北京市丰台公安分局积极探索刑侦工作新模式

通讯员/徐雷涛 吕 铽 高 鋆

北京市公安局丰台分局刑侦禁毒工作部署会

当前，刑侦工作已站在新的历史起点之上，转型升级是发展方向，更是必由之路。按照公安部“更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案”的部署和市局“正确把握好刑侦承担主业与警种服务主业”的要求，丰台分局刑侦支队以“两级管理、三级打击”大刑侦体系建设为契机，积极探索，统筹谋划，总结归纳刑侦部门牵引派出所开展打击犯罪工作的经验做法，为全面提升打击能力和水平提供支撑。

前期刑所合成作战的探索

从公安机关对刑侦部门与派出所赋予的职能来看，两者共同支撑起对刑事犯罪打防工作的两极，相辅相成、互为补充。刑侦部门依靠自身专业侦查对刑事犯罪主动攻坚，以专业化的高压打击遏制案件高发；而派出所则立足属地优势，持续强化物技防措施与基础工作，筑牢刑侦基石。为了强化两者之间的密切关系，公安机关不断调整刑侦部门与派出所的内部结构，力求最大限度形成工作合力。自上世纪末起，市局各分县局一般将刑侦部门下属各侦查队打散下派至派出所，与派出所民警同吃同住、捆绑开展打击。经过多年实践，这种模式的弊端逐渐显现。一是两个部门警力日常管理与物资保障均不统一，民警内心相互隔阂；二是两个部门的民警工作范畴互有交集，一定程度上弱化了刑侦部门的专业打击能力；三是在案件破获后，评功授奖的受益者往往集中在刑侦部门民警当中，派出所民警心理容易失衡。为解决不断暴露的矛盾，本世纪初，各分县局将刑侦部门警力统一收归本部门驻地，独立办案侦查。刑侦部门的专业侦查优势得到充分发挥，但与派出所之间的关系却因为专业化分工而逐渐疏远。

当前刑所合成作战的成功经验

在“两级管理、三级打击”大刑侦体系建设和《关于加强和改进刑事侦查工作的意见》《关于进一步加强刑所配合打击犯罪工作的意见》指引下，分局刑侦支队经调研后，深刻剖析刑侦支队与派出所打击办案队之间的结合点和矛盾点，并针对解决刑所打击战果分配、派出所打击主动性、打击力量投入等方面存在的问题，研究提出了对策。

（一）明确考核导向，提升派出所打击破案主动性

2017年，丰台分局刑侦支队对支队内部及各派出所的考核办法进行了改革。除部分“八类”严重犯罪案件由刑侦支队专业队独立侦办外，侵财、涉黑涉恶、涉枪涉爆等案件均由专业队会同派出所共同成立专案组开展侦查。经刑所合成作战抓获的犯罪嫌疑人，刑拘战果全部归派出所所有，刑侦支队内部仅对战果情况进行登记；破案战果由刑侦支队专业队与派出所分配，但分配的破案数量向派出所倾斜。同时，为保证破案质量，杜绝刑所合成侦办大量因果关系简单、嫌疑人身份明确的案件，在刑侦支队内部，由班子成员对分管专业队经办的重点案件审核后予以挂账，核对各专业队的挂账案件办结率。通过上述做法，一方面解决了刑所之间战果分配矛盾，另一方面确保了大案与小案并重。各派出所真正享受到了刑所合成作战的“红利”，更加积极主动地投入打击工作，在能力范围内更多地搜集人力情报、视频监控线索，切实形成合力。

（二）坚持情报导侦，为派出所提供数据支撑

丰台分局刑侦支队进一步深化情报导侦、精准打击理念，强化情报研判对打防实战的支撑作用，依托二级刑侦专业研判平台监控全区重点案件发案情况，每周编写刑事案件周分析。同时，会同分局勤务指挥处、警务支援大队每月编写《丰台分局重点侵财案件及涉案人员分析》；由刑侦支队行动队牵头负责的分局“打扒办”结合自身工作，每月编写《打击扒窃犯罪工作月报》；由打击“盗非”小分队牵头负责的“打盗非办”，每周编写《打击“盗非”犯罪工作周报》。上述情报研判产品，均呈报分局领导及派出所领导，便于各级领导详细掌握辖区发案形势和打击工作进展，为整体谋划奠定了基础。在此基础上，依托市局打击犯罪合成作战中心，刑侦支队研究出台了丰台分局线索推送反馈工作机制，对线索推送、流转、反馈、监督方式等环节进行了全面规范。

（三）推行奖励机制，强化派出所线索上报

2017年，在分局党委大力支持下，分局成立视频警务大队，并为各单位配备了400名视频辅警，专门针对街头案件强化视频调取、巡控和发现线索能力。分局党委要求各单位对所有侵财案件全部调取视频，为打击破案提供有力支撑。视频警务大队设立专项资金，对在击破案中发挥关键作用的视频辅警进行奖励，有效激发了辅警人员的工作热情。

（四）坚持以战代训，提升派出所实战能力

丰台分局刑侦支队班子成员、专业队队长两个层级的领导，对全区33个派出所分片包干，定期与派出所会商重点类案，对重点线索给予业务指导或协调对口专业队进行工作对接，帮助派出所尽快完成线索核查。在合成作战中，刑侦支队各级领导坚持靠前指挥，积极发挥榜样模范作用；刑侦支队侦查员与派出所民警全程捆绑作战，联合开展询问事主、技术勘查、调取监控、走访旁证、信息筛查、情报研判、外线摸排、便衣蹲守、抓捕审讯等侦查工作。工作中，侦查员通过“手把手”“面对面”形式向派出所民警传授侦查思路和方法。通过以战代训，派出所民警自主打击能力和打击热情不断提升。同时，侦查员与派出所民警信任度不断提升，建立了深厚的工作友谊，不同层级的领导和民警之间沟通联络更加便捷。

（五）加强推树典型，推广派出所优秀技战法

为表彰工作先进，强化对优秀人才的挖掘与发现，分局开展了“打击破案之星”评选活动。由刑侦支队班子成员与分局政治处派员共同成立评审小组，参评的候选人来自分局警务支援、反特巡、环食药旅等相关职能单位，以及刑侦支队、各派出所。候选人从破案流程出发，总结归纳自己的技战法。经评选，每月评选出5名“打击破案之星”。对于年内两次被评为“打击破案之星”的民警，分局政治处将授予其嘉奖奖励，年内三次被评为“打击破案之星”的民警，授予三等功奖励。通过“打击破案之星”评选活动，在分局掀起全警打击高潮，营造了良好的打击工作竞争氛围，提高了民警的荣誉感、自豪感和获得感。

（六）保持常态督导，补齐派出所工作短板

丰台分局刑侦支队主要领导不定期前往各派出所，与所内主要领导、主管领导面对面沟通，共同剖析突出问题和瓶颈难点，共同商讨对策方案。如，2017年9月，刑侦支队前往马家堡派出所调研后，了解到该所辖区扒窃警情高发，立即责成行动队前往该所高发案地区协助打扒工作，确保了辖区“国庆”期间扒窃案未出现高发态势，并抓获多名扒窃现行犯罪嫌疑人。同时，依托分局每日下午组织召开的视频警务会商会及每周警务管理周会，由刑侦支队相关领导对基础工作落后的单位进行点名通报，作出重点提示。对于多次提示仍未改进的单位，按照三级约谈机制，分别由分局主要领导、分局主管领导、刑侦支队领导约谈派出所主要领导或主管领导。在此基础上，刑侦支队制定了《可防性案件督导防范机制》，由刑侦支队侦查员、技术员在出现场过程中，结合现场工作查找案发地的人物技防措施漏洞，每周推送给分局人口部门及各派出所，进一步加强对派出所防控工作的指导。

（七）坚持渠道畅通，加速派出所线索流转

依托微信平台，打造丰台分局打击者联盟，刑侦支队现职领导及各派出所打击办案队领导为联盟成员。利用微信平台的便利，联盟成员在其中交流非涉密案件线索。各派出所可就串并案件、线索拓展、视频比对等工作随时请求刑侦支队各专业队及其他派出所援助，刑侦支队24小时为派出所提供专业支撑，简化派出所工作流程，提高工作效率。如2018年3月上旬，刑侦支队在勘查一起“盗非”案件现场后，经人脸识别技术锁定嫌疑人真实身份，迅速通过联盟群向案发地派出所下发线索，并指导派出所到嫌疑人经常上网的网吧进行蹲守，最终于案发后3小时内将嫌疑人抓获。

下一步工作思路措施

（一）不断完善打击破案之星评比

自市局全面推进“侦审一体化”改革工作后，各单位结合自身特点，积极适应“侦审一体化”对日常工作带来的影响和变化，围绕易发生程序性问题的环节，大力提升一线民警的审讯能力，确保将改革继续引向深入。分局刑侦部门将通过打击破案之星评选活动，将审讯工作纳入推优范畴，鼓励全体民警提升综合素质，既要会抓人、又要会审讯，形成贴合公安改革目标的个人工作价值取向。

（二）进一步挖掘刑专平台潜力

一是坚持“刑侦、情报、网安、视频、技侦”五位一体串并案模式，以刑专平台为龙头，积极发挥大数据理念，结合情报研判职能，强化对突出类案的提前发现、提前预警，指导派出所开展针对性打防；二是进一步发挥视频侦查作用，由刑专平台收集刑侦支队各专业队、各派出所无法继续开展视频追踪、人像比对工作的视频线索，将这些视频集中后统一推送至分局警务支援大队及视频警务大队，利用分局平台提升发现能力；三是整合嫌疑人临控工作，由刑专平台收集各派出所已查明身份嫌疑人线索，沟通分局警务支援大队，简化临控审批手续，每月统一将嫌疑人清单推送警务支援大队落实三级临控，避免个别派出所长期经营线索后中断临控措施引发的贻误战机现象。

（三）严密“天眼地笼”防控体系

一是依托分局“探头会战”专项，协助分局视频警务大队、警务支援大队、各派出所等单位，在全区要害部位、交通主干道、高发案点位等区域，不断提高高清监控探头“天眼”的覆盖密度，为案发后全面开展视频追踪工作奠定基础。各派出所在此基础上，制作辖区监控探头一览图，厘清探头所属的单位或个人情况，以便更加便捷、准确地调取监控，结合情报研判重点类案“三高”特点，达到“敌未动、我先知”的视频巡控效果。同时，刑侦支队将会同视频警务大队建立健全视频辅警技能评级制度，对全体视频辅警的工作业绩建立台账，培养一批“懂业务、会鉴别、能跟踪”的“鹰眼”级辅警人员；二是各派出所立足武装巡逻车组与群防群治发动，扎紧一线力量盘查抓捕“地笼”，有机结合“天眼”的视频巡控，切实做到“敌若动，我能打”，全力提高街面警力、群防群治力量与犯罪嫌疑人的碰撞几率。依托特情耳目，不断完善人力情报体系建设，积极搜集各类线索，强化派出所对辖区人、地、物、事的掌控能力。

（四）全力提升刑侦专业技能

为提升全体办案民警的个人业务素质，主动适应新时代公安改革大潮，建立三级培训机制。一是针对刑侦支队双正职领导，每人每年确定一篇调研课题，分别成立专题研究小组，针对本区某个重点地区或某类重点、敏感案件，研提打防对策；二是针对刑侦支队其他队长级（含）以上现职领导，主动报名参加刑侦系统高级执法资格考试，全面提升支队领导干部的业务知识与执法能力；三是分局会同警察学院，在2018年开办四期刑侦专业技能培训班，由分局刑侦支队12支侦查专业队及局属33个派出所各派1名业务骨干参训。针对侦查取证、技术勘验、法律法规、情报研判、审讯技巧、信息作战等内容进行学习培训，并组织参训人员进行专项考试，对通过考试的人员，颁发《刑侦技能培训合格征》。