土地利用转型与土地资源管理初探

王雅楠

【摘要】：随着我国社会与经济的快速发展，加快了城市化的进程，这就使土地资源的需求量不断加大，而靠近城市的耕地面积不断萎缩，迫切需要改革土地资源管理机制，提高土地资源的利用效益。再加上我国农业现代化水平不断提高，传统的农业经济发展方式逐渐转变，如何进一步强化土地利用转型和土地资源管理，提高土地资源管理效率成为一项重要的研究内容。所以，本文对土地利用转型与土地资源管理进行探讨。

【关键词】：土地利用；转型；土地资源；管理

1、 土地利用转型和土地资源管理的相关内容阐述

土地利用转型与土地资源管理两者之间有着极其密切的联系。区域经济社会是土地资源经济的一大特色，对我国土地资源利用现状进行分析，可以发现同一区域内，有关土地资源利用产生的纠纷较少甚至几乎没有，但在不同区域内，有关土地资源利用的相关纠纷极多。这一现状存在的主要原因在于，土地资源具有极高的价值，土地形态的不同，会造成不同的经济效益，在同一区域内，相关政府的经济效益是一致的，利用土地资源的过程中较难产生相应纠纷；而在不同区域内，政府部门相互之间存在利益纷争，进而带动土地资源的利用纠纷，不利于我国充分发挥土地资源的价值。土地资源管理的概念，主要指的是相关政府管理部门，通过采取相应的管理措施，加强土地资源管理的有效性。

2、土地利用转型与土地资源管理理论

2.1土地利用转型理论。

从目前我国土地利用现状来看，一些相关部门间存在明显的土地利用利益矛盾，这直接导致了土地规划和利用的不合理性，而土地利用转型则可有效缓解这些部门间的利益矛盾，实现有限土地资源效用的最大化，提高我国土地资源利用率。此处需明确的是我国土地利用转型以区域性范围为主，同地区内的土地资源利用利益矛盾很小，不同地区间的土地利用利益矛盾是重点。

2.2土地资源管理理论。

土地资源管理指的是通过各项管理措施合理开发与保护国家土地资源，其最终目的是调整土地关系，提高土地资源的利用效率。在土地资源管理过程中，主要依赖于相关土地制度和政策建立完善的土地资源运转机制，并促使土地利用不合理状态下的健康转型。因此，加强土地资源管理，促进土地资源利用转型势在必行。

3、土地利用转型与土地资源管理互馈机制

3.1经济干预的影响

土地资源管理本质在于改善土地利用结构，以此实现对土地的高效管理和利用效率的提高。而经济手段的引用，很好的达到了这一效果。相关土地资源管理工作人员利用客观经济规律对土地利用形式进行正确的引导和干预，极大地提高了土地资源利用效率，实现了对土地的高效管理，例如在对非农业生产土地资源管理时，可以对耕地占有者收取地税，不仅可以实现对土地资源的有效利用，而且还可以使其朝着非农建设方面发展，实现土地利用的根本价值。另外，相关部门还可以加大对土地的投入，从而改善土地利用方式，实现其最大限度的资源利用效率。

3.2土地资源工程的影响

土地资源管理具体来说是一项极为复杂的系统工程，涵盖了工学、理学、管理学等众多学科的交叉，突出表现为土地整治、土地规划、土地利用等几方面内容。其中，直接关系土地利用转型的内容就是土地整治，其属于土地资源工程技术领域，包括了土地开发、整理及复垦技術，通过土地整治能够充分发挥出土地资源最大化的利用效益，缓解当前我国紧张的用地局面。纵观当下我国土地资源的利用结构，其中存在不少的问题，比如农业土地利用规模缺乏经济等，要实现农业经济规模化经营，提高农业现代化水平就必须进行土地整治，整治的主要任务就是完善土地利用结构，有效增加耕地面积，提高土地利用效益，满足我国社会与经济发展的需求。简单地说，土地整治就是优化土地利用隐性形态，调整土地利用结构，有机整合分散的土地资源，实现土地利用转型的目标。

4、加快土地利用转型，加强土地资源管理

4.1完善土地有偿使用制度。

从目前我国土地资源利用与管理情况来看，应不断完善土地有偿使用制度。本文认为应结合不同地区实际经济发展水平及土地资源利用形态，制定合理的土地价格，并根据土地利用年限、面积等因素征收使用费用，并直接关联用地单位经济条件及发展状况。这样，一方面可以对用地单位进行直接、及时限制，以免他们随意占用土地，浪费宝贵的土地资源，强化国家对土地资源的有效管理。另一方面也有利于提升用地单位经济核算的科学水平，提升农村土地流转合理性。

4.2形成统一的土地管理机构。

国家土地资源的有效管理离不开相关法律法规政策支持，形成统一的土地管理机构，运用法律武器管理好国家土地资源势在必行。在我国，土地资源管理机构涉及的部门较为复杂，各部门人员职责不够明确，难免会在管理过程中出现相互推诿责任的情况。因此，本文认为在加快土地利用转型，加强土地资源管理过程中，必然要形成统一的土地管理机构，建立统一的管理档案，明确各部门及相关人员职责，确保各项政策的落实，实现我国土地资源的合理开发与有效利用。

4.3提升土地利用统一规划与管理水平。

我国在管理国土资源过程中，采取的重要行政手段就是制定并落实土地行政规划。具体来讲，是通过土地行政规划，统一规划与管理农地、建设用地、林地、工业用地等，全面综合考虑地块性质、位置、面积等因素，并进行统一调度与使用。该管理方式可有效防止土地滥用现象。因此，我们应继续提升土地利用统一规划与管理水平，提升土地管理人员专业素质与综合素养，做好土地行政规划，加快土地利用转型，加强土地资源管理。

结束语

总之，在当前我国土地资源供需不平衡的情况下，积极进行土地资源转型，是自然系统、经济系统、管理体制三方面综合作用的结果，有利于进一步缓解土地资源枯竭引发的经济结构变革，对促进我国社会与经济的稳定与和谐发展具有重要的作用。希望通过本文的浅略分析，能够为土地利用转型提供些许帮助。

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