努力建设高素质专业化的国有企业干部队伍

文=国家能源投资集团有限公司课题组

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“建设高素质专业化干部队伍”“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，为坚持正确选人用人导向,加强干部队伍建设指明了方向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱，是建设中国特色社会主义的六个“重要力量”。要进一步深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，必须坚持党的领导、加强党的建设，努力建设高素质专业化的国有企业干部队伍。

牢牢把握习近平总书记关于干部队伍建设的总要求

办好中国的事情，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义市场经济进程中始终成为坚强领导核心；关键在人，就要建设一支宏大的高素质专业化干部队伍。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部工作，提出了一系列选人用人新思想新理念新战略，深刻回答了新的历史条件下，怎样是好干部，怎样成为好干部，怎样把好干部用起来等重大理论和实践问题。

一要严格选人用人标准，匡正选人用人风气。标准和导向是干部工作的根本问题。习近平总书记指出，好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。新时期好干部的标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。总书记对各级领导干部提出“三严三实”要求，特别针对国企领导人员提出对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴业有为、清正廉洁的“20字”标准，对党忠诚是党对国有企业领导人员的第一要求。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，听党话、跟党走，能够经受各种风险和挑战考验。对于树立什么样的用人导向，总书记强调，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。国有企业党委（党组）书记既要成为优秀的党委（党组）带头人，又要成为经营管理的行家里手，为企业改革发展把好舵。

二要完善考核评价体系，客观公正评价干部。习近平总书记强调，坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。必须健全考察机制和办法，多渠道多层次多侧面深入了解。近距离接触干部，通过“四个观察”看干部的见识见解、品质情怀、境界格局和能力水平。坚持全面历史辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作。要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩。对国有企业领导人员，要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来，对抓党建不力的要进行问责。要在破解“能上不能下”上积极探索，要按市场规律对经理层进行管理，干得好就激励，干得不好就调整，畅通“下”的渠道，实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。

三要注重理论和实践结合，提升干部政治素质和专业能力。习近平总书记指出，要把理论武装摆在突出位置，抓好党性教育这个核心、道德建设这个基础。对国有企业领导人员要加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，从思想深处拧紧螺丝。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风”。加强理想信念教育，补足精神之钙，激励干部以信念、人格、实干立身，不忘初心、继续前进。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。领导干部要全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。成长为好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。加强组织培养，既要切实抓好成千上万各级干部的培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训；也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众，砥砺品质、提高本领。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。

四要坚持严管和厚爱，营造风清气正氛围。习近平总书记指出，要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。以党章规定的干部条件为依据，把日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来，做到干部随管理成长、管理伴干部一生。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，对国有企业领导人员既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事。要按照“三个区分开来”的要求，建立激励机制和容错纠错机制，合理划定容错界限，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

五要强化干部监督管理，促进忠诚干净担当。习近平总书记指出，从严治党，重在从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，加强对干部经常性的管理监督，防止小毛病演化成大问题；增强党的自我净化能力，强化党的自我监督和群众监督。对于国有企业领导人员，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督。要严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度，整合监督力量，形成监督合力。要加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，分析新形势下监事会、外部董事如何发挥作用，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

扎实推进高素质专业化干部队伍建设工作

把国有企业领导人员这支队伍建好、用好、管好，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，做强做优做大国有企业至关重要。当前，国有企业干部队伍整体素质和专业化水平不断提高，但与新时代国有企业改革发展要求相比，仍然存在结构不合理、专业化程度不高、本领不适应等问题。国有企业必须认真学习、全面贯彻落实习近平总书记关于选人用人工作的系列论述，瞄准高素质专业化目标，认真总结“选”的经验，提升“用”的实效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的机制，加快培养造就一支符合中国特色现代国有企业制度要求，具有专业素养、专业能力、专业精神的高素质干部队伍。

一要精准科学选人用人。坚持和加强党的全面领导，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，严格用人标准，进一步规范动议提名、组织考察、讨论决定等选任程序，经常性、近距离、有原则地接触干部，多方位、多角度、立体式地考察干部，做到“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。坚持新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”标准，在选拔干部时，紧严政治标准关，注重专业素养、专业能力、专业精神，真正把“好干部”选出来、用起来。

二要把好干部用起来。坚决破除“四唯”思想，真正把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。坚持实事求是、知事识人、以事择人，注重干部实际工作能力，重视具有专业思维、专业素养、专业方法、有本事、善治理的行家里手，将合适的人放在合适岗位上，做到人事相宜、人岗相适。完善干部考核评价机制，注重一贯表现和全部工作，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，充分发挥考核“指挥棒”作用，建立差异化薪酬分配制度，形成全面有效的干部激励约束体系。

三要加强干部队伍培养锻炼。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化国资国企改革，推进国有企业高质量发展，精心设计和组织好各类专题培训，重点培养领导人员的政治领导能力、改革创新能力、市场把控能力和统筹协调能力等核心能力。着眼于专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，为各类干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力培训。注重专业化锻炼，有针对性地选派干部挂职锻炼，通过岗位练兵提升专业素养，着力打造政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革发展的行家里手，避免外行领导内行。

四要大力发现储备年轻干部。完善年轻干部选拔任用机制，把优秀年轻干部选拔配备作为班子建设的经常性工作，注重选拔经过艰苦复杂环境、急难险重任务考验的优秀年轻干部。建立优秀年轻干部培养“人才池”，定期考核评价，定期动态调整，培养素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。破除论资排辈，讲台阶但不唯台阶，讲资历但不唯资历，大胆破格提拔先进模范和长期在艰苦地区、艰苦岗位工作，各方面条件成熟的优秀年轻干部。

五要强化干部管理监督。严格执行党内监督制度，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，深化政治巡视，强化同级监督，改进民主监督，整合企业纪检、监察、审计、财务、法律等部门监督力量，提升监督的实效性。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格干部日常管理，聚焦“关键少数”，加强对权力运行的制约和监督。规范干部选拔任用工作监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，针对干部出现的苗头性问题，运用好提醒函询诫勉等方式，及时咬耳扯袖、红脸出汗，及时纠正干部的苗头性倾向性问题。建立体现“三个区分开来”的容错纠错机制，客观公正进行评估和定性，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

六要推进党管干部与市场机制结合。构建中国特色现代国有企业干部管理体系，将党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权有效结合。完善干部选任机制，在组织配置干部中引入市场机制，在市场化选聘中充分发挥党组织的领导和把关作用。建立与人才市场基本适应、与企业经济效益和国有资产保值增值挂钩的薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制。建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，推行任期制和契约化管理，加快建立市场化退出机制。深入推进干部能上能下，建立“下”的标准，规范“下”的程序，营造良好氛围，切实解决干部“能上不能下”的问题。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在全面深化国资国企改革的新形势下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，加强领导班子建设和人才队伍建设，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍，为深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强组织保证和人才支撑。