先，应确立仲裁员的资格，大力扩张仲裁员的队伍。对此，可从通过司法考试取得资格证的人才中，由地方劳动仲裁委员会选拔合适的人才进入劳动保障部门，学习劳动保障方面的专业知识，待具备一定的分析能力和解决问题的能力时，再次选拔具有良好品质、正派作风的人才进入劳动仲裁委员会担任工作。其次，建立完善的劳动仲裁委员会名册，实行由当事人选择仲裁员的制度。最后，确立劳动仲裁委员会的组成方式和办理规章制度。

2.2.3建立三方机制

建立三方机制，就是在劳动争议仲裁机构设立用人单位、工会和国家三方面代表组成的机构。具体表现为劳动仲裁机构的人员从三方委派的成员中指定委派，人民法院的劳动审判法庭与合议庭可实行陪审员制度，其中陪审员由用人单位和工会指定委派。经济全球化趋势，使得三方机制成为国际公认的用于处理劳动纠纷、协调劳务关系的方式。我国作为成员国，更应当在劳务争议的处理问题上与国际接轨。

2.3完善劳动法律制度

懂法、守法、用法的前提条件是立法，如果相关法律缺乏可操作性，严重脱离实际，其法律效力就很难发挥。

2.3.1扩大劳动法适用范围

从劳动市场的主体来决定劳动保障法的适用范围，将私人用工以及进城务工的人员纳入其中，实现有劳动就有法律保障。

2.3.2提高劳动保障法的效力

目前，我国劳动保障法效力不高，并不适应其作为劳动基本法的地位，不仅仅是单行法律法规存在冲突，各地方的立法也在对其产生冲突。有些地方立法在一定程度上对劳动保障法起到了弥补作用，从另一方面来讲，又会对劳动保障法的统一产生影响，造成法律使用混乱的现象发生。

2.3.3完善立法内容

现行的劳动保障法中大部分条款仅限原则性的规范，操作起来还依赖于各地方的单行法，其中配套的法律法规缺失，都会致使劳动争议无法可依。因此，要想进一步加强劳动保障法制的建设，就必须完善劳动保障法的立法内容，使得劳动争议有法可依。

2.3.4提高劳动保障法的先进性

我国劳动保障法明显落后于社会的发展速度，其中企业出现被分立、兼并、出售等情况时，相应的劳动关系问题并没有具体的规定来执行。我国的劳动保障法还没能达到国际劳动保障的标准，因此，现阶段必须完善劳动保障法律，修改劳动保障法律中的落后条款，提高劳动保障法的权威性和效力。扩大劳动保障法的适用范围，及时顺应社会发展潮流，及早对涉外劳务、临时雇工、劳务派遣等问题做出回应。明确劳工及工会的权利斗争，达到法律的公平性。

结语

劳动保障法不仅与广大劳动人民息息相关，还关系到社会的稳定与发展，也是保证社会可持续发展的前提条件。由此可见，加强劳动保障法律建设尤为重要。在法律的实施和监督方面，加强相关部门的监察和执行力度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

参考文献：

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