用改革凝聚发展新动能

文/红党建

五九七农场有耕地64万亩，近年来，存在经营体制不活、社会负担重、政策支持体系不健全等问题。2017年，垦区打响了以“垦区集团化、农场企业化”为主线的改革战役。农场充分抓住机遇，主动适应新要求，紧扣改革、发展、稳定三条主线，扎实推进各项工作，奋力寻求新时代振兴发展的新支点。

破除思想“旧藩篱”凝聚“新动能”

思想解放有多远，改革发展走多远。为了深入了解干部职工对企业化改革的思想状况，五九七农场通过开展“百家行”“垄上行”“干部互访行”大调研活动，了解到大部分干部职工能够正确认识改革、理解改革、参与改革，但也有部分干部职工存在想不通、有顾虑，怕风险、图安稳，对改革缺乏认识、缺乏信心，因而产生“等靠要”“不愿改”“不会改”等一系列问题。

“打破思想藩篱、突破观念壁垒，是事关改革发展大局的前提和关键，我们要把解放思想抓在前面、抓向深处。”农场党委书记温立忠说。

为此，农场以垦区深入开展“解放思想大讨论”和“进一步解放思想促改革”活动为契机，牢牢抓住解放思想这一环节，通过党委理论中心组以上率下带头学，基层党支部形式多样跟进学，农场门户网站、“魅力果都”微博、“微看五九七”微信公众号推送学，广播电视设置专栏展播学，举办“不忘初心跟党走、解放思想促改革”演讲赛相互学等形式，充分调动和激发广大干部职工的积极性、主动性。“刚开始我们对改革不理解、很茫然，管理区领导干部入户进行宣讲，再加上看电视新闻了解改革的好处，我们对农场的发展充满了信心。”第五管理区职工扬春喜深有感触地说。

“我来农场5年了，已经在农场成了家，无论怎么改革，我相信肯定会越来越好，现在就想在这好好干，为自己和农场创造更大的效益。”说起改革，第一管理区第六作业站党支部书记李德龙信心满满。

不折不扣抓落实拥抱“新体制”

五九七农场坚持破除一切不合时宜的机制弊端，突破利益固化的藩篱，以提升经济运行质量为突破口，聚焦“两化一改革”，突出精简高效，改革管理机构，加强农场经营能力建设。

“我家有30亩地，现在都交给作业站统一管理，这样我就有时间凭手艺出去打打零工，一年下来，除了耕地收入还能多挣个万八千元钱。”第三管理区第十九作业站职工王建军笑着说。

“我们第三管理区现在已经合并了5个作业站，拿第十九作业站来讲，我们对作业站的37名种植户的945亩旱田采取统一供种、统一播种、统一管理的模式，实现了分散到集中、消耗到集约的新方式，通过大力发展旱田自愿联合体，从零散经营变为规模经营、科学经营、市场经营。”第三管理区主任张凤龙说。

在自愿联合体中，种植户各显其能，科学、合理地利用资源，不仅解放了劳动力，实现了收入多元化，管理区也因此解决了编制问题，减少了人员开支。

农场通过机构精简、职能整合，建立起运行高效的管理体系，解决了管理层次多、机构臃肿、冗员多、负担重、效率低等问题。农场按照“深化改革，强化管理”的要求，根据作业站耕地规模、区位特点及便于管理的原则，优先将拆迁及耕地面积小于1万亩的作业站合并至相邻规模较大的作业站，目前已完成15个作业站的整合撤并工作，合并后的作业站耕地规模控制在 2万—3万亩。作业站对土地、农具场、固定资产等进行重新登记造册、统一管理，进一步实现了资源共享，资源利用效率显著提升。加大机构精简力度，机关科室从31个降至21个；采取内退、清退等办法精简分流管理人员100余人，清理社会化用工411人。同时，对“三供两治一业”和宾馆采取目标管理经营方式，对医院实行经营分配及公共卫生服务目标考核，减少人员经费13.2万元。

“多年来，我们社会负担较重，通过管理制度改革，企业有了更高的管理效率。”农场场长李建辉说。

农场全面落实“三重一大”决策、党委议事规则、法人授权委托等24项制度，制发权力运行制约流程图12项，规范了物权、资产权、资源管理使用权“三权”范围，化解生产经营管理矛盾纠纷6类12项，避免和挽回经济损失200余万元。

吹响冲锋集结号实现“新作为”

改革关头勇者胜，深入“两化一改”时不我待，任务艰巨。五九七农场突破传统习惯，积极抓住改革的机遇期，在行动上求实效。

根据农垦改革的时间表和路线图，这个农场按照改革方案和“五分开”总体要求，第一时间制定了《五九七农场“五分开”改革实施方案》，及时组织政研室、改革办、组织部、计财科、人社科等部门对方案进行科学梳理，并按照权责一致、精简高效的原则，将社会管理、公共服务所涉及的人、财、物进行科学合理划分，将社会行政管理职能与公共服务职能相剥离，实现了农场内部政企分开。在资产、债务和财务核算上，农场组织财务骨干下大力气推进清产核资工作，摸清底数，对全场的经营性、社会性、资产和负债进行全面清查，摸清存量、结构、分布和管理使用状况，依照政策进行区别和划分，达到账款、账实、账物、账账相符。

“今年我头一年种植300亩甜玉米，在农场的帮助下，我与宝清福星商贸公司签订订单，亩效益可达400元。”第一管理区第十作业站种植户刘盛利高兴地说。

面对产业结构不合理、产业项目不强不大不优，龙头企业拉动力、辐射力不足等问题，这个农场坚持问题导向，以农业供给侧结构性改革为主线，积极打造亩效益超千元的产业项目，计划投资2030.68万元加强基础设施建设，提高防灾减灾能力。依托“企业+基地+农户”模式，使订单种植面积达到全场农作物总面积的30%。同时，探索发展“农民合作社+粮食烘干企业+粮食消耗企业”的销售方式，实现“从种得好”向“卖得好”转变。

为了加大农业实用技术的推广应用力度，这个农场重点应用水稻“三化两管”、水稻侧深施肥技术、农业“三减”示范等10项实用技术，同时向农产品精深加工要效益，将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合，集中打造农产品加工园区。

改革是手段，发展是目标，稳定是前提。农场从实际出发，变坐等百姓“请服务”为主动为群众“送服务”，干部党员进站入户，人手一本民情日记，为群众解决热点、难点问题。坚持把保障和改善民生放在重要位置，着力推进10件利民惠民工程，涉及环境、道路、饮水、公共服务等各领域。农场还对土地承包费收缴、扶贫和救灾救济等专项资金使用、国家惠农资金发放、工程建设等群众关心的重点领域进行全程监督检查，确保改革稳步推进。