高质量发展和共同富裕取向的“嘉善模式”

□杜平

中国县域经济发展各有千秋、各具特色。如果说义乌模式或义乌经验是现代化市场化发展取向的“高富特强”示范，那么嘉善模式或嘉善经验则是践行新发展理念、推进高质量发展和共同富裕的“特富美安”典型，是改革开放40年中国特色社会主义优越性在一个县域的集中体现。

嘉善县走出了一条“特富美安”的发展路子

与“义乌模式”“温州模式”等一起，“嘉善模式”“嘉善经验”已成为“浙江模式”的重要组成部分。嘉善县地处沪苏浙两省一市交界地带，是浙江接轨上海的“桥头堡”。全县国土面积约507平方公里，县域呈“田”字型，地形地貌是“八分半田一分半水”，是一马平川、江南丰饶之地。2017年8月1日省委在《关于学习推广嘉善经验深入践行新发展理念增创县域发展新优势的指导意见》中提到，嘉善立足本地资源禀赋、特色优势，通过县域科学发展示范点建设，确立特色鲜明的县域发展定位、打造富民强县的县域经济升级版、建设景美人善的美丽县域、筑牢长治久安的县域根基，形成了“特富美安”的县域发展经验。尤其是近年来嘉善紧紧围绕“县域善治”，发挥党委政府积极作用，推动产业结构、经济结构、投资结构、消费结构转型升级，走出了一条不同寻常的道路。当前全县主导产业从上世纪90年代农业、木业家具、五金机械、纺织服装等传统产业，全面升级为信息电子、精密机械、物流、旅游等现代特色产业体系，高新技术产业增加值约占工业的42%，信息经济核心产业发展水平高居全省前10位。

1978—2017年，嘉善地区生产总值、人均GDP、财政收入、城乡居民收入年均增长分别为12.5%、10.6%、17.3%、12.9%和14.3%；城镇化率由12%升至61.7%，年均增加1.3个百分点。2017年县域生产总值首次突破500亿元大关，常住人均GDP为1.34万美元，达到世界银行界定的高收入经济体水平；财政总收入近90亿元，在全省县市排第20位左右；规上工业企业产值超过1000亿元，工业强县综合评价保持在全省前1/3行列。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到54138元和31976元，约为全省的1.1倍和1.3倍、全国的1.5倍和2.4倍；城镇居民家庭人均住房面积从1988年的7.8平方米提高到43平方米，农村人均住房面积从34.6平方米提高到66平方米，城乡居民家庭恩格尔系数平均水平低于30%。可以说，嘉善县已经率先实现“富起来”，成为浙江乃至全国全面小康社会的标杆县。

注：部分数据根据《嘉善县统计年鉴》和规划计划估算

嘉善县发展高度契合新发展理念，是高质量发展在县域的落地生根

嘉善是五大新发展理念在县域经济的生动实践。县域发展定位从“三区一园”（即产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园），全面升级“四区一园”（增加“生态文明样板区”），成为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的排头兵。

猛药去疴推动供给侧结构性改革，促进创新驱动发展和转型升级。大约2015年前后，全县单位建设用地产出、工业增加值率、亩均增加值、亩均税收等资源产出效率纷纷进入上升通道，粗放增长彻底成为过去时。以县域“三去一降一补”供给侧结构性改革为主线，坚持“亩均、科技、人才”论英雄，精准发力、优化存量、引导增量，壮士断腕决心淘汰“低小散”“僵尸企业”，降成本、补短板，培育增强新经济新动能，提高全要素生产率和资源配置效率，全县近五年工业亩均税收、全员劳动生产率分别提高约80%和50%。近三年，嘉善先后入选首批国家科技成果转移转化创建示范县、国家知识产权强县工程试点县、“浙江制造”品牌认证试点县。通信电子产业园获批省级高新技术产业园区，高铁新城上海人才创业园、省级归谷智造小镇等特色平台全面发力，推动嘉善逐步成为上海全球科技创新中心的一个协同创新基地。

坚持全域规划一张蓝图绘到底，促进城乡一体化协调发展。嘉善可谓是全国城乡一体化发展的典型。按照城乡要素平等交换和公共资源均衡配置原则，全县重点推进城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡经济发展一体化、城乡基本公共服务一体化、城乡社会治理一体化、城乡生态环境保护一体化等，全方位打破城乡二元结构，率先形成城乡融合发展格局。深入推进城乡体制改革，规划先行，打破镇街行政界限、城乡界限，实行全域规划建设一体化，不留规划盲区、模糊区域，基本实现了城乡资源共享、优势互补、均衡发展。以养老服务为例，嘉善县老龄化程度在全省89个县市区位列第三、嘉兴市第一。为适应人口老龄化，全县建成城乡居家养老服务照料中心151家（嘉善辖6镇3街，共104个农村社区、47个城市社区），养老服务实现100%覆盖。同时，不断优化养老服务供给，率先构建功能较完善、规模适度、多元专业的县域养老服务体系，有效破解老龄化难题。

创新平原地区践行“两山”理论路径，促进绿色发展和“美丽嘉善”建设。绿水青山就是金山银山，生态环境始终是老百姓最关心的事。结合全省“两美”浙江建设，嘉善坚持美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽通道“四美联动”，建设“美丽嘉善”，大力推进“三改一拆”“五水共治”“五气共治”和生猪养殖清零治理农业面源污染，深入实施“清三河”“河长制”，贯通县域“田”字型水系，全面剿灭劣Ⅴ类水河道，走出了一条平原地区践行“两山”理论的新路子。通过财政大投入、干部严问责，生态环境由原来的短板渐变成长板，嘉善县相继入选全省首批生态文明建设示范县、“‘两美浙江’特色体验地”、“绿水青山就是金山银山”浙江样本，建成国家级5A景区1个、4A景区3个，镇镇是景区、村村皆风景。2017年吸引外地游客达1500万人次，旅游人次近年年均增长20%以上。如果说浙江横店镇是一副镇域“清明上河图”，那么现在的嘉善就是全域景区化的一副江南水乡“清明上河图”。

充分发挥毗邻上海大都市区优势，促进开放合作先导区建设和联动发展。大树底下好乘凉。嘉善县历来非常注重接轨上海大都市，借船出海、借海扬帆，在接轨上海、扩大开放、融入长三角的大路上越走越宽，形成了独特的沪善“13579”现象，即10%嘉善人工作学习在上海、30%工业制成品为上海配套、50%农产品销往上海、70%游客来源于上海大都市区、90%外资和县外内资或项目来自上海地区。共同编制上海枫泾—新浜—嘉善—平湖新埭城镇圈区域协同规划，与上海金山区共建浙沪毗邻地区一体化发展示范区，交通互联、教育共建、医疗协作、人才共享，“沪善同城”持续深化。近年来，在“13579”现象的基础上又出现了嘉善人才引育“456”现象，即全县40%的“千人计划”专家、50%的“精英引领计划”领军人才项目、60%的海外高层次人才项目来自上海，“研发在上海、转化在嘉善”，嘉善县长期主动接轨上海的开放战略不断收获红利。

坚持以人为本、富民惠民安民，促进民生幸福家园建设和共享发展。富民强县、共同富裕，是嘉善或者说是“嘉善模式”最典型的特征。通过推进富民增收、打造精致水乡、大力弘扬“善文化”等行动，深化“三权三抵押”农村产权制度改革，激活农村各类沉睡资产，深化国家养老服务业标准化试点，全面构建社会大救助体系，全面消除人均年收入4600元以下贫困户，建成“20分钟养老服务圈”“20分钟医疗服务圈”“20分钟文化服务圈”，群众幸福感、社会美誉度不断提升。全县每年实施十大民生实事，健全新居民居住证制度，改造集聚农房，提高低收入群体收入，财政支出保持75%以上用于民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2017年，全县城乡居民人均可支配收入不仅高于全省平均水平，且收入比差距由十年前的2.0∶1缩小为1.69∶1，远低于全省的2.05∶1，是全省经济发达县市中差距最小的县市，仅略高于桐乡。

若干建议

嘉善县已由高速增长阶段全面转向高质量发展阶段。高质量发展，就要摒弃“唯GDP论英雄”“捡到篮里都是菜”的理念，摆脱资源消耗型竞争模式，实现亩均论英雄、科技论英雄、人才论英雄、环境论英雄，打造具有核心竞争力的现代产业集聚高地，增创县域“两个高水平”发展新优势。

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，聚力开启高质量发展的沪善创新引擎。突出产业跨界融合、业态模式创新，推动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链技术与实体经济深度融合，鼓励应用网络协同制造、离散型智能制造、大规模个性化定制等新制造模式，发展新零售、新制造。积极发展农村六次产业，建设田园综合体，培育农业新业态新动能。腾笼换鸟、机器换人，着力沪善协同创新体系构建，大力发展信息电子、精密机械等高端制造业以及物流与供应链、旅游与健康产业，培育具有嘉善特色的“独角兽”企业和特色小镇，推动块状经济向精致经济、楼宇经济、特色经济发展。

抓住长三角一体化深化合作历史机遇，聚力建设高质量发展的现代临沪新城。抓住《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》实施机遇，打造长三角设施互通、创新协同、产业协同发展等县域示范点。谋划对接上海松江轨道交通，争取无缝衔接上海城市轨道交通网，打通一批与上海、苏州吴江连接的省际断头路，推动沪善跨省异地医保、养老、公交等一卡通，实现与上海苏州同城化发展。积极引进上海优质资源，紧盯上海招大引强，推动与上海和苏南教育医疗机构合作办学办医，引进上海、苏南人才和公共服务资源，打造产业新城，建设“上海之窗·枫南小镇”，积极发展智慧医疗、智慧制造等智慧经济。

抓住大湾区大花园大通道大都市区建设机遇，聚力打造高质量发展的湾区大平台。抓住大湾区和沪嘉杭G60科技创新走廊建设机遇，聚焦协同创新、集聚集约，高质量建设中新嘉善现代产业园、嘉善科技新城、嘉善省级通信电子高新技术产业园等环杭州湾高能级战略平台。坚持“绿水青山就是金山银山”，创建国家全域旅游示范区，高质量建设全域大花园，继续打造美丽嘉善。强化与义甬舟开放大通道和杭甬大都市区接轨，构筑智能高效绿色的现代综合交通和物流供应链体系。

抓住40周年全面深化改革开放机遇，聚力塑造高质量发展的改革“金名片”。深化全域土地综合整治改革，深化“亩均论英雄”改革，推行项目“标准地”制度，推动“市场有效、政府有为、企业有利”的资源要素市场化配置改革，率先建立支撑高质量发展的资源要素配置机制。深化城乡一体化发展，深化农村产权制度改革，建立健全城乡产权要素流转交易平台。深化县城基础设施投融资体制改革国家试点，创新政府和社会资本合作模式，激发民间投资活力，打通新城开发、基础设施和社会事业民间投融资通道。深入打好地方政府债务风险防控攻坚战，建立完善政府债务风险化解防范机制。

抓住“最多跑一次”改革深化机遇，聚力构建高质量发展的“县域善治”治理体系。大力弘扬“红船精神”，秉持“浙江精神”，发扬“红旗塘精神”，坚决打赢美丽嘉善攻坚战、违建清零剿灭战、环境整治阵地战。以“最多跑一次”改革为牵引，撬动县域经济社会体制改革。深化“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，推进政府数字化转型。探索建设“城市大脑”，优化城市公共服务、公共安全治理。加强县域善治制度建设和经验总结，突出以政府善治带动县域善治，积极创新社会治理，强化德治、法治、自治，不断提高县域治理能力和治理体系现代化水平。