发挥城乡协调发展优势推进城乡一体化——“八八战略”实施15周年系列分析之五

2003年以来，浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要发展理念，全省可持续发展能力不断增强，城乡面貌焕然一新，城乡协调发展成为浙江的一张金名片。

城乡协调发展优势更加突显

城乡协调发展水平明显提高。2004年浙江制定了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，习总书记说：“这样的纲领性文件在当时还是全国第一个省份。”十五年来，浙江把城乡协调发展作为一个有机的整体统一筹划，加快城乡一体化进程，城乡区域深度融合，城乡协调发展优势更加凸显。2017年，城镇居民人均可支配收入从2002年的11716元增至51261元，农村居民人均可支配收入从4940元增至24956元，城乡居民人均收入倍差从2.37缩小至2.05，小于全国（2.71），也小于上海、江苏、山东、北京和广东。农村居民人均可支配收入连续33年位居全国各省（区）第一，2014年开始跃居各省（区、市）第二，增幅连续5年高于城镇居民。城镇、农村居民恩格尔系数从2002年的37.9%、40.8%降至27.9%和31.0%。与此同时，公共服务均等化取得明显成效。2017年，全省基本公共服务均等化实现度为91.6%，比上年提高3.7个百分点，基本养老保险参保率88.6%，基本医疗保险参保率98%以上。

城镇体系不断完善。十五年来，浙江率先全国走新型城市化道路。“十一五”时期全省重点培育200个中心镇，进一步加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使中心镇成为县域中心或副中心。之后，积极推进杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区建设，长三角中心城市、省域中心城市、县市域中心城市、小城镇构成的城镇体系不断完善。至2017年末，浙江有特大城市1个、大城市7个、中小城市3个，市辖区36个，建制镇655个，城镇化率为68.0%，列广东、江苏之后居全国各省区第3位，比全国平均水平（58.5%）高9.5个百分点。杭州、宁波、温州、金华4市的城市化水平达71.9%，高出全省平均水平3.9个百分点，4市常住人口占全省的57%，当年新增常住人口占全省当年新增人口的74%，4市生产总值占全省的6成以上，四大都市区主体地位不断增强。

美丽乡村建设取得实效

表1 浙江省城乡协调发展主要指标

以“千村示范、万村整治”工程为引领，实施了一系列“龙头工程”和“民心工程”，建设美丽乡村，谋划实施“大公园”“大花园”“大田园”“大家园”“大乐园”建设行动纲要，是浙江特色的探索和实践。2003年以来，浙江按照统筹城乡发展的理念和农村全面小康建设的要求，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村落村貌与发展生产、富裕农民结合起来，让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的富丽乡村。至2017年末，全省污水处理农户受益率74%，农村无害化厕所普及率97%，农村生活垃圾村级处理覆盖率100%，全面消除劣V类水质断面；建成文化馆和公共图书馆各101个，各类博物馆275个，农村文化礼堂7916个，4G网络主要建制村基本覆盖。“三改一拆”和“五水共治”进一步改善了生态环境。2013-2017年，累计消除垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村面积13.9亿平方米，拆除违法建筑面积9.0亿平方米；2012-2017年完成农村困难家庭危房改造13.9万户，其中中央和省级财政补助10.6亿元。

持续深入推进精准扶贫

浙江不断创新精准扶贫方式，持续实施“低收入农户奔小康”“低收入农户收入倍增行动”等举措，有力地促进了低收入群体的增收致富。2015年，淳安等26个原欠发达县实现集体“摘帽”，全面消除低收入农户家庭人均纯收入4600元以下贫困现象，在全国范围内率先较高水平完成脱贫攻坚战。2013-2017年，累计完成异地搬迁8.04万户、25.73万人，有效投资141.5亿元。扶贫重点村基础建设项目4100个，投入资金5.12亿元。2013-2017年，省级295个单位组成29个帮扶团组，为2000个扶贫重点村落实帮扶项目4900多个，到位帮扶资金5.2亿元，引进资金5.91亿元。2017年末，农村低保人口58.2万人，农村低保标准每人每月730元，农村特困人员集中供养率92%。

全面深化特色小镇培育

立足于块状经济和特色产业的实践，于2015年开始大力培育和推进特色小镇建设。浙江的每一个特色小镇都充分彰显生态特色、文化特色、功能特色、产业特色等，尤其是突出培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业。至2017年末，省级创建特色小镇106个，入驻企业4.46万家（其中高新企业520家），个体工商户5.21万家，年度完成民间投资1111亿元，年末从业人员87.6万人，其中大学生创业1.1万人，宾馆、农家乐床位数7.1万张，公园及健身广场474个，培育和发展了一批地方特色鲜明、竞争优势明显、绿色环保的块状经济。

站在新时代新起点，浙江坚持以人民为中心，坚持富民惠民安民，大力实施乡村振兴战略，继续打好低收入百姓增收攻坚战，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，努力实现城乡协同发展、深度融合发展。