发挥村干部的主导作用，建设新时代美丽乡村

曾秀花

摘要：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。充分发挥村干部的主导作用，借鉴示范村的成功经验，可以为“人居环境治理”探索出新路子。

关键词：农村 村干部 人居环境

十九大报告在建设社会主义现代化目标里增加了“美丽”的内容，“五位一体”总体布局与现代化建设目标更好的对接，“美丽”一词强化了“绿色发展”的分量，也体现了中国人民追求美好生活更趋完美的一面。

中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础。十九大报告中提出“开展农村人居环境整治行动”，实现农村“生态宜居”、“乡风文明”的总要求。奋力开创农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的新局面就是我们当前建设新时代美丽农村的奋斗蓝图。但是，2016年度的前期建设工作比较落后，各乡镇、各部门不同程度存在思想重视不够、项目开工滞后、建设进度缓慢、脏乱差现象突出和产业发展缺位等共性问题。比如由于农民环保意识淡薄，生产生活陋习长期存在，于是乱倒垃圾，在没有及时清理的情况下，农村垃圾堆积如山，日积月累变成极大的污染，这不仅仅是农村居住环境外在“美”缺失，更是农村居住环境内在“健康、和谐”的短板。建设美好乡村是统筹城乡发展、造福百姓的最大民生工程，当前，新农村建设已从重点突破向全面推进转变，深化改革、推动发展的任务十分繁重，其中的关键是人，人的关键是村干部。如何发挥村两委的主导作用，做好乡村人居环境整治的工作，这也是我们当前该积极思考的主题。笔者认为可以从以下方面努力：

其一，让“率先垂范，敢于亮身份”成为村干部的行为准则。村干部是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。党的十九大报告提出，加强基层党组织带头人队伍建设。为村干部定准则，正是为了培养一批干事创业的基层带头人。孔子曰“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”村干部以身作则，以自己的德行去教育和感化百姓，达到引领社会风尚的目的。村干部如何在农村环境治理方面做好表率作用，广东省河源市连平县大湖镇湖西村是农村环境卫生综合整治的试点村，他们实行网格化管理，一个村分为十个网格区，每个网格区划分具体管辖区域，每个网格区都有一个由村干部担任网格长，负责网格内环境卫生管理工作及时发现、整改存在问题，着力制定长效管理制度；一个党员监督员，负责责任网格区内的环境卫生的监督检查工作。试点村党员干部实行亮牌承诺，每个党员在自家门前亮身份、亮承诺，做好本户房前屋后的环境卫生工作，做好周边群众表率，并自觉接受群众监督。这样做到层层分管，户户落实，加上村干部这种敢于担当的作风，让该村的环境治理工作进展顺利，并取得了很好的效果。

其二，探索建立农村生活垃圾管理长效机制。农村垃圾管理工作关系城乡人居环境改善、农村生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，是推动率先全面建成小康社会的一项重要工作。广东省针对农村生活垃圾管理这项全省重点民心工程，早已从设施建设、分类减量、村庄保洁、规范收运、资金保障等方面，提前做好部署和安排。垃圾分类工作在当前城市和农村，都是难啃的“硬骨头”。美丽乡村建设的第一步就是清理垃圾，为垃圾"找出路"。为此，就要从多方面采取整治措施：1、根据人口发放垃圾桶。河源市连平县大湖镇政府统一配备给试点村垃圾桶2400个，垃圾分类收集电动车4辆，试点村湖西村的做法是，每个经济社都要配发一个绿色垃圾桶、一个黄色垃圾桶，绿色垃圾桶装厨余垃圾（剩菜剩饭、菜叶果皮、枯枝烂叶、各类谷壳等），黄色垃圾桶装非厨余垃圾（塑料包装壳、废橡胶制品、旧织物用品、泡沫制品、一次性餐具等），并把垃圾桶放置在村民的家门口或者是附近的地方，让村民随手可以把垃圾扔进垃圾桶。每个网格配有一个保洁员，担任网格第一责任人，按照签订的清洁保洁制度负责网格内清扫保洁工作；一个清运员担任网格第二负责人，按照规定好饿时间段和规划好的路线，定时定点上门收取垃圾，并分类导入垃圾收集车。2、设立公共垃圾池。每个村要科学布局几个公共垃圾池，村民生活生产过程中产生的大件垃圾可以堆放到指定地点。选址采用便民原则，基本做到沿线每30户农户享用1个垃圾池。垃圾将由收集电动车集中运往街道垃圾中转站，最后运往填埋场填埋。3、要继续加大对农村基础设施的投入，特别是自来水和排污设施的投入，包括支付清洁工人工资。大湖镇湖西村支付保洁员和清运员的工资来源是除了县政府扶持环境治理专项经费，还有“村规民约”明确规定，设立垃圾清运处理基金，每人每月收取1元作为垃圾清理费，主要用于支付保洁员、清运员工资以及一些公共清洁设施购置维护开支。为了破解村集体经济薄弱这一难题，除了政府要设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，村干部必须树立“因地制宜、自力更生”的意识，必须紧紧围绕“党建强、产业兴，农民富、村和谐”的工作思路，立足村里的实际，抓好特色产业，充分发挥村党组织和合作社党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极引领群众脱贫致富。壮大村级集体经济，建好班子是基础，没有一个好班子，一切都是空谈。而没有经济来源，环境治理也只能在“沼泽”中前行。

其三，用传统文化的精髓促进乡风文明。首先是建立“村规民约”。“村规民约”包含社会治安、村风民俗、邻里相处、孝敬父母、婚姻家庭、环境卫生等内容。诸如河源市连平县忠信镇吴氏村利用“家训”文化培育和践行社会主义核心价值观方面进行许多有益的探索。“厚伦理，尊王法，救急难，和乡里，勤本业，莫非为，周贫乏，谨祭祀”就是該村传承了数百年的“吴氏家训”，他们在全村广泛开展“学家训、明村约、强文化、树新风”活动，“村规民约”与“吴氏家训”相得益彰，互为补充，既扩充了家训的内涵，又注入了时代要求，村民易记易懂，入耳入脑，如果在环境治理方面加入“污水不乱排，垃圾杂物不乱扔，杂草粪土不乱堆放”等要求，相信这些规范比起“说教条”来更容易成为村民的自觉行为。把乡风民风之美融入思想，让传统美德触及灵魂，是治理理念创新的飞跃。其次，要发挥村干部的引领作用，推进乡村环境治理。党组织和党员干部是传承和践行传统文化的主力军，发挥这一群体的示范带头作用，对推动乡村治理工作起到关键性的作用。在村支部中大力倡导“为民、务实、清廉”的作风，运用“家训”文化密切干部与村民之家的距离。这样，树立正气之风的榜样，就是深入群众的有效添加剂，心里时刻装着“人民”，相信在发动群众、改变群众思想等方面开展工作会更顺利。“保护其文化底蕴，结合新时代文化气息，全面提升村庄的文化内涵。”这是打造美丽乡村的重要举措。

开展沿路沿线、村庄外围和内部的环境综合整治，成片连村推进农村人居环境综合治理，建立健全“户集、村收、镇运、县（区）处理”的城乡垃圾收运体系，使农村环境明显优化。坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，充分发挥村干部的主导作用，使“美丽乡村”的梦想早日成为现实。

（作者单位：中共广东省河源市连平县委党校）