上海扩大开放再进阶

文 《法人》记者 肖岳

作为改革先头兵的上海，此次发布的《行动方案》涉及诸多领域，再次将未来开放的程度和广度展现在世人面前

7月10日，在上海市进一步扩大开放推进大会上，为贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措，加快建立开放型经济新体制，上海发布了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（以下简称《行动方案》）。

值得注意的是，在《行动方案》中，将五大领域作为重点，即以更大力度的开放合作提升上海国际金融中心能级、构筑更加开放的现代服务业和先进制造业体系、打造司法保护和行政保护协同的知识产权保护高地、建设服务全国的进口枢纽口岸、营造国际化、法治化、便利化的营商环境，同时《行动方案》中还提出了100条开放举措，因此《方案》也被称为“上海扩大开放100条”。

其中，关于知产保护、营造国际化、法治化、便利化的营商环境等重点内容更是受到了外界的格外关注。

变化的不只有数字

众所周知，上海是改革开放的前沿，同时也是对外开放的先行军。因此，7月10日发布的《行动方案》并非偶然之举。

在《行动方案》的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷更是将此“上海进一步扩大开放行动方案100条”，与去年4月的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》进行了对比。去年发布的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》分为三大部分，即进一步扩大开放、进一步创造公平竞争的环境和进一步加强吸引外资工作，共33条，因此也被称为“上海扩大开放若干意见33条”。

据马春雷在会上介绍，从2017年出了“33条”到2018年出了“100条”，在目前国际经济形势相对不确定的背景下，能够给企业特别是给外资企业一个相对确定的预期，形成一个政策相对可预期的未来，从而不断深化上海对外开放的制度环境和政策体系。

此外，两个政策内容上亦在不断地深化。“33条”是在国务院出台了扩大开放、利用外资若干措施之后制定的政策意见，更加侧重在利用外资的政策完善上。本次扩大开放“100条”是全方位系统性开放的政策体系。既包括利用外资，也包括产业开放、知识产权保护、扩大进口、营商环境优化等相关的内容。

谈及《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》有哪些新突破时，威诺律师事务所合伙人杨兆全向《法人》记者指出：首先是金融领域，对外开放的力度大、范围广，新政在外资占股比例、外资金融机构业务范围限制明显放开；其次是将知识产权保护提升到新高度，明确提出了建立面向海外的知识产权保护平台，对知识产权侵权行为提出了新制度，接纳了惩罚性赔偿制度；最后则是确立了以国际优秀经济体为标杆，打造世界领先的营商环境。

为了进一步确保房建钻孔灌注桩施工质量水平，技术人员应严格做好施工工序的控制工作：①应安装钢筋笼，并检验成孔以及混凝土浇筑等操作，且在成孔作业之后便开始进行质量验收，确保其满足设计标准要求，提高钻孔灌注桩的施工质量水平。②在浇筑混凝土时应进行全面检查，确保塌落度控制在18～22cm之间，并利用导管测量孔深，确保其符合设计要求。③应重视钻孔灌注桩施工的准备工作，做好钢筋笼的焊接与试验工作，并严格检查相关的施工工序，确保所有的施工作业都满足基本的设计要求。

北京三聚阳光知识产权服务有限公司总经理张建纲在接受《法人》记者采访时则表示，从整体上来看，《行动方案》聚焦了金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境五个方面，同时提出了100条重大举措，其中有国家统一政策，也有上海独有的改革举措。

“比如金融业开放方面，‘争取三年内取消外资人身险公司持股比例限制’‘支持境外企业和投资者参与上海证券市场’‘修改完善发行上市等规则’‘一网通办’‘自由贸易账户’等。”张建纲说道，这些新举措，也体现了上海对外开放先行先试的探索。

张建纲指出，“100条”任务分解非常具体，针对性强，便于操作与促进各项工作有效落实。

“‘上海扩大开放100条’突出在‘实’上。”中研普华研究员许俊龙在接受《法人》记者采访时表示，上海发布“100条”作为行动方案，同时在上海先行，无论是经济基础还是外界关注度等优势，都是最好的选择。

知产保护再升级

值得注意的是在“上海扩大开放100条”中，第50条到第64条，都是围绕知识产权保护所展开的，同时《行动方案》提出，打造具有国际先进水平的知识产权保护高地，强化知识产权司法和行政的协同保护，严厉打击知识产权侵权违法行为，提升知识产权海外维权能力，充分发挥知识产权服务功能。

张建纲在接受《法人》记者采访时表示，近年来，我国政府对于知识产权保护的关注是史无前例的，取得的成效也是有目共睹的。党和国家领导人在不同场合一再强调中国政府会一视同仁地保护来自国内外知识产权权利人的合法权益。当前，我国正积极构建知识产权大保护格局，出台了一系列关于知识产权保护的政策措施，加快形成知识产权保护的强大合力，这为我国知识产权保护提供了良好的发展机遇。

“尤其是党的十九大以来，国内的知识产权行政管理部门统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，知识产权保护正从不断加强向全面从严转变。”张建纲指出，各级知识产权行政管理部门、法院系统也不断加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，跨部门执法协作机制不断深化，知识产权保护力度逐年加大。侵权赔偿额度大幅提高，增强了对侵权行为的震慑力度。

此次《行动方案》对于知产保护的预期作用如何，张建纲指出，会起到更好的促进知产保护作用。为建设高标准知识产权保护高地在《行动方案》中，明确了15条具体措施，主要集中在三个方面：一是提高知识产权保护的有效性，包括“统一犯罪认定标准，加强知识产权刑事自诉案件审判”，开展“清风”“龙腾”等专项行动等；二是强化知识产权海外维权能力，比如建设国际贸易知识产权海外维权基地，设立商标海外维权保护办公室等；三是提升知识产权服务功能，优化国家级知识产权保护中心服务功能，逐步推动建立与国际接轨的知识产权仲裁调解体系，加强商标马德里国际注册窗口服务能力，建成中国（上海）自贸区版权服务中心等。

杨兆全则指出，近些年，国家对知识产权保护的力度越来越大，虽然整体而言与发达国家的差距还是很大，但在知识产权保护方面的进步是可圈可点的，比如设立专门知识产权法院或法庭，用专业审判力量，保障知识产权案件得到专业、快捷的司法处理；大额赔偿案件增多，让侵权人真正感觉到痛；对严重侵犯知识产权案件，知识产权被判刑的案件也开始增多等，而这些也使得侵权人不敢侵权，促使社会逐步形成尊重知识产权的习惯。

“近些年，都在提及营造良好的营商环境，知识产权保护恰恰是营造良好营商环境的关键一环。”许俊龙向《法人》记者指出，知识产权保护的不断深化，从社会公众对知产侵权案件关注度越来越高上，便可见一二，从数据上能看到取得了可喜的成果。

在今年的十三届全国人大一次会议四次全会后人民大会堂北大厅的“部长通道”上，国家知识产权局局长申长雨，曾回答记者：“据统计，过去五年，仅专利行政执法办案总量就达到了19万件，年均增长40%，知识产权保护的社会满意度也由2012年的63分提高到2017年的76分，成效非常显著。”

营商环境始终是重点

知识产权保护对于企业创新具有更好的调动积极性的作用，从而推进科技和经济发展，但在我国对外开放的新一轮过程中，知识产权保护得到重视与加强，仅仅是夯实自身发展基础，而只有配以良好、优质、透明的营商环境，才能使得每个企业在发展中获得公平对待。

在《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》的第五部分，“创造一流的法治化、国际化、便利化营商环境”中，有多项内容就是围绕优化营商环境所展开的。

“近两年来，国家和多个省市专门出台了改善营商环境的一大批文件。”杨兆全举例道，比如放宽市场准入、加快审批流程、提高办事效率、多证合一、一站式办理等多个方面，为企业打造良好的营商环境等。

同时，杨兆全指出，《行动方案》中提到，首先要集中推出一批务实管用的改革举措，提高行政审批效率，提升服务的透明度和便利度，效率提高和便利度增强，营商环境势必会得到极大的改善；其次以国际营商环境优秀的地区为样板，根据世界银行的营商环境报告为指南，使开办企业、获得施工许可、获得电力、跨境贸易、财产登记等领域，企业平均办事时间缩短一半，手续环节平均减少40%；最后是将主动争取作为国家营商环境改革试点地区，在上海先行先试等，这无疑也为上海营商环境持续更高标准的建设，提出了新的要求。

张建纲则向《法人》记者指出，谈及“优化营商环境”，在2016年11月国务院就印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，是完善产权保护制度的纲领性文件，《意见》对进一步完善产权保护制度、坚持严格保护产权的政策长期不变，形成稳定、透明、可预期和法治化的营商环境做出了部署与安排。同时，国家有关部门与地方政府针对该《意见》的贯彻落实也相应制订了实施方案；此后在2017年8月，最高人民法院出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，为改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制提供更加有力的司法服务和保障。

“从我个人所熟悉的知识产权领域而言，也有诸多文件落地。”张建纲说道，比如2016年12月，国务院发布了《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，国家知识产权局先后组织制定印发了《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》《关于严格专利保护的若干意见》等重要文件，此后在2017年9月，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室会同国家知识产权局、公安部、国家工商行政管理总局、新闻出版广电总局、最高法、最高检等十二部门联合印发《外商投资企业知识产权保护行动方案》等，而这些政策措施均体现了我国致力于打造更好的营商环境、坚持对外开放的一贯努力。

“此次上海的《行动方案》，是种回应。”张建纲指出，在今年4月，习近平总书记在博鳌论坛开幕式上宣布了一系列关于扩大开放的重大举措，而在去年7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记曾强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。此次《行动方案》的发布，正是对中央要求的积极回应与贯彻落实。

另据张建纲介绍，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面，《行动方案》中也提出打造高标准知识产权保护高地，就是要实行严格的知识产权保护，形成公平竞争的市场秩序和法治化的创新环境，吸引高端人才、集聚高端要素等。同时在《行动方案》中，将营商环境改革作为单独一部分提出的形式，已经就是一种对于营商环境重要性的明确。

“营造良好的营商环境，不仅仅是为了满足解放和发展生产力，也是彰显我国大国形象，而《行动方案》的实施，将有利于营造稳定公开透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。”张建纲最后说道。