野望与现实—日本寻求扩大武器出口困难重重

谢瑞强

泰国空军的雷达招标结果还未有公开信息，但外界依然好奇谁会胜出。本来是一场并不惹眼的雷达项目招标，由于日本军工企业的参与招标，成为外界的热议话题。

日本军工企业参与泰国雷达招标只是近年来积极进军国际军火市场的一个缩影，突破“武器出口三原则”限制的日本，未来将以更加积极的姿态在国际军火市场“摸爬滚打”。

日本欲向泰国出口预警雷达

2018年3月，日本国家安全保障会议（NSC）阁僚会议同意雷达制造商三菱电机参加泰国空军实施的招标活动。参加招标的还有美国、欧洲等多国企业。本来预计春天揭晓，但结果迟迟未公布，预计下半年公布中标的公司。如果日本中标，那将成为日本防卫装备成品的首次出口。招标对象是部署在泰国空军北部的雷达。三菱电机将以航空自卫队部署的J/FPS-3警戒雷达为基础，按照泰国要求的规格提交方案。标的价格预计为10亿～20亿日元（约合903万～1806万美元）。泰国空军计划今后陆续更换老旧的雷达。据悉，还有10部雷达有更新需求。防卫省官员称，“如果这次中标，也有利于今后获得订单”。

J/FPS-3相控阵雷达是日本研制的具有世界先进水平的相控阵雷达，探测距离约400千米，对远程战机、弹道导弹具有较强的探测能力。该雷达从1991年开始运行，后期进行了升级改进，进一步增强反导能力。此次参与泰国雷达招标的都是在雷达领域建树颇多的军工企业，分析认为，日本在强敌林立中脱颖而出的难度很大，尤其是面对美国、欧洲国家等泰国的传统军贸伙伴，基本没有什么优势。据外媒报道，泰国年度国防预算在60亿美元左右，并无实力引进高性能雷达。日本政府内部也有声音担心此次投标后卷入惨烈的价格战。而在价格战中，以价格高昂著称的日本武器就基本没有优势了。

2014年4月，日本政府在内阁会议上通过了《防卫装备转移三原则》决议。此前日本原则上禁止武器和相关技术的出口，而“新三原则”放宽了限制，规定如果符合“有助于日本安全保障”“有助于促进国际和平”等条件，就允许出口和共同开发。日本政府认为这次招标的雷达考虑到是防御性装备，所以同意三菱电机参加泰国雷达招标会。

众所周知，军火贸易是世界上最赚钱的贸易之一，并且还可以作为国家纵横捭阖的一种工具，具有一定的政治属性。通过几十年的发展，日本建立了比较完善的国防工业体系，能够生产大多数武器装备，这是进军国际军火市场的物质基础，而日本谋求大国地位的战略目标决定了其加强武器出口的政治意愿。但武器和政治意愿只是在国际军火市场有所作为的必要条件，并不是充分条件，政治、价格和口碑等都会影响军火贸易。日本在澳大利亚潜艇招标和向印度出口水上飞机两个项目上的受挫，表明日本跻身世界重要军火出口国的路还很长。

日本武器出口屡战屡败的背后

2007年，澳大利亚政府宣布建造新一代常规潜艇替代现役的柯林斯级潜艇。2008年10月27日，澳大利亚国防部正式启动了新型潜艇的预研工作，项目代号大洋-1000。澳海军认为澳大利亚拥有漫长的海岸线，需要在近海部署一定数量的潜艇，再加上潜艇部署海外的需求，现役的6艘潜艇已经无法满足需求，需要扩充潜艇部队的规模，通过论证，澳海军需要12艘潜艇。这份价值约500亿美元的大单吸引了全球众多造船企业的关注和参与，法国、西班牙、德国、瑞典和日本等国都拿出了竞标方案，为了获得如此巨额的订单，各造船企业也是使出浑身解数。

J/FPS-3相控阵雷达

日本拿出的方案基于苍龙级潜艇。苍龙级潜艇是日本继亲潮级潜艇后研制的又一级新型潜艇，也是日本第一型实战型AIP潜艇。苍龙级潜艇水面排水量为2950吨，水下排水量4200吨，是日本战后建造的最大潜艇。该级潜艇采用了大量新技术、新材料及新工艺，潜艇的水下续航力、隐蔽性、探测能力、攻击威力都有了很大提高。苍龙级潜艇柴电系统和斯特林AIP系统组成混合动力系统，先进的动力系统使潜艇可以在水下连续潜航3周左右（低于5节），水下续航力是亲潮级潜艇的5～7倍。苍龙级潜艇装备大量的先进电子设备，其作战指挥系统为ZYQ-4型潜艇作战指挥系统，该系统可同时控制6枚鱼雷攻击6个目标。潜艇的综合声呐系统由装备亲潮级潜艇ZZQ-6综合声呐系统改进而来，该声呐系统集成了艇首大型主/被动声呐、舷侧阵声呐、拖曳线列阵声呐、避雷声呐等，先进且完善的声呐系统使苍龙级潜艇具有世界一流的水声探测能力。该级潜艇装备了6具533毫米鱼雷发射管，可发射日本国产的89式重型线导鱼雷、鱼叉潜舰导弹等武器。

苍龙级潜艇是当今世界上先进大型常规潜艇之一，各方面性能都非常优秀，其尺寸也满足澳海军的要求，加上进入21世纪后，日澳防务关系日益密切，外界认为苍龙级潜艇最有可能胜出。然而，最终的胜利者是法国。2016年4月，时任澳大利亚总理特恩布尔表示，法国已击败德国和日本，夺得澳洲新型潜艇招标项目，为澳洲海军建造新一代潜艇。法国DCNS公司参与竞标的方案基于梭鱼级攻击型核潜艇，采用常规动力。澳大利亚之所以选择法国方案，主要是因为苍龙级是针对日本作战需求研制的潜艇，技术上比欧洲产品封闭。反观法国，其一直是世界上主要的潜艇出口国，拥有先进的技术和丰富的经验，参与竞标的方案能够使用巡航导弹、水下潜航器等先进武器，性能上超出日本的苍龙级。此外加上考虑到中国因素，促使澳大利亚最终选择了法国方案。

正在下水的苍龙级潜艇

而在向印度出口US-2水上飞机项目上的停滞不前，也反映了日本武器出口之路的艰辛。印度从2014年起就购买12架US-2水上飞机开始与日本接触，但由于价格、技术转让等方面的原因，交易一度停滞不前。US-2水上飞机最大航程为4500千米，印度海军已初步计划把US-2水上飞机部署在孟加拉湾的安达曼和尼科巴群岛，在那里，它们将可以对印度洋东部地区进行侦察巡逻。印度军事专家安吉特•帕达认为，“对于印度，US-2最具吸引力的特点是它的多功能性，并且由于短距离起飞能力而在海上搜救行动中具备实用性”。印度媒体2017年7月报道称，印度可能重启购买日本US-2水上飞机的交易，但目前还未有进一步的消息。

日本错失澳大利亚潜艇项目订单被批是安倍对苍龙级潜艇的性能过于自信，而没有理解澳方对潜艇的要求。日本防卫省官员称“都是因为（安倍）急功近利，胡乱兜售”。而向印度出口水上飞机项目停滞不前，则被认为日本武器出口缺乏灵活性，是经验不足的表现。武器设计主要针对日本需求，价格高昂、政治和武器出口灵活性不足等原因都是限制日本争取国际军火贸易份额的原因。以US-2水上飞机出口印度为例，日本方面的报价为1.33亿美元，而国际上同级别的水上飞机单价约为1亿美元（俄罗斯别-200水上飞机原计划单价为2500万美元，后来单价约为1.1亿美元），虽然后来日本有意降价到1.13亿美元，但在价格上仍没有竞争力。在技术转让和合作方面，日本也出现了灵活性不足的问题，像韩国、土耳其等新兴武器出口国，在这方面都是“可以谈”。如果日本不针对性地解决存在的问题，武器出口依然要面对重重困难。

技术合作是武器出口的现实途径

在实践中，日本为了扩大武器出口，采用了多种途径，虽然整件武器出口并不顺利，但在技术合作、武器租借等方面依然有一些收获，前景依然值得关注。

目前正在推进的泰国雷达招标反映出日本近年来加紧对东南亚转让武器的迹象。“武器出口三原则”限制大为放宽之后，日本官民联手推动防卫装备出海，抢滩国际武器市场。出于地缘政治等因素考虑，日本将东南亚视作武器出口的重点目标。近两年，安倍政府一直在从外交层面积极布局，为扩大在东南亚的武器租售铺路。2016年11月，日本和东盟在老挝签署防卫合作协议“万象愿景”，同意开展包括“防卫装备及技术转让”在内的防务合作。此外，日本已和菲律宾签署《防卫装备及技术转让协定》，并正在争取和其他东南亚各国也签署此类协定。

当下，日本出口东南亚武器的策略主要是两种：以政府开发援助（租借）和直接出售武器。2018年3月27日，菲律宾正式接收从日本租借的5架TC-90教练机中的两架，服务于该国海军巡逻工作。未来，日本可能直接将这批飞机赠送给菲律宾。除此之外，日本还向菲律宾、印尼和越南等东南亚国家赠送巡逻艇。目前，日本法律禁止自卫队无偿向外国转让防卫装备。安倍政府已决定修订相关法律，然后向菲律宾和马来西亚无偿提供P-3C反潜巡逻机等二手装备。这些赠送的武器装备售后服务将由日本承担，一定程度上实现了出口军事装备的目标。

在直接出售武器方面，日本也通过多种方式向东南亚国家提供武器装备，竞标泰国雷达就是例子之一。在2017年日本举办的防务展上，日本三菱重工重点展示了一款两栖装甲车模型，该装甲车不仅可能装备陆上自卫队，还将用于出口，东南亚一些国家对水陆作战装备有一定需求，是其潜在客户。展览结束后，日本防卫省还专门召集菲律宾、泰国、马来西亚、印尼等东南亚各国国防部门人士开会，了解各国在防务方面的课题和需求，并介绍日方能够提供涵盖装备运营维护、训练指导等环节的一条龙服务，寻求向这些国家出口防卫装备。

直接出售武器的政治敏感性比较高，但出售一些军民两用装备则无此顾虑。日本已经成功向越南出口两颗ASNARO-2雷达遥感卫星。根据日本公开的资料，ASNARO-2搭载了X波段合成孔径雷达。该雷达最大的特点是不受天气的影响，具有穿透云雾、全天时和全天候的工作能力，能够弥补光学遥感卫星的不足。从表面上看，ASNARO-2是一颗民用遥感卫星，可以作为灾害发生时侦察灾情和了解农作物生长情况的监测卫星，但由于卫星的分辨率较高，一定程度上可作为军事侦察卫星。

由于价格比较高，日本武器性价比短板明显，日本硬拼东南亚市场难度不小。而东南亚大多数国家国防预算有限，采购装备也是精打细算，对于日本赠送或者低租金租借的武器会“笑纳”，但是对于购买“日货”却望而却步。

在这种情况下，日本只能一边积极参与国际武器竞标，试图逐步获得一定的订单，一边通过合作研制武器的方式获得一些军火出口成绩。加强与美国军事技术合作，是日本实现武器技术出口的主要途径，而反导技术则是重要项目。1998年12月，日本以朝鲜开发弹道导弹为理由，正式决定与美国开展反导系统的研究。在反导技术中，日本承担了一些雷达分系统和指挥控制系统方面的研究。以目前正在研制的标准-3Block IIA拦截弹为例，该导弹的研制工作由美国雷神公司和日本三菱重工共同承担，日本公司主要参与导引头、轨控和姿控发动机、二级火箭发动机和蚌式结构头锥。据称美国在该导弹项目上投入了近22亿美元，日本也投入了约10亿美元。

ASNARO-2是一颗民用遥感卫星，但由于卫星的分辨率较高，战时，可作为军事侦察卫星

除了美国，日本还与英国及德国加强防务技术的合作。日本和英国正推进共同研制“联合新型空对空导弹”（JNAAM）项目。该项目旨在结合欧洲流星空空导弹和日本AAM-4空空导弹的相关技术，研发更为先进的空对空导弹。流星配备了冲压发动机和双向数据链，可进行超视距攻击，而日本倾其工业能力研发的AAM-4B更是世界第一款采用有源相控阵雷达制导的空空雷达，具备很高的制导精度与抗干扰能力。二者之间的合作也可谓是“强强联合”。这是日英加强防务合作的一部分，此前英国台风战机还首次前往日本参加联合演习。

2017年7月，德国国防部和日本方面签署了“深化防务技术合作”的协议。日本驻德国大使八木毅和德国副国防部长凯特琳·苏德尔共同签署《防卫装备品与技术转移协定》。由于德国方面要求保密，本协定日本防卫省既没有预告也没有公布，仅仅是外务省事后在网络上刊登了相关内容，而相关的报道稍晚才出现。其实，德国和日本之间的军事技术转移协议自2015年就开始谈判，直至2017年7月才签署该协议。根据协议，日德双方将在“防卫装备品及技术的联合研究、联合开发、联合生产和加强其它安全及防卫合作方面”加强联合。德国官方发言人表示该协议还未涉及具体的武器装备计划，但日本方面对此“高度重视”。日本防卫省官员此前表示，“将与德国合作提高研制武器的能力，这对未来有积极意义”。日本有关媒体认为，此举“将为国防科技发展开辟大门”。

结 语

自2014年制定《防卫装备转移三原则》以取代禁止武器出口的《武器出口三原则》以来，日本已与美国、澳大利亚、印度、菲律宾、英国、法国、意大利7国签署类似协定，各种技术合作项目也悄然展开。虽然在国际军火市场，日本屡战屡败，但展现出了屡败屡战的姿态。日本武器出口前景如何？可以拭目以待。