国家政策对企业环保管理的影响分析

纪晓芸　刘沛林　李佳　梁静

摘要：基于江西省省情，从不同行业和不同区域的角度分析国家环保政策对企业环保管理的主要影响，并从经济、社会以及环保效应三个角度分析政策变化与企业的关系。最后为提高企业环保管理行为提出改进和调整的建议。

关键词：新《环保法》；企业环保管理

1.国家环保政策的强化

1.1.政府监管力度更大并加强公开企业环境信息

对于环境行业企业，截止至2016年，江西省已收录环境卫生管理行业的企业239家。新法的实施赋予了环保部门一定程度的行政强制权，对于超标或超总量排污的企事业单位，环保部门有权责令限制生产、停产整治。江西省环保厅数据：在2016年江西省“十小”企业取缔名单中，江西省环保部门取缔新余1家，萍乡4家，上饶7家，吉安10家，南昌11家，抚州13家，赣州32家，九江35家，宜春57家。江西省各级环保部门在2016年1～5月份，共检查企业11459家，罚款2155万元，立案查处违法案件716起，摸排违法违规建设项目2127个，限期整改2484家，责令停建340家，停产620家。

1.2监管更严厉并引入按日连续处罚机制

企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正但拒不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。2016年7月28日，景德镇市开门子陶瓷化工集团有限公司在复查中被查出废水中氨氮和总氰化物浓度超出规定限值且拒不改正，于是对其实施按日连续处罚，罚款9875932.2元，迫使企业面对高额的罚金及时改正违法行为，承担法律责任，从而将环境污染降到最低。

1.3积极引入市场机制，推行环境经济政策

《中华人民共和国环境保护税法》于2018年1月1日正式施行。环境税将率先对废水和废气两个税目征税。对于已纳入环境税征税范围的污染物，不再征收相应的排污费。至于计税依据，对实际排放量难以确定的，根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量；碳税则以产生CO2的煤、石油等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。

2.企业环保管理在国家环保政策下的影响

2.1对传统经济发展理念的简要阐述

传统的经济发展理念是一种当前利益和长远利益，人类利益和自然利益之间的偏颇。其思想倾向比较突出，认为经济发展是第一需要，一切为了发展。但是，社会的正外部性和负外部性会给经济发展带来两种完全相反的影响，这里的负外部性是指环境破坏给经济发展带来的影响，传统经济发展理念对负外部性视而不见。

2.2企业环保管理在国家环保政策下的主要影响及趋势分析

2.2.1立足地域角度，分析企业环保管理在环保政策下的主要影响

从2012-2014这三年江西省重要企业成本投入总和可以了解到，江西省主要城市的城乡企业投资规模、市总和投资规模、环保投资规模、市总和环保投资规模金额较大。九江市乡镇企业投资规模、环保投资规模、市总和环保投资规模均最高，九江市主要企业对成本投入与环保资本投入重视，投入金额大；江西省市总和投资规模最高的是宜春市且环保投资总和也不低。预测未来九江市和宜春市重要企业的转型升级速度、价值内循环、高效绿色经营模式的构建会快于江西省其他主要城市。大部分指标最低均为萍乡市企业，但是环保投资所占比例最高也是萍乡市。这意味着萍乡市的企业环保投入意识高，虽然投入金额低，但是大体上都用在环保投入方面。预测未来萍乡市环境改善程度较高，企业环境生产成本与安全幅度呈正比，且环保产业会有较大的增幅。

从图1可以大体看出：①江西省乡镇比城市企业总投资高；②乡镇比城市企业环保总投资高；③乡镇企业环保投资占总投资比例比城市的高。在江西的大部分乡镇上，企业产业的污染系数比城市高。企业因中心地域辐射范围、成本等方面的原因导致企业特别是污染较为严重的重工业企业更愿意把产业安放在乡镇，所以对于乡镇企业环保成本的投入、投资要求也比城镇的高。

根据2012-2014江西省东、中、西区重要企业总投资与环保投资关系中重要企业成本投入，江西省中部主要城市的重要企业对于环保投入这一块较为重视，环保意识较高，监测与管制力度较强。中部重要企业的违规成本会相对较低，未来中部地区的重要企业发展速率会高于其他城市的发展速率，且经济发展与环境保护的调和力度会高于江西省东、西部。虽然西部主要城市的重要企业投资规模最大，但是环保投入较总投资规模偏低，这说明企业环保意识有待加强，当地环保监管力度并不高，江西省西部未来环境污染可能会较严重。而东部的环保投资比例最低，可能有两个原因：①在2012年前对于环保投资已投入大量金额，机器设备等固定资产还是比较新，所以减少这方面的投入；②政府监管力度不够；③绿色产业链及内部价值链模型初步集成，企业商业模式的绿色创新相对步入正轨，MRP、MRPII、ERP等已成型。

表1表明在污水处理上，并没有表现出效率的提高，工业废水处理量的增加导致废水治理设施运行费用的增长，但是单位费用下污水处理量时高时低，这可能是企业资源装置配置的不合理使用与管理导致的，还有可能就是外省制造业的迁移与不合理使用。据不完全统计，2016年南昌市环境处罚违法金额为205.6801万元，萍乡市为195.1799万元，宜春市为176.28157萬元，赣州市为83.697919万元。企业环境违法成本偏高。

综合上述，从投入—-产出的结果分析，主要区域重要企业投入的环保资金高，产出污染废弃物（主要为废气、废水）的达标率大体呈上升趋势。但是，不管是废气（主要为SO2）、废水（主要为COD、氨氮），其主要城市区域产出达标率都是不稳定甚至下降的，这说明环保方面，高投入的低效性，绿色管理创新的与绿色商业模式的复杂性，工业生态化的长期性，制造业高端价值链的缓慢性，精益生产的管理优化性，这都是需要去管理综合、优化整合的。

从对重点监控企业的结果来看，企业达标率并没有随着时间的增加有稳定的增加，更多的表现出来达标率的变化是对不合格的企业进行并停。政府在环境投入上应该进一步加大力度并落到实处，尽管各企业在环境投放上增加了资金，但效果并不明显，进一步加大环境保护和技术研发及政策落实十分迫切。企业方面要尽快彻底转变传统生产理念，高效构建绿色商业模式，创新绿色制造模式、绿色融资模式和绿色经营模式。

2.2.2立足行业类别，简析企业环保管理在环保政策下的主要影响

根据2012-2015江西省主要城市各行业历年参与达标率计算的国控企业COD排放口及达标率，江西省国控企业参与达标率计算的COD排放口达标率在逐年上升，充分体现了江西省在工业污染物排放上管控成效。江西省国控企业黑色金属冶炼及压延加工业在各行业对比中，COD排放口达标率最低且四年中波动大，而其有色金属冶炼加工业、纺织业COD排放口基本达标。根据其氨氮排放口及达标率，行业对比中有色金属矿采选业、纺织业氨氮排放口检测情况较好，合格率高。有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业氨氮在2012-2015的江西省各行业情况中排放较大，合格率相对较低处理情况存在问题。根据其SO2排放口及达标率，在各行业的二氧化硫排放之中，黑色金属冶炼加工业达标率最低，但各年都有上升，非金属矿采选业达标率也是处于低位。

从表2可以看出，2014年，江西省主要工业产业环保投资占企业总投资的比例比较小，但相比2014年之前，环保投资作为一项新投资项目能够吸引到这些投资还是说明环保投资的价值在企业中引起了注意。

在全球绿色消费潮流的抨击下，环保投资占企业总投资的比重会增加，未来十年内的环保投资益发壮大是毋庸置疑的。环保投资的增加，最重要的推动力是环保产业的发展，而环保投资又推动产业发展，这一良性循环必定加快江西省环境保护工作更加顺利地开展。

3.政策与企业的关系

政府应思考如何微观层面入手，建立健全会计环保管理体系和绿色环保投资机制，思考如何使环保投入从强制许可的环境监管体制转变为以经济刺激为基础。企业需要思考如何改革企業自身的传统经济发展经营模式，思考如何逐步实现由单纯的制造产品转变为围绕产品制造提供终身服务的绿色高附加值产品的转型升级，如何优化企业资源价值。最终，政府、企业和环境三个互相联系的相关体能实现三足鼎立并保持持续且有序地发展。

3.1立足经济效益，分析环保政策变化对企业的影响

3.1.1.企业提升环保投入，加大绿色生产成本

企业的环保行为在政策环境合法性压力中有明显的被驱动作用。由于环保监管日益严格和违法成本的上升，企业必须加大对于环保设备和运行成本的投入，产品的市场售价理论上应该同步增加。但从长远角度考虑，若国家继续加大环保的监管力度，企业在经过一段艰难经营期后，将会获得长远的可持续发展机会，相应也会提高企业的核心竞争力。

在国际竞争中，为实现产品的可持续供应，国际大公司都要求供应商环保设备和排放达标。但购入环保设备及环保建设上需要投入大量资金，相较于资金和资源雄厚的大型企业，一些经营能力弱、散乱小的企业，就必然要被淘汰。

3.1.2.环保政策促使行业结构转型，优化经济结构

环保政策的继续强化迫使传统企业进行全面的转型或进行环保改造，改变原有的传统生产经营理念和经营模式。在激烈的市场竞争中，企业能更高效构建绿色商业模式，创新绿色制造模式、促进企业更快完成社会合法性压力下的新陈代谢，企业能更快速的转变环保理念的绿色经营模式。

3.1.3促使企业提升投入产品的绿色科研，寻找高利润和适销对路的高效环保产品

违法成本的增加，监管制度的规范化，也使得国家对企业的生产和产品有了新的要求。企业借新法的出台，正好可以进行工艺、流程等技术上的转变，加大科研投入和人才培养，寻找高利润和适销对路的高效环保产品，利用新绿色工艺、新环保技术及可循环材料使绿色环保生产和产品循环转型换代真正意义上的实现，从而提高企业的核心竞争力。

3.2立足环保和社会效益，分析环保政策变化对企业的影响

环保型经济的兴起，带动了相关产业的出现与成长，具有产业链长、涉及面广、影响力大等特点。环保产业渗透于国民经济的各个环节，其发展也带动了相关产业的产业结构调整和技术升级、增加了就业机会、提供的大量的就业岗位，缓解了社会的就业压力，促进了社会的稳定和谐。

4.相关建议和对策

打通环境污染治理投资的再次融资渠道和绿色融资渠道，让企业的环境污染治理投入成为价值投入，充分释放环境污染治理投入的价值潜能，在更高的平台上促进冶炼企业和环保服务业快速发展。企业必须达到政府的经济体制和环保政策要求才能更大的生存发展空间，提升企业价值。

4.1针对企业的建议

（1）大型企业组建专业化环保团队，改革企业的商业运营模式。由于环保建设需要大量资金和资源做支撑，很多中小型企业无力承担。但对于一些大型企业来说，可利用其本身的技术和资金优势单独组建专业化环保团队，以合作的方式为企业提供减排治污在线监测环保服务及技术支持。通过改变自身商业运营模式，来降低企业环保成本，使单纯的制造产品转变为围绕产品制造提供终身服务的绿色高附加值产品，从而使利益最大化。

（2）企业要充分意识到，潜在的环保性设备投入是为了更好的增加产能、延长设备使用年限甚至能改善设备运行安全。同时，企业可以对原材料、货物等进行绿色采购，降低有害物质衍生的费用。还有分析产品链上下游哪些可绿色采购、绿色制造、绿色销售、绿色扩张以及通过企业环保绩效全方位分析企业环境行为对企业价值的影响。之后企业可在循序渐进的在消费者售价中，回收环保性投入可成本。

（3）对于企业制度，董事长与总经理最好要分职，这样能更好的增加企业环保投入强度，增强企业决策的准确性，提升企业价值。同时，企业还应通过寻找与其自身相适的内部管理方案来增强资产使用效率及资产运营效率，加速其周转提高资产获利能力。

4.2针对政府的建议

（1）建立健全环保投资机制，如：环保财政体系、多元环保投资体系、调控环保税等。同时要使市场资源配置功能有效发挥，加大金融创新力度，使绿色融资更多样化，还要让政府主导和市场机制有机结合，拓宽环保资金的融资渠道，例如：建立通过证券进行环保融资机制。

（2）对于一些有潜力并且环保意识较强的中小型企业，政府可适当减免一部分税收，提供环保经济技术上的支持，帮助组建、培训企业环保管理人员。同时，政府还可加大环保科研项目的投入，加快环保生产工艺和新型材料的更新速度，从而帮助企业降低环保投入成本。

（3）制定相应政策，安顿被关停企业的失业人员。大批的违规企业被关停，使失业率的增长，若处理不当将会是对社会治安的冲击。政府应出台相应的政策，鼓励失业人群再就业或者是自主创业。另一方面，大量不符合环保要求或没有足够资金投入环保建设的中小企企业被关停退出市场，相应导致大型企业市场份额变大，生产量也随之变大，也需要大量的劳动力补充。

（4）通过环保部门和科研部门联合研究，帮助企业降低环保处理成本，优化污染处理的流程和技术，以减少企业的运营成本，实现经济效益最大化。

（5）政府继续加大对企业的监管力度，对执法人员进行技术培训，采取不固定模式进行检察，如：随机抽取执法人员、随机抽取企业，以减少监管漏洞和徇私舞弊的执法行为。同时，也要多投入资金来加强社会公众的环保教育和宣传，提升社会上的环保意识与参与力度。激励认证机构、社会团体等带动社会的环保行为。

参考文献：

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