浅析“一带一路”背景下西藏旅游业的可持续发展

陆志伟

（西藏民族大学财经学院，陕西 咸阳 712082）

一、“一带一路”背景

“一带一路”倡议是我国领导人基于历史和国内外经济发展现状提出来的一个重要倡议，是新时期推动我国新一轮对外开放和经济结构调整的重要手段。截至目前，“一带一路”倡议开展顺利，许多国家逐步融入进来，也取得了不错的成绩。2017年5月14日到15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，形成了覆盖贸易畅通、政策沟通、设施联通、资金融通、民心相同等270项具体成果，为“一带一路”倡议的开展注入新的活力。中央第六次西藏工作座谈会明确将西藏定位为我国面向南亚开放的重要通道，这为西藏主动融入“一带一路”倡议和提升对外开放水平提供了依据。因此，西藏作为“一带一路”倡议开展的十八个重点省份之一，应利用其区位优势、政策优势、资源优势，对接“一带一路”倡议，促进西藏旅游业的可持续发展。

随着“十三五”的开始，我国政府提出了供给侧改革，从去库存、去杠杆、去产能、降成本和补短板五方面来推进我国的供给侧改革。由于西藏经济基础差、工业不发达、产业结构不合理且规模小等原因，使得西藏经济总量明显偏小。从目前的大多数据可以看出，西藏产品供需主要还是以输入性为主，没有过剩的情况，房地产市场在西藏各县市也没有形成大量的库存，因此，西藏供给侧改革的主攻方向是降成本和补短板。

二、西藏旅游业现状及其优劣势分析

（一）西藏旅游业发展现状

近年来，西藏旅游业发展较快，取得了不错的成绩。随着西藏经济的快速发展，西藏的旅游景区数目不断增加，旅游业发展达到一定规模。图1为西藏2006-2017年各年的旅游收入和地区生产总值。从图中可知,西藏的GDP一直呈上升的趋势，在2015年超过1000亿人民币。旅游业收入在2008年有所下降，但在2008年之后，两种数据一直在上升。西藏2015年的旅游收入占GDP的比重超过1/4，旅游产业在西藏经济发展过程中显得越来越重要。

图1西藏旅游收入和GDP

（二）优势

1.旅游资源优势

西藏的旅游资源丰富且具有高原特色，这些风景名胜分布在西藏境内的多个地区，自然景观和人文景观交叉分布，成为西藏特色旅游发展的资源基础。主要有世界遗产布达拉宫、罗布林卡和大昭寺等，国家级风景名胜区雅砻河、纳木措——念青唐古拉山等，国家级自然保护区羌塘、雅鲁藏布江大峡谷、珠穆朗玛峰等，国家森林公园巴松措、色季拉、热振、玛旁雍措等，国家历史文化名城拉萨、札达和尼木等。丰富的旅游资源为西藏发展旅游业打下坚实的基础，随着西藏交通系统的完善，旅游业已经作为西藏经济社会发展的主导产业，并通过发展旅游业来带动其他产业的发展。

2.政策优势

西藏由于经济发展迟、产业规模小和制约因素多，导致西藏的经济与内地有一定的差距。为此，我国政府审时度势，为了加快西藏经济社会的发展，给予西藏大量的优惠政策。因此，西藏地区的经济社会发展必须内外并举，因地制宜，依靠自身的资源壮大地方经济，利用国家的援藏政策和各兄弟省市的无私帮助，提升地方经济。只有这样双管齐下，西藏经济社会才会加速前进。中央第五次西藏工作座谈会将西藏定位为我国的“两屏四地”，其中“一地”就是世界旅游目的地，这不仅体现了西藏旅游业的独特性，更体现了旅游业在西藏经济发展中的重要地位。旅游业作为西藏经济发展的主导产业，在西藏的经济结构中有一定的规模，但是从目前西藏的具体情况而言，打造世界旅游目的地还有一定难度。因此，西藏打造世界旅游目的地还需要国家政策的大力扶持。

3.地缘优势

西藏的边境线长约4000公里，是我国通往南亚的重要门户。西藏虽然是我国西南边陲的一个省区，但其背靠广大的欧亚大陆，南邻辽阔的印度洋，处在我国推进的“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊以及南亚大通道的关键位置。抓住这些机遇，整合地区旅游资源，是西藏今后旅游业发展的一个重要方向。近年来，西藏各边境县积极利用区位优势发展边境旅游，西藏如今的边境旅游业发展有一定的规模并且取得不错的成绩，对各边境县域经济的发展起着很大的推动作用。随着西藏对外开放事业的发展，边境旅游发展将会迎来更多机遇。

（三）劣势

1.旅游业基础设施不完善

旅游业的基础设施主要有交通、住宿、餐饮、娱乐、网络等，由于特殊的地理位置以及气候的制约，西藏旅游业起步较晚，各项旅游基础设施建设不完善，严重影响着西藏旅游业的可持续发展。由于地形复杂，造成了当地交通条件不发达，进藏路线较少，公路线路较为险阻。西藏很多县域由于经济发展落后，导致县域在发展旅游业时，旅游基础设施建设没有跟上旅游业的发展步伐。

2.自然环境脆弱和季节性明显

西藏全区的平均海拔在4000米以上，地理地貌复杂，自然环境脆弱，一旦破坏，不易恢复。发展旅游业将会增加全区的人流量、物流量以及车流量，对西藏高原生态坏境提出严峻的挑战。高寒缺氧是制约西藏旅游业发展的另一因素，据相关统计，西藏大部分时间的氧含量只有内地的50%左右，并且海拔高，早晚温差大。气候条件的限制使得西藏旅游业的季节性特别明显，7至9月是到西藏旅游的黄金时间段。因此，季节性因素是西藏旅游发展的一大瓶颈，在国家提倡创新驱动的大背景下，如何创新西藏冬季旅游成为西藏旅游业的重要思路。

3.紧缺具有高素质和创新能力的旅游人才

具有高素质和创新能力的旅游业人才是一个地区旅游业发展的重要因素，同时也直接影响着该地区旅游业的可持续发展。虽然西藏目前从事旅游业的人员有一定规模，但是接受正规旅游专业培训的人员的数量有待进一步提升。因此，西藏目前不再需求大量的旅游从业人员，而是需要大量具有高素质和创新能力的人才。由于西藏地理环境恶劣，在吸引旅游业人才方面的吸引力还不够，也造成了目前西藏旅游业严重缺乏具有高素质和创新能力的旅游从业人员。

三、推进“一带一路”背景下西藏旅游业可持续发展的对策建议

（一）抓住“一带一路”机遇，积极打造世界旅游目的地

西藏应该紧紧抓住“一带一路”机遇，主动融入“一带一路”倡议。西藏旅游业的发展应该将市场拓展到“一带一路”沿线国家，让西藏的旅游产品走出国门，走入国际市场。与此同时，西藏应该大力开展“引进来”战略，不仅要吸引国内游客，在“一带一路”倡议的推动下吸引更多的国外游客走进西藏、了解西藏。因此，西藏各级政府应该抓住“一带一路”倡议机遇，将旅游业作为特色产业和主导产业，在现有支持力度基础上加以培育壮大，加大政策、资金等对旅游业的投入和扶持力度，以旅游业的发展壮大来带动相关产业链的发展。在西藏边境地区，自然资源和人文资源非常丰富，毗邻南亚国家，为西藏发展边境旅游创造先天条件，因此，在“一带一路”和南亚大通道建设背景下，发展边境旅游业对西藏边境地区经济发展具有极大的促进作用。

（二）推进旅游业的供给侧改革，加快旅游基础设施建设

西藏一定要结合自身优势，推进供给侧改革，推进西藏旅游行业的“降成本和补短板”。加快推进旅游业的各种基础设施建设，完善各种旅游的法律法规，推动本地区星级酒店建设，为游客提供更加人性化的服务。创新是引领发展的第一动力，西藏应该走出一条属于自己的旅游发展道路，走出旅游业层次分明、景观各异、旅游产品具有浓厚的高原特色的道路，坚持科技创新和旅游创新。县域之间应该利用地区资源优势，发展具有比较优势的特色旅游业，避免县域之间旅游业发展出现同质化的情况。为了平衡游客在季节性中的差异，西藏应该以市场为导向，根据本地区实际情况推出西藏冬季旅游项目，通过门票价格优惠、交通费用补助等方式来吸引游客冬季到西藏旅游，以此来增加冬季的旅游收入。

（三）充分利用国家政策，引进具有高素质和创新能力的旅游人才

西藏旅游业的可持续发展离不开专业人才的支撑，为此，西藏旅游相关单位应该借助国家政策，维持好原有职工的数量，提升职工对单位的忠诚度。对原有职工也应该加强关于旅游方面的知识培训和技能培训，让他们具有更专业性的服务。随着我国旅游业的发展，全国各省区都在利用地区优势打造特色旅游业，在旅游业发展竞争激烈的今天，创新型旅游从业人员是旅游业可持续发展的必要条件。因此，西藏在引进旅游相关专业人才方面，应该利用政策优势引导具有高素质和创新能力的旅游人才进藏工作。

（四）重点打造文化旅游业

丰富的文化资源是西藏资源优势的重要表现，也是今后西藏经济发展方式转变和产业结构升级的重要助推力。党的十九大提出“健全文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。”这既体现了国家对文化产业的重视，也为我国文化产业的发展指明了方向。西藏旅游业的发展离不开当地丰富的文化资源，丰富的文化资源也是西藏打造特色旅游业的重要资源。因此，在国家推进供给侧改革的背景下，重点打造文化旅游业是西藏旅游业发展的创新，同时也是其今后发展的方向。