海外工程国产施工机械采购操作模式及进境清关方式探讨

韩建升

（上海外经集团控股有限公司，上海 200032）

海外工程与国内工程最大的不同是施工地点在海外，施工环境的变换给整个工程的顺利实施带来了诸多挑战，施工机械的采购操作模式与国内工程有很大的不同，进境清关方式更是只有海外工程才有的全新内容。探讨海外工程施工机械采购操作模式和进境清关方式，对降低施工机械采购成本和进境清关风险，保障项目的顺利实施有重要的现实意义。

1 海外公路工程施工机械需求分析及采购来源

1.1 施工机械需求分析

海外工程中标后，工程承包商应根据工程内容、施工工艺、工期要求编制切实可行的施工组织计划，进行施工机械需求分析，按施工机械配置技术规程确定所需施工机械的种类、型号、数量和进场时间，形成施工机械需求配置方案。

1.2 施工机械市场调研

在做施工机械配置方案之前，一定要对工程所在国的政治环境、经济状况、地理气候、人文地质等做全面的了解，认真研究与业主签订的工程承包合同中有关施工机械的强制性条款，详细了解当地关于施工机械注册、登记、使用、管理的法律、法规，进出口政策，入境检验标准和牌照管理要求。对当地施工机械的供应及租赁市场做实地深入的调查，搞清楚各种施工机械的来源、市场供求情况、租售价格、配件供应和维修服务等；周边第三国施工机械的市场租售情况，如从当地或第三国采购还要考虑购置款的跨国境支付等问题。最后按从国内采购、当地采购（租赁）和第三国采购三种情况，在确保工期进度的前提下，进行经济性和可操作性比选，确定各种施工机械的采购来源和采购渠道。

1.3 选用国产施工机械的原因

海外工程在由国内企业承担施工任务的情况下，往往会采取国内采购为主、当地购买和租赁为辅的采购方式。主要原因如下。

（1）近年来中国工程机械设计、制造能力和产品质量不断提升，完全能够满足海外施工的需要。

（2）规模较大的工程机械制造商都建立了遍布全球的销售、服务网络，售后服务及时且配件供应有保障。

（3）同国外产品相比，国产施工机械种类齐全、价格合理，其购置价格只相当于国外同等产品的50%～60%，加之使用习惯及国别喜好等原因，我国工程承包企业更愿意采购国产施工机械。

（4）租赁当地施工机械，虽然一次性投入小，但租费昂贵，长期使用不划算。

（5）国内采购时货款可在国内支付，无需换汇和对外付汇，在外汇管制国家更容易规避汇率风险，降低换汇损失。

2 国产施工机械采购的操作渠道和进口清关方式

2.1 含义说明

国产施工机械采购按操作渠道的不同可分为自主进口和代理商进口，按进境工程所在国清关方式的不同分为永久进口和临时进口。自主进口是指承包商从国内直接采购施工机械发运至工程所在国，包括出口报关、海运、进口清关及内陆运输的全部环节均由承包商负责。

代理商进口是指承包商利用国内工程机械制造商在国外的代理商渠道，出口报关、海运由承包商负责，进口清关及内陆运输由代理商完成。

永久进口是指施工机械进境时一次性缴纳进口环节的所有税费，完成清关手续。

临时进口是指经海关批准，在合同期限内暂时进境并在合同期满后复运出境。进口时免交关税和增值税，仅需缴纳少量手续费，但要按货值向海关提供一定形式的担保（现金或信用担保）。

2.2 采购操作渠道和进口清关方式优缺点比较

国内自主采购的优点是降低采购成本，由承包商全程控制，缺点是不容易获得工程所在国的进口许可，有清关风险。

代理商渠道可以发挥代理商对当地市场、政策熟悉的特点，使用代理商进口资质，清关风险小，但需要支付一定的渠道费用和利润。永久进口的优点是按一般贸易方式常规清关，操作难度小，不可控风险小。入境后有处置权，可以调动到其他项目上使用，项目结束后无需退运回国或限期运离，在当地出售还可获得残值收益。缺点是需获得进口许可，进口时需缴纳进口关税和增值税，给项目前期带来资金压力。

表1 XX施工机械国内采购成本对比测算表

临时进口的优点是进口和运离均无需缴纳关税和增值税，节省成本，便于施工机械的跨国境调度；多数国家允许施工机械以临时进口方式入境，可以避开进口管制（如重型机械进口许可目录、行使车辆认证等）。缺点是需提供远高于关税额的临时进口担保，并按时对担保进行展期；处在海关的监管之下，承包商不能擅自处置，仅限于在担保项目上使用；项目结束后需在规定的时间内退运回国，退运手续复杂，成本高；清关程序较复杂，工作繁琐；面临担保被没收和施工机械被罚没的风险。

2.3 经济性分析

2.3.1 运到工地的成本分析

除了进行优缺点分析，还应进行不同采购渠道和清关方式的经济性分析，以一台装载机为例，对其运到工地的成本进行分析。其成本对比见测算情况表1。

通过对比分析国内采购（自主永久进口）、国内采购（临时进口）、国内采购（代理商渠道）、工程所在国采购（国产设备）四种国产施工机械的采购方式，除临时进口方式外，其他三种方式都可以享受国家的出口退税政策，但需在工程所在国缴纳进口关税和增值税。临时进口方式无需缴纳进口关税和增值税，但需提供现金担保或政府信用担保，一般担保额度为CIF货值的50%～100%。代理商渠道进口需支付CIF价5%～8%的代理商费用，工程所在国采购除了支付代理商费用外，还要支付CIF价20%～30%的代理商利润。根据中东某高速公路经验，从国内采购一台5t装载机，重16．8t，体积为82m3，出厂价50900美元，从上海港杂散货船海运至某中东国家港口再转运至内陆工地，内陆运距1200km。海运费取60美元/计费吨，清关杂费、代理商费率等均取大值，进口关税M=20%，进口增值税N=9%，计算四种方式运抵工地的成本：

自主永久进口 A10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（50900+60×82+0．1×1200×16．8]×（20%+9%+10%）=73488美元。

临 时 进 口 B10=50900+6×82+60×82+0．1×1200×16．8+[（50900+60×82+0．1×1200×16．]×10%+ 担保费=64112美元+担保费。

代 理 商 渠 道 C10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（ 5 0 9 0 0+6 0× 8 2+0．1× 1 2 0 0× 1 6．8]×（20%+9%+10%+8%）=78115美元。

工程所在国采购D10=50900-（50900÷1．17×17%）+6×8 2+6 0×8 2+0．1×1 2 0 0×1 6．8+[（ 5 0 9 0 0+6 0× 8 2+0．1× 1 2 0 0× 1 6．8]×（20%+9%+10%+8%+30%）=95466美元。

显然在不考虑担保费用的前提下B10＜A10＜C10＜D10，即运抵工地的成本，以临时进口（业主担保）最省，自主永久进口次之，代理商渠道永久进口再次之，从代理商处现货购买最贵。

2.3.2 退运回国的成本分析

工程结束后国内采购（临时进口）的施工机械需复运回国内，支付较高的退运费用，因此必须对其进行退运成本分析。继续以所举的装载机为例，计算退运回国的费用（取1．2的时间价值系数）。各项费用计算如下。

（1）内陆运输费 =16．68×1200×0．1×1．2=2419．2美元。

（2）海运费（含保险）=82×60×1．2=5904美元。

（3）国内外港口费用=82×6×2×1．2=1180．8美元。

（4）国内外报关费按原值的2%考虑=50900×2%=1018美元。

（5）运至上海仓库费用600美元。

1台装载机临时进口复运回国的费用：2419．2+590 4+1180．8+1018+600=11122 美元。

加上退回国内的费用，临时进口施工机械运到工地的费用为64112+11122=75234美元，在未考虑担保费用的前提下，已高于自主永久进口，不再是最经济的方式。

3 国内采购施工机械实务操作启示

（1）多数国家实行进口许可和资质管理，承包商一般较难获取进口资质。当施工机械从国内采购时，在合同中应约定：承包商施工机械的进口许可由业主办理；以临时进口方式入境时给海关的担保由业主出具。

（2）海外工程不利因素多，施工工期长，因各种原因可能会造成临时进口的施工机械受损或失去使用价值，无法原状或无可能复运回国，在承包合同中，应约定允许承包商将临时进口施工机械转为永久进口或工程结束后，将施工机械折价出售或送予业主，并免除承包商的海关担保及关税责任。

（3）从国内永久进口和当地采购的施工机械，承包商拥有处置权，工程结束时能够及时处理或按当地市场价格回收残值，具有独特的优势。

4 结语

海外工程采购国产施工机械的四种操作方式的优缺点和经济性分析可获得如下结论：从工程所在国代理商处现货购买，操作风险最小；通过代理商渠道可利用代理商的进口资质和清关经验，操作风险小；自主永久进口在获得进口许可的前提下，操作风险适中；临时进口方式涉及环节众多，流程复杂，手续繁琐，风险最大，应慎重采用。自主永久进口和代理商渠道进口具有较好的经济性，临时进口方式只有在（进口关税+进口增值税）＞（出口退税+运回成本）且业主提供担保时才划算。

国产施工机械采购的各种操作模式和进口清关方式各有利弊，在实际操作时，应根据项目的工程特点、施工机械配置计划、施工工期、后续市场开发情况、工程所在国的海关政策、进口税率等因素综合考虑，最终决定以何种方式采购并办理进口手续。