玉林市博白县“南下向海”发展战略问题研究

陈思霞

十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。博白县作为珠三角经济区和广西北部湾经济区的纵深腹地，向海发展一直是其开放开发的战略方向，下一步将围绕实施海洋强国战略，构建南下向海发展的现代化产业体系。

一、博白县提出“南下向海”发展战略的理论依据及其意义

（一）是自治区“双核驱动，三区统筹”发展战略支点

博白县作为珠三角经济区和广西北部湾经济区的纵深腹地，位于博白南部的玉林龙潭产业园铁山港（龙潭）组团，是广西北部湾经济区五大功能组团之一，是广西北部湾经济区4+2成员，广西北部湾经济区11个重点产业园区之一，是自治区A类产业园。龙港新区组建后，将整合玉林市和北海市的资源和实力，共同开发建设铁山港，使博白县南部龙潭一带，成为面向东盟的新型临港产业基地和商贸物流次中心，我国西南、中南地区开放发展新的战略支点。

（二）是玉林市“东靠南下，通江达海”发展战略的桥头堡和主战场

玉林市委市政府以“东靠南下”的发展战略作为扩大开放的突破点和切入点，最大限度地创造“开放”红利。位于博白县南部的玉林龙潭产业园，地处两省（区）三市交汇处，毗邻铁山港、北海港及湛江港，325国道、216省道、兰海高速、玉铁高速和玉铁铁路，与园区路网纵横交织，正在建设的合浦至湛江铁路，从产业园南侧通过，离铁山港东岸码头不足10公里，博白县城距离铁山港东岸码头也只有70多公里。而西江、绣江不仅受季节水位的影响，通航时间短，而且还要绕道广东，玉林各市县区出海，无论是运行路程还是运行时间，都不如经博白出铁山港便捷。就整个玉林市来说，“东靠”肯定不如“南下。

二、博白县‘.南下向海”发展战略的制约“瓶颈”

（一）铁山港东岸码头及进港通道尚未建设

玉林龙潭产业园的最大优势就是紧靠铁山港，目前人园的银亿、中钢镍合金、再生资源加工利用和新华联等大项目的原材料，都要经海运到铁山港再转运到厂区。如果经已建成的西岸码头转运，则要绕70多公里的大弯，增加了运输成本；如果建设好东岸码头的话，就很容易从东岸码头通过各种转运途径直接输送到厂区，才能发挥其临海优势。因铁山港东港区何时建好还未定论，致使己人园多年的各大业主都不敢大举投资投产，签约多年的大项目更是不敢投资落地。

（二）缺少港口城市的带动和腹地产业的助推

临海产业的发展必须与工业化、城镇化和信息化的发展同时并举，腹地范围的大小，经济规模的大小和经济发展的活力，是港口发展的动力支撑。而玉林龙潭产业园周围几十公里只有一个小小的龙潭圩镇，况且，龙潭圩镇又是在园区的北部，而不是靠近铁山港的南部；近年才建成渝湛高速、玉铁高速和玉铁铁路，园区内的水、電、路、电信等还没配套；广西出海的四条“龙”，唯一就是玉林至铁山港沿线没有一个中心城市，不像钦州港和防城港，有一个强有力的城市来引领。目前博白县既没有“南下向海”的“门户”，也没有“南下向海”的“集结地”，也就无法凝聚腹地各种出海的力量，带动博白全县“南下向海。

（三）博白县经济实力不强，自身推动力弱小

目前，博白县的经济实力，不仅与发达地区相比差距很大，就是与全国、全区、全市相比，都存在明显差距。全县农村贫困人口还有88242人。同时，博白县还缺少能够出海扬帆的主柱产业。本来博白县的芒竹编产品在上世纪九十年代，在国际市场还有一席之地，但因其科技含量低，创新不够，未形成规模产业；龙潭产业园的银亿、中钢镍合金和再生资源等的原料都是依靠进口，对海港的依赖性强，对建设出海通道有强烈的要求；但最致命的是玉林龙潭产业园乃至博白全县，目前还没有世界500强和大型央企的大项目，作为唯一世界500强的中国华电热电联产项目，虽已签约多年，但至今尚未建成。可见，单靠博白自身要“南下向海”，就难乎其难了。

（四）目前的经济下行也削弱了博白“南下向海”的原动力

目前，玉林龙潭产业园已入园投产的银亿和中钢等几家矿产冶炼企业，因镍等有色金属产品近年产能过剩，国际国内需求明显减少，价格受到严重打压，致使人园投产的几家较大企业都难以为继。同时，目前国家信贷政策调整，严格清理政府投资平台，投融资平台融资能力下降，贷款不到位、资金紧缺，既影响了人园企业的发展，也给产业园基础设施建设带来更大的难度。

（五）生态保护及环境治理压力较大

由于规划建设中铁山港东岸码头的南部海岸都是红树林带，是国家级海洋类型自然生态保护区和联合国教科文组织世界生物圈，受国家法律的严格保护；玉林龙潭产业园的产业布局和铁山港东岸码头的开发建设，都不得对铁山港沿岸的红树林带有任何的污染和损害，所有建设项目都必须经国家环保部门严格的环境评估，这就给玉林龙潭产业园的招商引资工作带来更大的难度。其次，近年博白县畜禽养殖污染比较严重，要发展龙潭产业园必须要治理好其周边的养殖污染。

（六）受铁山港大桥的制约

早年已建成通车的渝湛高速公路的铁山港大桥横贯铁山港中部，把深入内陆狭长的天然良港一铁山港拦腰截断，致使大小船只进出不了铁山港的北部，铁山港北部几十公里的海岸成为“死港”，大大失去了其开发建设的价值。

（七）征地拆迁难

由于博白县龙潭镇是客家人的聚居地，各村屯的近房兄弟都有各自祭拜祖先的厅堂，属各族系所有，对厅堂和祖坟的保护特别关注。所以，在玉林龙潭产业园项目建设的征地拆迁中，地方居民故意抵触征地拆迁，以致暴力抗征抗拆抗迁等。此外，龙潭镇处于两省三市交界处，社会治安案件多，对龙潭产业园的发展带来较大的阻力。

三、博白县“南下向海”发展战略的措施选择

（一）要加快铁山港东岸码头及其通港道路的建设

一是要尽快动工建设铁山港东岸码头，让玉林全市人民都看到自已出海的“战略支点”；二是要加快大坳至铁山港东岸码头公路的建设；三是要尽快开工建设沙河至铁山港东岸码头的铁路支线；四是要落实玉林至铁山港（北海）轻轨交通项目和玉林至铁山港铁路复线（二线）项目，以促使人园的业主投资投产，为玉林龙潭产业园的招商引资和项目建设创造条件。

（二）科学规划龙港新区的未来

在龙港新区的规划建设时，不应仅仅局限于“区”，应放眼于“城”。目前是建区，经过若干年的园区建设后，将其发展成滨海城市——龙港新城。所以，要抓住国家建设新型城镇化这一机遇，把龙港新区按滨海城市来规划布局，把产业布局与征地拆迁安置、物流、文化教育、电子信息、房地产和旅游等配套作整体安排，使之成为铁山港（龙潭）组团可持续发展的临海产业，成为玉林市经济增长新一极，不仅能将整个玉林市的主要产业引向铁山港，甚至还可以将湖南、湖北、云南、贵州、四川等中南、西南各省的出海产业，吸引到龙港新区，在此建设各自的园区，进而形成铁山港（龙潭）组团的产业群和龙港新区（城）滨海城市。

（三）尽快撤县设市和建设博龙经济带

如果博白县能撤縣设市，就能通过市政公共设施的建设和人口的集聚，形成产业集群，然后，以博白城区作为助推器，推动各种要素向龙港新区南下流动；待玉林一博白一北海轻轨、玉林至铁山港铁路二线、沙河至山口榄根港铁路，以及松旺至铁山港东岸码头一级公路建成后，与现已建成的博龙二级公路、玉铁高速、玉铁铁铁路一起，从博白县城至铁山港之间便形成七条南北纵列的交通大动脉，用这七大干线，把玉林城区、博白城区、博白县的城东工业园区、亚山工业园区、旺茂工业园区、玉林龙潭产业园，与铁山港东岸码头串连联起来，使整个博白县形成产城港一体化格局。

（四）加大招商引资力度，加快项目落地的速度

一要尽快落实龙港新区香港产业园的规划建设；二是以“一城三带五园”为平台，实施工业发展“345计划”，提升我县经济总量，进而壮大博白县“南下向海”的推动力；三是继续实施“走出去”和“请进来”招商引资战略，加大博白的宣传推介力度，进一步完善招商引资考评、考核机制；四是加快建立和完善政府权力清单和市场主体负面清单制度，坚决取消前置要件审批、评估；五是要组织县内外的经济能人和中青年企业家，到龙港新区开展“南下创业”活动。

（五）设立北部湾粤桂合作试验区

可参照西江沿线的粤桂合作试验区的模式，在博白龙潭、合浦山口与广东交界之间的两省区三市交界的北部湾沿岸，设立粤桂合作特别试验区。以此作为两广在北部湾的经济合作枢纽，把广西玉林市的龙潭产业园和北海市的铁山东港产业园与广东省在山口附近的产业园，联合建成两广北部湾经济集群；进而打破北部湾经济区的行政壁垒，整合资源，相互协调发展。这里既临海又临港，其优势远比两广在广东封平县和广西梧州市万秀区交界的粤桂合作试验区强得多。

（六）搞好龙潭至大坳一带的社会治安

县公安机关要加大力度，整治龙潭大坳一带的社会治安，提高公众安全感，尽快在玉林龙潭产业园内设立公安分局或公安派出所，确保产业园的项目建设和征地拆迁工作的顺利进行，为龙港新区的规划建设和博白县的“南下向海”发展保驾护航。