浙江大花园打造现代版富春山居图

□浙江省发展规划研究院

实施《浙江省大花园建设行动计划》，有助于浙江全面贯彻党的十九大精神，落实“八八战略”关于依托浙江生态优势、创建生态省、打造“绿色浙江”的部署；有助于浙江推进经济转型升级；有助于解决浙江发展不平衡不充分的问题

出台背景

2005年，时任浙江省委书记习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。近年来，浙江省坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移地贯彻落实“两山”理念，全力推进高质量发展，经济社会发展取得长足进步，人民群众的生活水平得到显著提升。同时，“五水共治”“三改一拆”“小城镇环境综合整治”“千村整治、万村示范”等行动取得丰硕的阶段性成果，自然和人居环境极大改善。

为深入贯彻落实党的十九大精神，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快实现“两个高水平”，满足人民日益增长的美好生活需求，新一届省委、省政府顺应大势，全面部署大花园建设行动。2017年，省第十四次党代会首次提出要“谋划实施‘大花园’建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起，把生态经济培育成为发展的新引擎”。2018年，省政府工作报告提出“大花园是现代化浙江的普遍形态。要按照全域景区化的目标要求，加快建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、国家公园”。

按照省委、省政府的统一部署，由浙江省发展和改革委员会牵头，开展了《大花园建设行动思路研究》《大花园建设行动计划》编制工作，省委有关领导多次听取编制情况专题汇报。编制组先后赴衢州、丽水等地开展实地调研，与国家发展改革委沟通衔接，2次邀请国家和省级专家进行咨询，6次征求11个设区市和有关省级部门意见，历时近一年研究制定了《浙江省大花园建设行动计划》。此外，按照体系化推进的要求，制订了责任分解表、指标体系、工作推进体系、政策体系、评估考核体系并多次征求了相关部门意见。

特色亮点

提出把衢州、丽水打造成大花园的核心区。衢州、丽水两市是浙江的生态屏障，拥有优质的生态环境和丰富的旅游资源，同时也是浙江的后发地区。《行动计划》把衢州、丽水作为核心区，就是要依托两市自然生态优势，大力推进生态保护、绿色发展和改革创新，完善基础设施，实现生态经济化、经济生态化，成为全省乃至全国践行“两山”理念的示范区。

提出了“美丽城市+美丽乡村+美丽田园+国家公园”的大花园空间形态。《行动计划》提出以“典型创建+平台建设+综合集成”的模式，高标准建设美丽城市、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、国家公园等美丽载体，使全省城乡面貌实现大变样，打造生态宜居大花园。

提出了建设全域旅游七带一区、“两环三横四纵”骑行绿道网，把散落在各地的景点“串珠成链”。浙江的旅游资源十分丰富，拥有16个5A级景区，数量居全国第二位。同时，经过多年的环境整治、美丽乡村建设、全域旅游发展，形成了一批有特色、有亮点的旅游景点和线路。《行动计划》按照打造具有国际影响力的旅游目的地目标，大手笔谋划，提出建设唐诗之路黄金旅游带等七条纵贯全省的旅游带和浙皖闽赣国家生态旅游协作区，建设由环杭州湾、环南太湖、沿钱塘江、沿瓯江、沿海防护林带等构成的“两环三横四纵”骑行绿道网，把散落在各地的景点串“珠”成链，促进区域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。

提出要支持十大名山公园纳入国家公园体系。十大名山公园是指钱江源、天目山、四明山、雁荡山、莫干山、会稽山、大盘山、天台山、括苍山—神仙居、凤阳山—百山祖，是全省生态环境最好、生物多样性最为丰富的地方，其中钱江源已经成为首批国家公园建设试点。通过大花园建设，要在这些地区划定保护红线，逐步推进国家公园建设，打造一批集生态保护、科学研究、环境教育、生态旅游等功能于一体的自然保护地示范区，并在全国打响十大名山的旅游品牌。

图/黄伟光

提出探索建立生态产品价值实现机制。建立生态产品价值实现机制是党的十九大部署的重大任务。所谓生态产品，就是指清新的空气、清洁的水源、安全的农产品、舒适的自然环境、宜人的气候。要实现生态产品价值，就是要推进生态经济化、经济生态化，把生态优势转化为发展优势。包括对生态产品价值的科学核算、保护并修复生态资源、培育生态产品交易市场、大力发展绿色产业、建立市场化、多元化生态补偿机制等内容。

部署推进一批集生态、旅游、康养于一体的重要平台。大力发展健康、养老、文化、体育等幸福产业是推进大花园绿色发展的重要举措。《行动计划》部署了推进幸福休闲、养生休闲、生态旅游等一批重大平台建设，如瓯江中上游休闲养生新区、钱塘江国际休闲文化长廊等，将推动浙江健康养生养老等产业不断提升，成为全球知名的健康养生福地。

提出开展“处处是花园，人人做园丁”行动。通过这项行动，充分发挥人民群众是花园建设的主人翁作用，发挥基层首创精神，增强全社会对大花园建设的共识，凝聚各方力量共同参与大花园建设。

积极作用

有助于浙江全面贯彻党的十九大精神，落实“八八战略”关于依托浙江生态优势、创建生态省、打造“绿色浙江”的部署，进一步改善全省生态环境，助推生态文明和美丽浙江建设，成为具有诗画江南韵味的美丽样本。

有助于浙江推进经济转型升级，加快实现绿色循环低碳发展，形成绿色的生产方式和生活方式，把生态经济培育成为发展的新引擎，打通绿水青山向金山银山的转换通道，成为全国践行“两山”理念的示范样板。

有助于解决浙江发展不平衡不充分的问题，提升山区经济社会发展水平，缩小城乡居民收入差距，实现区域之间、城乡之间、人与自然之间的协调发展。

带给老百姓的实惠

环境更宜居。通过深入推进“五水共治”、大气污染防治、土壤污染管控和修复、山水林田湖草生态保护和修复等一系列工作，将进一步改善浙江生态环境质量；通过开展城乡环境综合整治，建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市，将使人民群众的生活环境更宜居。

生活更幸福。《行动计划》明确提出要增强绿色安全农产品供给能力，大力发展生态、绿色、循环农业，推进森林食品、水产养殖绿色发展，完善区域公用农产品品牌标准、认证、标识以及全程追溯监管体系，使人民群众吃上数量更多、品种更丰富、质量更有保障的农副产品。

《行动计划》提出重点推进山区加快融入全国高等级铁路网和高速公路网，谋划建设一批填补山区尤其是浙西南地区空白的高速、高铁项目，提升内部交通网络微循环，打造“四好农村路”全国样板。形成对外快速便捷、对内畅通互联综合交通体系，将使人民群众尤其是山区群众的出行更加方便快捷。

通过大花园建设，幸福产业得到重点支持发展，通过谋划建设一批以健康、医疗、养生为主题的产业平台和服务综合体，建立健全功能完善、投入多元、覆盖城乡的养老服务体系，使老百姓能享受到更优质的健康、养生、养老服务。

收入更多元。《行动计划》推出了一系列富民、惠民措施，如大力推进全域旅游、做优做精民宿经济、积极培育乡村旅游度假产业、实施百万家庭屋顶光伏工程、加大对重点地区的生态补偿等，这些措施将有利于促进百姓增收致富。大花园建设将打造一批黄金旅游带和重点景区，使全省旅游、休闲产品更加丰富，让老百姓有更多旅游选择。