转型中的终身学习：东南亚的有效实践（三）

鲍锦霞

编译者按：2017年8月，联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）发布题为《转型中的终身学习：东南亚的有效实践》的报告。该报告是东南亚各国终身学习良好实践的汇编，由联合国教科文组织终身学习研究所和东南亚教育部长组织终身学习区域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning，SEAMEO CELLL）共同主持编写，是“东南亚国家走向终身学习议程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作项目的一部分。报告主要分为三大部分：第一部分讨论终身学习的概念，以及其在国际和国家文件中的体现；第二部分介绍了国家报告中部分优秀实践案例；第三部分则提出一系列未来行动建议，促进东南亚国家之间的政策对话与合作学习。

（五）缅甸：选择性教育的诞生

1.概况

选择性教育（Alternative Education，AE）的对象是缅甸210万名失学儿童和青少年，这些儿童和青少年从未参与过学习或者已经从正规学校系统中退学。这一教育框架也针对350万名功能性素养（functional literacy）较低的成年人。在新成立的选择性教育部门（Department of Alternative Education， DAE）的领导下，这一框架旨在为目标人群提供平等的、可获得的、可认证的、高质量的学习机会，提升他们的能力，发展和壮大缅甸的未来。新的教育战略旨在于2021年前提供一系列机会，让人们在追求自己的职业抱负和其他终身学习的动机时能从中受益。选择性教育是缅甸国家教育战略规划中的九大“转型”之一。

2.实施

认识到教育是人人都应该享有的权利，缅甸政府实施了选择性教育的三个主要战略：加强协调和管理、扩大教育机会、提高教育质量。这适用于五年内分阶段在所有乡镇实施的四项方案，分别是：等值小学教育（两年，全日制）；等值中学教育（3年，全日制）；国家青年教育证书（National Youth Education Certificate，NYEC）（3年，全日制）；成人扫盲（1年，非全日制）。学习范围包括扫盲教育和扫盲后教育、创收与职业培训、幼儿保育和信息通信技术弹性学习。

选择性教育部门正在与包括社区和私营机构在内的非政府组织建立合作伙伴关系，其目的是将系统去中心化，使其情境化，更加灵活应对人们的需求。同时，缅甸也正在制定捐赠计划，以支付合作机构的费用。选择性教育部门正在开展一个提高公共意识的运动以筹集资金。除此之外，该部门正在开发一个国家数据库，以帮助协调适当的教育供给，明确地方已经存在的基准，确定接下来的步骤，其中重点关注教育质量。这一数据库将与国家教育管理信息系统相连接。

缅甸教育部（Ministry of Education）正在启动多元化选择性教育路径项目（Multiple AE Pathways Programme），扩大目前未获得学习机会或未完成学业的学习者的选择。这一项目支持学习者基于结业证书，在选择性教育或正规教育体系中继续学习。这意味着增加被认证的非正规初等教育等值计划（Non-Formal Primary Education Equivalency Programme，NFPE EP）合作伙伴数量，并首先强调边缘化人群，特别是偏远的农村地区人群。其他选择性教育项目在全国的覆盖面也在不断增加，包括非正规中等教育项目（Non-Formal Middle School Education Programme）。

非正规初等教育（Non-Formal Primary Education，NFPE）由中央、区/州、镇、学习中心这四级的委员会监督管理。其课程由技术团队设计，由经过培训的专业教师和辅导员授课，授课内容和学习方式需要接受地区和乡镇代表的监督和评估。这之中的利益相关者包括教育部、非政府组织（包括国际非政府组织）、私人捐赠者、社区成员。目前，相关研究正在进行中，以提高小学的等值性，提升成人识字率，优化其他项目。

国家青年教育证书正在作为校外青年获得技术与职业教育培训、高等教育和就业机会的途径进行测试。这意味学生需要完成短期的以青年为中心的培训计划（包括课堂学习、学徒训练和志愿服务），并到指定的国家学习。

选择性教育部门正在与其他部门联合制定选择性教育质量标准评估框架（AE Quality Standards Assessment Framework），建立教学与学习领域的最低标准，包括环境、教学方法、成果和资源。最终的重点是学生的学习。这一策略包括使用评估框架数据库分析活动报告，比如由乡镇官员和检察员实施分析。通过这样的方式，选择性教育的数据将会被纳入基础教育数据中。

一个健全的国家证书体系，如国家青年教育证书，为未来的教育、培训和就业开辟并稳固了道路。其他教育部认可的结业证书一般由非正规初等教育等值计划和暑期基础素养培训计划（Summer Basic Literacy Programme）提供。增加这些证书的颁发不仅可以提升这些渠道的功能和效益，也可以提高入学率——因为学习者可以看到不同计划之间的衔接不断增强。

教育质量的关键点之一是教师教育。因此，缅甸正在设计、实施新的全国性计划。与这一發展相关的重要行动是澄清教师的能力，并在专家和机构制定的课程模块中阐明这些能力。

缅甸制定选择性教育框架的下一阶段任务是：改进四大计划，扩大其全国覆盖率（2017-2018年）；提供、监督、管理和完善计划的设计与实施（2018-2019年，2020-2021年）。利益相关者的“所有权”、能力建设、资源发展（社会学习）和透明度是计划的关键原则。

3.政策和制度框架

2014年《国家教育法》（National Education Law）将缅甸的非正规教育定义为灵活的、正规体制外的、基于“升级”课程的教育。该法也建立了与正规教育制度等值的方案。其他主要的政策承诺包括：基本的扫盲计划，地方和非政府合作伙伴的参与，包括自学在内的持续的学习机会。

选择性教育也是《基础教育法》（Basic Education Sub-Sector Law）草案内容的一部分。其中概述了三项主要政策承诺，包括通过建立选择性教育协调委员会加强相关治理。其他政策为选择性教育和正规教育之间的学生流动提供了等价标准支持，为校外青年提供了更多的道路选择。

4.下一阶段方向

《2016-2021年教育战略规划》提出了以下建议：

政策、制度、战略与协调：政府应该被视为教育权利的保障者，有制定政策、建立制度和系统框架的权力，以满足所有缅甸人的学习需求。为了通过基于证据的研究和分析解决失学儿童问题，缅甸还需要设计更具体、更合适的政策测量、选择性学习策略和质量保障方法。残障儿童的全纳教育也是该研究需要关注的。在教育部的领导下，加强多部门的合作，灵活改进应对方法。

融资：五年选择性教育的成本约为10亿美元，占整个战略规划预算成本的9.5%～9.7%。政府和发展伙伴都需要加大对教育部门的融资，以弥补6亿美元的资金缺口，实现不同情境下31亿美元的目标。

人员配置、能力建设和合作伙伴：选择性教育部门在四个选择性教育项目的研究、设计和实施方面都面临人员配置和能力不足的问题。因此，选择性教育部门与非政府组织、基于社区的组织以及其他组织签订协议，协助项目的开展，特别是项目的实施。教育学院将负责选择性教育的教师培训。合作伙伴经选择性教育部门的认证后，在乡镇提供服务（合作伙伴需要达到最低质量标准，该标准目前正在研制中）。

教学材料：选择性教育部门将向合作伙伴提供管理资料、教学材料（如最佳实践案例的DVD）以及示范材料。选择性教育部门正在为四大项目的教学过程制订脚本课程。这些课程将会帮助经验不足的教师开展适当的教学。

（六）东帝汶：国家等值教育计划

1.概况

2016年，东帝汶启动了国家等值教育计划（National Equivalency Education Programme），通过非正规教育提供教育机会，解决大量公民未完成基础教育的问题。该计划对应小学教育和初中教育，分为两个层次。每完成一个阶段，毕业生将获得与正规教育等值的证书。表1展示了基于2016年法令第30条的国家等值教育计划结构。

每个水平阶段都有具体的课程。课程重点关注三大主题：个人和社会发展、语言发展、科学发展。课程还根据该计划的层次水平，指出每门学科的教学时间和学习方式——现场教学或半现场教学。现场教学即面对面教学，半现场教学则是将在家学习和教师的课堂教学结合在一起。最近，职业培训也被纳入课程体系，并将基于学生的需求和当地社区的能力，在每个特定的组织或社区学习中心实现情境化教学，提供等值教育。

实施成效是该行动在东帝汶成功的关键。为确保计划的有效执行，东帝汶还制定了具体的行动：编写学习资料，组织教师培训，建立社区学习中心，开发在线监管和评价体系。此外，政府通过该计划制定明确的技能和能力认证制度，使学习者能够通过等值计划顺利地转至正规教育体系。

2.实施

教育部负责全面管理国家等值教育计划。公立或私立机构都可以提出申请，按照国家法律规定，在国家等值课程的框架下，获得开办课程的授权。提交申请的组织必须证明其拥有实现预期目标和成果的能力和专长。同时，回流教育国家指挥部（National Directorate for Recurrent Education）支持社区学习中心（Community Learning Centres，CLCs）的建立。社区学习中心被法律认定为提供基于社区的学习机会的机构，特别是开展国家等值教育计划的机构。

开展宣传活动，鼓励15岁及以上有一定基础素质但尚未完成学业的人参加等值教育计划。

教师对计划的实施和成功与否至关重要。该计划为教师提供反映课程内容和教学方法的教学指导和教学材料。此外，愿意开设课程的教师将接受专业培训，熟练掌握课程目标、灵活的学习方式和成人学习策略。

为了有效跟踪计划进展，及时应对其中出现的挑战，该计划还开发了在线监测和评价系统，参与该计划的组织将获得在线系统的访问权限，其相关工作人员也会接受特殊培训，以熟练运用系统软件。该系统记录了学生、教师以及回流教育/非正规教育服务提供者的成果数据。该数据与非正规教育部门建立的成果指标相对应。

3.成就

近年来，东帝汶13个直辖市中，有8个直辖市共建立了9个社区学习中心。当地社区分两期收到1万美元的拨款，用于翻新硬件设施，购买等值教育计划和其他回流教育计划所需的设施设备和学习材料。“等值水平1”级的等值教育项目在全国开设了48个班级。9个社区学习中心开设了9个“等值水平2”级的班级，平均每个班级有20名学生。601名学生参与了等值教育计划，其中106人通过了国家考试，获得了基础教育证书。需要指出的是，该计划不仅增加了青年和成年人获得基础教育的机会，也为教师提供了就业机会，从而对社会经济发展产生了积极的影响。

4.政策和制度框架

东帝汶的终身学习框架基于两个主要的政策：《国家教育法》（National Education Act）和《教育基本法》（Base Law of Education）。《国家教育法》规定了未能在适龄阶段接受教育的公民的受教育權利，《教育基本法》则将“回流教育”定义为面向超过基础教育和中等教育年龄的个体的特殊小学和初中教育。《教育基本法》为回流教育的三大项目奠定了基础，即扫盲教育、等值教育、基于社区的学习计划。《国家教育战略规划（2011-2030年）》概述了回流教育的愿景和实施方法，并提出回流教育的重点在于开展国家等值教育计划。2016年第30号法令通过，批准了国家基础教育等值课程。

5.下一阶段方向

教育部打算在全国范围内开设社区学习中心，改革社区参与机制和课程交付模式，提高计划的效益，扩大影响范围。社区学习中心必须具备完善的设施，以创造全纳的、激励性的学习环境。等值计划应该在目标人群中进一步推广，提升关于认可、认证该计划文凭证书的政策的意识。国家等值计划的三级水平还有待进一步开发，以实现与中学教育体系的等值，使学习者能在基础教育同等水平上继续接受非正规教育。

（七）文莱：教师的终身学习

1.概况

在东南亚教育部长组织提出的七大优先发展领域中，振兴教师教育是第五个优先发展事项。文莱为学校教师和希望从事教师一职的人群提供了许多学习机会。这些机会以持续专业发展或者短期的教学培训为主要形式，覆盖正式学习和非正式学习的全过程。在正式学习中，学校教师可以参加教学方法和领导力技能发展课程，也可以参加研究生课程，甚至是博士课程。文莱教师终身学习得到了从政府到皇室的全国范围的重视，并获得了许多政府和非政府组织提供的资源。

2.实施

文莱教师终身学习根据不同的群体和不同的需求，由不同的高等教育机构提供。本部分将介绍4个专业发展计划和2个教学培训计划。

在教育部（Ministry of Education，MoE）的职权范围内，正规的教师职业教育主要由文莱教师学院（Brunei Darussalam Teachers Academy， BDTA），苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院（Sultan Hassanal Bolkiah Institute of Education，SHBIE），领导力、创新与发展研究所（Institute for Leadership，Innovation and Advancement， ILIA）提供。第一个计划由文莱教师学院提供的短期培训课程组成，旨在为教师提供学校领导认为必备的技能。其他两个专业发展计划由苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院提供，该学院是一所研究生教育学院。其中一个专业发展计划为想要获得博士学位的教师提供研究生课程学习，而另一个专业发展计划则提供研究型课程，研究具体的专题，如21世纪的教与学、发展个性化教学、教学技术等。研究生课程学习的一个案例是教学硕士（Master of Teaching，MTeach），这是一个教师准备计划，科研训练是其中一个重要的组成部分。第四个专业发展计划是由领导力、创新与发展研究所开展的基于行动的计划，被称为“三级学校领导力计划”（Three-Tier School Leadership Programme）。该计划基于以学习为中心的领导者的三大核心行为，旨在为包括有抱负的教师、中高层学校领导在内的更广泛的受众培养个体领导力、教师领导力、学校领导力。

非职业教师也可以通过教育干预计划和教学辅助计划接受教学培训。与在职教师的专业发展计划不同，这些计划更倾向于非正规和非正式学习。教育干预计划于2006年发起，作为一个年度项目，其社区成员包括本科生、研究生，他们志愿作为辅导教师和辅导员，为来自低收入家庭的学业水平较低的小学生准备小学评估。该计划是多方共同努力的结果，它由苏丹哈吉亚·博尔基亚基金会（Sultan Haji Hassanal Bolkiah Foundation）主办和资助，由领导力、创新与发展研究所招募志愿者，由苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院组织培训。

2009年，文莱达鲁萨兰大学（Universiti Brunei Darussalam，UBD）实施了“下一代”计划（Generation Next or GenNext programme），通过以学生为中心的教育方式，为终身学习奠定基础：文莱大学的学生，包括留学生，都必须在第三学年参加“发现年”（discovery year）的学习，其中的一项学习就是教学援助。该计划为文莱学生和暑期从海外归来的教育部奖学金获奖学生提供了在学校担任助教的机会。苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院负责培训实习生基本的教学策略、交流技能和课堂管理。

教育干预计划和教学援助结合了非正规和非正式学习，因为非职业教师可以从结构化的培训课程（非正规）和个人教学经验（非正式）两个方面开展学习。

3.成就

苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院已经成功培养了能不断进行实践研究、开发和维持知识型课堂教学的教师。我们可以看到教学硕士计划毕业生在会议和国际期刊上发表研究成果，如《亚洲管理科学与教育杂志》（Asian Journal of Management Sciences and Education）、《IIUM教育研究杂志》（IIUM Journal of Educational Studies）、《国际当代教育研究杂志》（International Journal of Contemporary Educational Research）。

文萊的教师终身学习机会对提高教学质量、培养卓越学生有着重要贡献，而教学援助也提高了青年对教师职业的兴趣。

4.政策和制度框架

文莱教师终身学习得到了许多政策支持。《2035文莱愿景》（Brunei Visions 2035）非常重视教育的发展。文莱一直希望培养符合国际最高标准的高素质、高技能的人才，获得国际认可。

为教师提供终身学习机会符合文莱全面提高教育质量的国家战略目标。为鼓励教师继续深造，政府提供奖学金支持教师获得当地机构或国外机构颁发的资格证书。此外，文莱政府规定在职教师必须参加专业培训（每年100小时），提升其教学技能。

2009年，21世纪国民教育体系（National Education System for the 21st Century， SPN21）正式实施，并引入一系列重大教育改革，包括最先进的教学方式、各种在职和职前教师培训计划、更新的教师标准。新的教育体系旨在为教学人员提供清晰的职业发展路径，并推动基础教育和高等教育中信息技术的使用，加强监管制度。在《2012-2017年战略规划》（Strategic Plan 2012-2017）中，教育部强调了提升教师能力的需求，概述了一系列教师职业发展的行动。

公共和私营部门之间建立了牢固的伙伴合作关系，旨在共同规划、资助、实施终身学习计划。教育部和教育机构积极合作，通过各种行动加强终身学习的实施。例如，在教育部的主持下，文莱大学和苏丹哈桑纳尔·博尔基亚教育学院针对全国成功的终身学习政策和实践开展了全面研究，收集了不同部门（如健康和文化类部门、青年和运动类部门）、私人公司在终身学习理念指导下的各种行动。

此外，教育一直是公共支出中的首要事项：2016-2017年，教育部收到的财政预算拨款在国家预算中占第二大份额，约占总拨款的13%。尽管全球经济不景气，但文莱还是保持着这一水平的教育财政投入，也为教育体系打下了坚实的财政基础。

5.下一阶段方向

实施21世纪国民教育体系的过程中，教育部不断制定战略规划，在5大重要领域制定一系列行动计划及其目标和主要绩效指标。这些领域是：教师质量、学校和教学机构质量、学生成绩和成功、教育参与、中等后教育质量。除了上述重要领域外，教育部也在以下领域进行了改进和完善：各级专业发展，各级高质量领导，教学质量，对各级健康、卫生、安全、环境的强调。教育部正积极地通过文莱教师学院开展持续专业培训，打造能够提供全面教育（holistic education）的教师队伍，以培养能够满足国家可持续发展需求的优秀学生。

现有的政策框架和实践有助于文莱教育制度和教师的发展。此外，与地方专家、国际专家合作开展定期教育监测和评估，确保国家教育体系的全面发展也是非常必要的。

（八）菲律宾：教师在线学习发展计划

1.概况

教师在线学习发展计划（Teacher Development Programme through e-Learning， eTDP）是菲律宾奎松省毛邦市中小学教师的一个持续专业发展计划。2005年，菲律宾开放大学（University of the Philippines Open University， UPOP）发起了教师在线学习发展计划，旨在通过混合学习模式，为教师提供获得新知识、提高技能的机会，进而提高毛邦市的教育质量。为了消除财务限制，克服技术难题，菲律宾开放大学制定了奖励机制，鼓励并支持教师参与继续学习。大学、企业和政府间的战略合作让该计划能有效调动资源，实现预期目标，维持可持续发展。

2.实施

菲律宾开放大学作为协调机构，在政府部门和私营企业之间建立了牢固的联系，对教师在线学习发展计划的实现有着重要贡献。例如，私营企业菲律宾奎松电力（Quezon Power）在项目中承担着全方位的责任，包括计划设计中的数据收集和分析、奖学金的拨款分配、计划过程和结果的监测。政府部门以市政府为代表。毛邦地方政府和奎松第一区国会办公室（Congressional Office of the First District of Quezon）负责资助教师奖学金，参与计划的监测和评估，奎松市教育部门负责协助奖学金提名人的选拔和工作场合中教师在线学习发展计划的认证。菲律宾最大的电信公司——菲律宾长途电话公司（Philippine Long Distance Telephone Company）为教师在线学习发展计划考试中心和参与教师的学校提供计算机设备等基础设施。

菲律宾开放大学在教师在线学习发展计划的框架内提供正规和非正规的科学、数学、语言、教学和社会科学的培训课程。为了更好地授课，菲律宾开放大学使用线上线下混合学习模式。为了鼓励教师参与，保证学习进展，项目财团设置了3种资金援助，帮助教师克服继续教育中面临的阻碍：

学士学位后教师奖学金（post-baccalaureate teacher scholarships）适用于通过远程模式学习菲律宾开放大学的教学硕士学位课程。该奖学金包括学费和每月津贴。

教师培训津贴（training grants for teachers）是为参加创新教学策略、教学材料设计、实验室的有效技术（为科学教师提供）、交流和互动技巧、课堂学习中的数字学习工具等非正规课程的教师设立的。这些课程在暑期开设，允许教师在空闲时间进行补充培训，避免教师负担过重。

技术津贴（technology grants）为获奖者提供笔记本电脑或上网本、每月500菲律宾比索的移动数据连接和互联网访问费用，便于参与者使用信息技术开展学习。

菲律宾还成立了名为“数字学习城镇”（eLearning Ville）的考試中心，为教师在线学习发展计划参与者提供计算机设备和互联网服务。考试中心位于政府建立的社区数字中心（Community e-Centre）——一个提供计算机课程的公共设施，也可以用于菲律宾开放大学的课程。

3.成就

自2005年成立以来，共有164名教师，5个团队参加了教师在线学习发展计划。2009-2013年，附近市镇的教师也开始参与该计划。

2015年，该计划接受了评估，通过调查和专题小组讨论等方式，明确对参与教师的个人及其专业发展以及对社区进步的影响。教师表示，他们能够在教学中运用教师在线学习发展计划中学到的知识和技能，提高教学质量。他们开始在课堂展示、讲座、讲故事和实践练习中积极使用信息技术工具。数字科技缩短了教师的课堂准备时间，同时也促进了师生与生生之间的课堂互动。教师在报告中提到，他们的教师在线学习发展计划学习被学校认可，并因此得到了晋升或新的工作职位（如教学主管、学校管理区域协调员等）。此外，教师能力的提升对社区教学质量有了积极的影响。参与教师在线学习发展计划的教师会与同事分享学习资源和规划、组织课堂的优秀实践。毛邦市学校的学生在国家学业考试（National Achievement Test）中的考试成绩也有所提高。

4.政策和制度框架

菲律宾政府在《全民教育行动计划（2015年）》（Philippine Education for All 2015 National Action Plan）中明确规定，建立一个符合国家发展要求的坚实的学习体系是国家发展的优先事项。另一个政策文件，《菲律宾中期发展规划（2004-2010年）》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）也强调了引入并扩大灵活多样的学习方案的急迫性，以满足不同年龄、不同社会经济背景的公民的需求。通过全纳教育减少贫困，增加人民的福祉是《菲律宾发展规划（2011-2016年）》（Philippine Development Plan 2011-2016）的重點。

《教育信息通信技术五年战略规划（2008年）》（The Five-Year Information and Communication Technology for Education Strategic Plan 2008）鼓励将数字科技引入学科课程，创造动态的学校学习环境。远程学习是通过《开放远程学习法（2014年）》（Open Distance Learning Act 2014）在全国推广的。该法将高等教育中的远程学习和混合学习计划制度化，并强调需要组织教师就教学中信息技术的使用开展培训。

5.下一阶段方向

扩大合作关系，特别是私营部门和政治个体（political individuals）之间的联系，加强该计划的基础设施。偏远地区的教师参与者经常面临无法上网、停电等困难，也常常需要到很远的地方参加考试。为了成功进行线上学习，要在偏远地区设立考试中心，建立更加具有战略性、全面的学习支持体系。

与参与教师的所属学校建立直接的关系网，提升学校当局对计划的效益和影响的认识。校长应该参加教师在线学习发展计划活动的信息会议。如果教师参加了学位课程项目，应通过减少工作量支持其学习。

考虑到中小学教学方法的特殊性以及K-12计划的实施对菲律宾教育制度产生的影响，计划的内容需要适当调整。需引入时间管理课程，为教师提供工具和技术，以便其在压力下有效管理时间，高效工作。

教师在线学习发展计划的模式可以复制到其他领域，促进教师可持续的专业发展，这对于保障教育质量至关重要。

（九）泰国：社区学习中心

1.概况

社区学习中心（Community Learning Centres，CLCs，在泰国又称“Kor-Sor-Nor Tambon”），是非正规教育和非正式活动的重要枢纽，以促进全国各地终身学习的发展。非正规和非正式教育办公室（The Office of Non-Formal and Informal Education，ONIE）通过省级办公室和地区中心管理这些社区学习中心。这些非正规教育内容包括识字、基础教育（包括普通教育和职业教育）、继续教育（如生活技能、社会发展）等。非正规学习活动包括通过印刷媒体、数字媒体和18500家社区书店推动阅读。社区学习中心的主要目标人群是已就业人群，年龄范围为15～59岁，重点针对那些没有学习机会的人群。约有390万名不同社会背景的人在社区学习中心学习，其中140万人参与非正规教育，250万人参与非正式学习活动。

2.实施

目前，泰国共有7424个不同类型的社区学习中心。这些学习中心根据不同的地理位置和不同的目标而设立，但都根据当地具体的环境和需求，向所有的社区成员提供终身学习机会。

社区学习中心在市区的扩张扩大了泰国教育与学习的覆盖面。76个府共有7255个区级的社区学习中心，曼谷直辖市共有169个社区学习中心。2016年，政府为社区学习中心投资了21亿泰铢（约合6万美元）。在第一阶段的实施中，1680个社区学习中心配备了信息技术设备和教育管理数据库，支持120万名学习者学习。

2015年，政府共聘用了8672名社区学习中心工作人员，平均每两个较大的社区学习中心就有1名工作人员。所有工作人员都接受了教学、知识管理、微观规划（micro-planning）、建立关系网和社区联系、监督监管和评价方法的培训。他们使用一种称为“PDCA”（计划Plan—实行Do—检查Check—产生作用Act）的具体管理方法，收集数据，完善管理。教师参加的职前培训和在职培训都与此相关。

社区学习中心中，优质的实践包括将相关项目和活动与可持续发展、终身学习的领域联系起来，利用社区伙伴和社区资源增加目标人群的学习机会。建立在泰国充足经济哲学（sufficiency economy philosophy）原则基础上的社区学习中心是社区赋权的驱动力。学习主题包括家庭会计，已故国王领导下的“跟随国王的脚步”（皇室发展）项目（In His Majestys Footsteps，royal development）、新理论农业的职业培训。这些学习都具有实践性。例如，拥有农业背景的学习者，可以将新理论农业知识和技能应用于日常工作和生活。这种方式也是地缘社区动力学（geo-social community dynamics）的一大因素，并与其他经济、公共健康、社会因素相互联系，形成一个整体。

3.成就

根据全国报告，通过社区学习中心开展的非正规教育和非正式学习帮助人们提高了文化水平，完成中等教育。这使得毕业生们获得了更好的职业和更高的收入，获得了更多与泰国和全球社会变化相关的生活技能。2016年，390万名来自社会各个群体的人从中受益，其中140万人接受了非正规教育，250万人开展了非正式学习。这一数字超过了年度目标。

从全国范围看，社区学习中心的非正规教育与非正式学习作为社会行动的一部分，有效地促进了泰国教育和终身学习的系统发展。从地区看，社区学习中心帮助学习者独立学习，提高了他们批判性思维、反思、分析和解决问题的能力。

4.政策和制度框架

《国家教育规划（2017-2036年）》（National Education Plan （2017-2036））将政策的概念性框架定义为为所有人的一生创造教育机会，重点关注弱势群体、残障人士以及偏远农村地区的人群。规划将侧重通过社区学习中心使用社區资源，解决非正规教育和非正式学习的公平性问题。

非正规和非正式教育办公室负责非正规教育和非正式学习的实施与支持工作，制定相关战略并在社区学习中心实施。非正规和非正式教育办公室以战略规划为起点，制定操作计划以提供指导并进行追踪，然后在社区内部发起活动建立联系，最后于2016年通过活动与项目具体实施。

根据1999年《国家教育法》及其修正案（分别于2002年和2010年修订），教育部制定了10项教育改革战略，提出了更加公平的学习机会。在《国家教育法》中，教育制度应基于终身教育的原则，通过个人、家庭、社区、组织等不断丰富知识和学习过程。

《非正规和非正式教育促进法（2008年）》（The Promotion of Non-Formal and Informal Education Act of 2008）是发展多元教育和学习方式的关键政策。它侧重人们的终身学习实践，呼吁将正规、非正规和非正式模式结合起来，这有助于提高个人、社区、社会和国家的生活质量。

5.下一阶段方向

在政策和制度方面，非正规和非正式教育办公室缺少法律地位，这给政策框架的实施、决策管理的参与造成了一定的困难，削弱了其在争取资金时的谈判地位，而且无权实施教育法律。尽管社区学习中心的工作规模在目前的情况下已经非常可观，但获得官方认可和机构地位（institutional status）可以更好地促进其运作。与教育改革和终身学习相关的政策连续性和执行力有待提高。中央权力应该下放，提高各部门参与程度，提高管理的灵活性。《国家教育规划（2017-2036年）》（National Education Plan B.E. 2560 2579（2017-2036））强调了这些挑战和障碍，并提出了以下建议：

资源使用：管理者应该提高资源的有效管理。其中一个方法是根据质量、监管和评估、与社会背景的关系等对社区学习中心进行分类。这将有利于资源的公平分配，提高预算、材料与设备、教职工等的标准。

能力和合作：社区学习中心和其他利益相关者需要制定更好的教学策略、教学过程、课程内容、评价体系以及不同模式之间的成果转换体系。发展一种学习文化，以形成并使用新的模式和指导方针，为那些没有教育和学习机会的人、流动工人和其他来自不同国家、拥有不同文化背景的人提供机会。