精明收缩视角下城市发展新思考

王硕

【摘要】精明城市收缩成为城市发展问题中新的研究思路，国内外许多学者对其展开了理论及实践探讨。精明收缩在提高城市空间利用效率，减少盲目扩张上发挥重要作用，是城市利用的热点话题。本文从精明收缩的概念入手，综述精明收缩的研究进展，总结精明收缩的类型和存在问题最后提出了合理化建议。

【关键词】收缩城市；精明收缩；可持续发展；新常态

一、引言

我国经济经历了三十多年的高速增长，正步入新常态，经济增速换挡回落，城市发展也从外延增长、粗放发展转向精明收缩。在城市化的进程中，追求经济增长的现象普遍存在，从一线城市到偏远城市，都在通过空间外延谋求发展。容易被人忽略的是，也有城市已经开始收缩，这种由扩展变为收缩的过程，是我国城市化进程中必然出现的阶段。城市收缩现象在全球范围内日益显现，受到了学者们的普遍关注。

二、精明收缩类型及问题

精明收缩最早指城市随着去工业化历程，人口减少与经济的逐步衰退，由德国学者为了解决东部地区经济落后、人口流出等问题所提出的策略。精明收缩研究的是已经衰退或者不可避免衰退的城市，采用适度化、渐进的发展模式积极面对去工业化、大量人口流失、老龄化、高失业率和资源枯竭、规模减小、人口减少的状态，旨在提高城市效率与活力，实现资源合理退出以及资源重新配置。宏观尺度上，从全国范围来看，城市发展程度不同，因此面临的问题具有差异性。根据其自身发展主要分成三种类别：

（一）政策导向收缩。城市过度集聚导致空间房费、住房、交通、污染等城市问题，此必须主动采取措施来控制城市规模的无限增长。政策导向性收缩是一种主动型收缩，面对城市发展过程中的人口、资源、环境、产业的问题，顺应城市路径采取积极有效的应对措施，进而提高城市发展的质量。政策导向型收缩通过制定发展规划，以积极主动的发展策略从长远角度出发，对不合理需要整改的方向进行严格把控，减少城市资源空间浪费，实现可持续发展。政策导向的精明收缩以北京、上海为代表，这类城市经济实力强、人口流入量大，主要为应对大城市病自上而下实施的政策导向收缩，通过政策导向收缩实现城市高品质发展。

（二）资源型收缩。由于我国的地方政府官员的考核是以GDP为导向，以环境为代价进行经济发展就成为了地方政府发展经济的必要手段。但是这种不科学的发展造成了资源枯竭、环境污染等问题，导致工业企业不能够继续发展。资源有限性、稀缺性以及生态发展理念都使得老工业城市面临新的产业转型挑战。以东北老工业基地为例，这些城市经济结构因工业的衰落而重新调整，现存在大量人口流、产业萧条、城市公共空间闲置、城市利用效率低的问题。这些城市只能通过消耗资源来谋求发展，这种单一的工业结构无法支撑东北地区的可持续发展。

（三）生态类收缩。随着科技的发展，环境污染、生态破坏和资源危机等环境资源问题已经成为当代举世瞩目的一个严重社会问题。生态类收缩为应对生态文明新经济要求以及受生态资源约束主动进行规模、空间和形态上的收缩，是应对环境挑战做出的积极措施。生态类收缩以张家口为例，张家口是“首都经济圈”和“京津冀都市圈”的有机组成，针对这种区位特点张家口地区具有了生态环境保护一体化的特点，特别是在制定城市发展规划时，需要考虑北京的因素，因此面对风沙危害、水污染和水资源短缺等问题时要格外注意。

三、精明收缩对我国城市建设的启示

（一）正视城市发展阶段

明晰当前城市发展的状况、发展的阶段，正视人口以及城市面积的容量。一些城市指定的规划里，期望于城市区域扩展，人口增长，由此带来城市区域利用效率低，空间浪费的问题需要纠正。及时调整城市发展的思路有助于解决很多城市将要面临的发展困境，才能化被动为主动，实现可持续发展。

（二）合理制定规划，提高集约程度

北京和上海两地制定了各自的发展规划。例如北京提出：坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，以資源环境承载能力为硬约束，确定人口规模、促进产业结构转型升级、城市功能优化调整，实现各项城市发展目标之间协调统一。上海提出：坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可持续发展的新模式，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。各城市缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，要制定正确规划，促进城市精明收缩。

（三）重视产业腾退空间利用

因产业结构升级等原因腾退出来的空间，在城市发展中占据重要地位。产业空间的利用关系到政府、企业、居民等很多方面的利益，协调好各方利益，提高其利用效率就变得尤为重要。主要从工作运转、人口调控、土地和空间利用三个方面健全机制、完善政策。尤其在加快腾退土地和空间的利用上，更应做好统筹衔接的工作。就当前产业腾退空间实践来看，利用空闲土地发展文化创意园区、建设基础设施、加大绿化面积都是有效方案。

四、结语

中国的城市化进程尚未完成，人口增长速度放缓，在这种背景下，运用精明收缩的理念调整城市发展的模式不失为一种可行的方法。虽然精明收缩常常被运用于分析农村发展的问题，但是其收缩发展的理论内涵是可以被借鉴的，这一理论为城市的发展提供了新方向，可以优化城市的空间布局，促进经济结构调整。城市间经济、文化等因素的差异使得发展也存在不同的情况，这就需要扬长避短，结合自身优势借助精明收缩这一理论，主动调整城市可能出现的衰退局面，从而使城市发展重新焕发活力，增强城市竞争力。

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